（原題：下好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這盤(pán)棋）

我國(guó)農(nóng)村改革步入到攻堅(jiān)深化的關(guān)鍵時(shí)期。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善,在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面,提出了許多創(chuàng)新性的改革措施。這些舉措既是農(nóng)村改革的方向,也是農(nóng)村改革的抓手,從當(dāng)前來(lái)看,尤其需要把農(nóng)村改革與城市改革一并設(shè)計(jì)、一體推動(dòng),以新的理念和思路下好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)這盤(pán)大棋。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化,無(wú)論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境還是農(nóng)民收入都與過(guò)去不可同日而語(yǔ)。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。要從根本上解決這些矛盾,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),就要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。在新的經(jīng)營(yíng)條件下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了土地細(xì)碎化、缺乏規(guī)模效益和農(nóng)村“空心化”等問(wèn)題,這些問(wèn)題使發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有了更現(xiàn)實(shí)的緊迫性。在實(shí)踐中,一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的提升上具有明顯優(yōu)勢(shì),具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的前提下,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)已成為現(xiàn)實(shí)需要。在這一過(guò)程中,一個(gè)基本前提是維護(hù)好農(nóng)民利益,積極探索農(nóng)民土地承包收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,讓農(nóng)民充分享受到土地增值增效的長(zhǎng)久收益。現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地就是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去之后慢慢“歸公”了,所以,下一步要加快土地承包權(quán)確權(quán)頒證,讓農(nóng)民手中有證,真正落實(shí)《決定》提出的賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí),實(shí)踐中還要防止“刮風(fēng)式”土地流轉(zhuǎn)、“運(yùn)動(dòng)式”規(guī)模經(jīng)營(yíng),不要給土地流轉(zhuǎn)定指標(biāo)、下任務(wù),避免“好心傷農(nóng)”。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),就要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,很少或基本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)收益,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可抵押擔(dān)保,農(nóng)村住房不能抵押轉(zhuǎn)讓。在公共資源配置上,盡管這些年鄉(xiāng)村的道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善,但相比城市,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然有明顯差距。這些方面的差距既堵塞了農(nóng)民增收的渠道,制約了農(nóng)民增收的速度,也影響了農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移進(jìn)城的意愿和能力?，F(xiàn)在,農(nóng)民不僅從土地獲得了穩(wěn)定的權(quán)益,而且《決定》提出,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。同時(shí)《決定》要求選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

在城鄉(xiāng)要素平等交換上,農(nóng)村最大的交換資本就是集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地,過(guò)去集體建設(shè)用地不能直接入市交易,只能由政府部門(mén)征收為國(guó)有土地之后才能上市,農(nóng)村集體和農(nóng)民享受不到集體土地轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地之后的巨大差價(jià)。同時(shí)農(nóng)民住房不能交易轉(zhuǎn)讓,一些地方就以村莊整治為名讓農(nóng)民“集中上樓”,騰退出來(lái)的土地指標(biāo)通過(guò)“占補(bǔ)平衡”轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。如今,《決定》明確提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。需要注意的是,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同樣要符合規(guī)劃和用途管制,既要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,又要防止集體內(nèi)部出現(xiàn)違背農(nóng)民利益的事情發(fā)生。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),就要不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制,在人的城鎮(zhèn)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合、改革戶(hù)籍制度和健全社會(huì)保障體系等方面切實(shí)采取有力有效措施。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村改革走到了需要攻堅(jiān)深化的關(guān)鍵時(shí)期,需要以新的理念破解農(nóng)村改革發(fā)展難題,以更有力的措施和辦法推進(jìn)農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村活力,釋放改革紅利,加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。