黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，從國(guó)家層面上完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，能夠更加有效地維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動(dòng)和安寧生活，確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被打斷、少受影響。

黨的十八屆三中全會(huì)決定，我國(guó)將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這是我們黨從全局和整體上思考國(guó)家安全問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略需求和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提出來(lái)的重大舉措。

第一，國(guó)家安全委員會(huì)是現(xiàn)代綜合安全觀的體現(xiàn)。

國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家關(guān)于國(guó)家安全方面的最高決策或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它是隨著國(guó)家對(duì)綜合安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)綜合安全的需求而出現(xiàn)的。從戰(zhàn)略的角度看，國(guó)家安全委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與人們對(duì)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。1929年，英國(guó)軍事理論家利德?tīng)?nbsp;哈特首次提出“國(guó)家安全戰(zhàn)略”概念。國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略共同組成了國(guó)家大戰(zhàn)略，是國(guó)家最頂層的主導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)范指導(dǎo)著其他各個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，就需要設(shè)立相應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。而國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，過(guò)去主要是分散在軍事、情報(bào)、公安、外交等一些國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)中，還沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代意義上的國(guó)家安全綜合部門(mén)。國(guó)家安全委員會(huì)的出現(xiàn)，反映了人們?cè)趪?guó)家安全觀上的變化，由單純的軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安全。

世界上最先設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的是美國(guó)。二戰(zhàn)后不久，世界進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期，“珍珠港事件”揮之不去的陰影、新的核大戰(zhàn)的威脅、與蘇聯(lián)的勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)以及亞洲、非洲和南美的動(dòng)蕩，使美國(guó)對(duì)安全問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)和關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度。1947年美國(guó)歷史上第一部《國(guó)家安全法》誕生。依據(jù)這個(gè)法律及其修正案，美國(guó)成立了國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局和國(guó)防部等國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家安全體制的進(jìn)程。但由于歷任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)地位作用的理解不同，其組成、職能幾經(jīng)調(diào)整，直至上世紀(jì)60年代后國(guó)家安全委員會(huì)作用提升。進(jìn)入21世紀(jì)以后，被重新定位并著手改革。今天，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)作為總統(tǒng)辦公室直屬的內(nèi)閣級(jí)國(guó)家安全最高決策機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防建設(shè)的基本方針及重大計(jì)劃，制定軍事戰(zhàn)略方針，確定國(guó)防政策及對(duì)外軍事政策，制定武裝力量使用計(jì)劃及方案等職能，主導(dǎo)和影響著美國(guó)的國(guó)家安全決策，發(fā)揮著美國(guó)政府中任何單一部門(mén)都不能發(fā)揮的作用。

世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家，除美國(guó)之外，英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、以色列、菲律賓、智利、南非、土耳其、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和日本等國(guó)也建立了國(guó)家安全委員會(huì)。其他一些國(guó)家也有類(lèi)似機(jī)構(gòu)，只是名稱(chēng)、組成、職能有所不同。如，俄羅斯的聯(lián)邦安全委員會(huì)，印度、伊朗的國(guó)家安全會(huì)議。

第二，我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌我國(guó)面臨的生存安全和發(fā)展安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)快速發(fā)展，安全環(huán)境更趨復(fù)雜，安全問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強(qiáng)，國(guó)家安全面臨復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際

體系進(jìn)入加速演變和深度調(diào)整時(shí)期，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增大。二是我國(guó)國(guó)家利益快速向海外拓展，世界急劇變化增大了我國(guó)國(guó)家利益安全的不穩(wěn)定性不確定性。三是美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，我國(guó)周邊特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢(shì)。四是我國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)方面與西方國(guó)家不同，國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股勢(shì)力活動(dòng)加劇，維護(hù)政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。五是伴隨著高新技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，中外交流更加頻繁，國(guó)內(nèi)外各種利益交匯，情報(bào)活動(dòng)和安全問(wèn)題呈現(xiàn)出與過(guò)去不一樣的特點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，從國(guó)家層面上完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，進(jìn)行國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，能夠更加有效地維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動(dòng)和安寧生活，確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被打斷、少受影響。

第三，我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌國(guó)家安全力量的使用。

國(guó)家安全面臨的形勢(shì)、任務(wù)、內(nèi)容的變化，對(duì)國(guó)家安全力量運(yùn)用提出了新的要求。當(dāng)前，保障國(guó)家安全、最大限度地維護(hù)國(guó)家整體利益的任務(wù)已經(jīng)很難由一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)部門(mén)來(lái)完成，即使由專(zhuān)門(mén)成立的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組或某個(gè)方面的委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，也不能很好適應(yīng)一些重大、突發(fā)性危機(jī)的處理。由于我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的力量分散在政府、軍隊(duì)等職能部門(mén)中，沒(méi)有權(quán)威的國(guó)家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體，在涉及較多部門(mén)時(shí)，協(xié)調(diào)難度大，反應(yīng)難以做到迅速及時(shí)，對(duì)策也不易準(zhǔn)確，處理機(jī)制的運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題，臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往不能有效調(diào)動(dòng)國(guó)家資源。這就需要我們建設(shè)一種具有權(quán)威的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)和機(jī)制，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全全局，更加有效協(xié)調(diào)整合各個(gè)部門(mén)的力量，有效應(yīng)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)、重大災(zāi)害、恐怖襲擊等事件，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的能力。

第四，我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌國(guó)家安全力量的建設(shè)。

在國(guó)家安全力量建設(shè)方面，世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走在前面。他們進(jìn)行國(guó)家安全力量建設(shè)的共同特點(diǎn)是：體制結(jié)構(gòu)向決策集中化與機(jī)構(gòu)分散化相統(tǒng)一的趨勢(shì)發(fā)展，形成“小核心、大范圍”的力量配置，最高決策機(jī)構(gòu)趨于小型化以快速應(yīng)對(duì)安全危機(jī)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)分散則有利于科學(xué)決策；決策程序向規(guī)范化和靈活性高度統(tǒng)一的趨勢(shì)發(fā)展，以立法的形式保證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和決策的權(quán)威，同時(shí)通過(guò)合理的機(jī)制和組織設(shè)置保證高度的靈活性，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要；跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)一調(diào)配和使用資源，維護(hù)國(guó)家利益。我國(guó)在國(guó)家安全力量建設(shè)上相對(duì)滯后，主要原因是雖然有了安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制但安全決策體制結(jié)構(gòu)不夠健全，雖然制定了《國(guó)家安全法》，但相關(guān)法律體系還不完善，雖然擁有不少的決策輔助機(jī)構(gòu)，但作用發(fā)揮還不夠充分，國(guó)家安全力量建設(shè)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不平衡、效益不高的問(wèn)題還比較突出。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，有利于在國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)下，有序推進(jìn)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的法律保障體系建設(shè)，健全國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)，建立并完善相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢(xún)體系，有效整合信息情報(bào)系統(tǒng)，不斷提高安全力量的建設(shè)和使用效益。