賦予農民平等享有基本公共服務的權利

長期以來，在城鄉二元體制大背景下，中國一直實行城鄉分割的二元的公共服務體制，城鄉居民公共服務的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉居民所享受公共服務存在很大差異。黨的十六大以來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度，農村基礎設施建設的規模和力度都是前所未有的，農村社會事業得到快速發展。

盡管如此，公共資源在城鄉配置失衡問題仍然突出，公共財政的覆蓋范圍和力度不夠，現有的投入遠遠不能滿足農業農村發展對各種公共品的實際需要，包括公共基礎設施建設投資體制、教育衛生文化等公共服務體制、社會保障制度等仍呈“二元”狀態。確保2020年全面建成小康社會，必須加快構建全民共享的基本公共服務體系。具體要求：一是普惠，即公共服務體系能夠覆蓋城鄉全體居民；二是均等，即全國范圍內基本公共服務的標準是均等化的，與經濟發展水平相適應；三是一體，即逐步改變城鄉分治的制度安排，形成城鄉一體的制度框架，包括教育、就業、醫療衛生、養老、住房、基本生活保障等方面的公共服務制度在全國范圍內是統一的，而且社會保障權益尤其是社會保險權益的可順暢轉移接續。

建立“普惠、均等、一體”的公共服務體系，重點和難點都在農村。

一是促進城鄉義務教育均衡發展，做到縣域內學校辦學條件大致均等，提升農村義務教育質量。盡快將高中階段教育納入義務教育范圍，進一步提高農村地區高中教育普及程度。全面實行免費的農村職業教育，創新農村職業教育體系。

二是進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高政府和農民個人籌資標準，提高新型農村合作醫療的保障水平。建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉的基本醫療服務，加強農村婦幼保健，使農民享有公共衛生服務水平得到進一步提高。

三是完善農村最低生活保障制度，健全農村社會救助體系，建立農村社會新型養老保險制度。提高扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。

四是建立健全農村文化設施網絡和文化服務機制，大力發展公益性文化事業，推動農村文化繁榮發展。

五是統籌城鄉基礎設施建設。加大對農村飲水工程建設支持力度，實施新一輪農村電網改造，加快農田水利、農村公路、農村能源、農村信息網絡等基礎設施建設。加強農村環境綜合整治，改變村容村貌，改善農村的居住生活環境。

賦予農民更加自由的遷徙權

近年來，中國城鎮化水平的提高很大程度上主要來源于農民工進城就業。但是，在中國目前的城鄉二元體制下，農民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個角度看，中國城鎮化是“夾生”的。

城鎮化要以吸納農民并使之向市民轉變為目標。大量農民工不能沉淀在城鎮，工業化進程與農民工市民化進程相脫節，是嚴重制約城鎮化發展質量提高的一個突出矛盾。農民工不能在城市安居樂業，家分兩地，長期奔波于城鄉之間，這種不徹底的轉移方式，起不到減少農民、使土地向務農勞動力穩定流轉集中的作用。

同時，農村青壯年的黃金時間用在城里，實際是把人口紅利留在發達地區和城市，從長遠來看，這樣會進一步導致城鄉、區域差距的擴大。

中國“三農”問題突出，城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在于農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。農民在戶均不足半公頃的土地上搞農業，是不可能達到全面小康水平的。只有減少農民、增加市民，從根本上改善城鄉資源配置，才能擴大農業經營規模和農產品市場規模，才能為發展現代農業、持續增加農民收入創造條件，才能富裕農民和繁榮農村。

隨著中國城鎮化進程的加快，農村勞動力將繼續大量涌向城市，推進農民工市民化是大勢所趨。必須深化戶籍制度改革，以提高農民工就業技能、保障農民工合法權益、創造平等就業機會、提高就業質量為重點，以健全農民工公共服務制度、推進基本公共服務均等化為核心，以吸納農民工進城落戶為方向，賦予農民更自由的遷徙權，有序推進農業轉移人口市民化，扎實提高人口城鎮化水平，促進農民工共享改革發展成果。

賦予農民平等獲得金融服務的權利

過去十年的惠農政策大都是財政政策，相比較而言，金融惠農遠遠不夠，農村金融服務還相差甚遠，農村金融改革嚴重滯后。建立現代農村金融制度要真正破題，必須明確一點，即農村金融不同于城市金融。

農村金融機構面對的是分散的小規模農戶和大量的農村中小企業，農民和農村中小企業對金融需求一般具有期限短、頻率高、數額小等特點，金融機構對其服務的交易成本比較高。農村信貸市場信息不對稱現象相對于城市工商貸款而言更為突出。

城市工商業貸款中使用的是傳統意義上的抵押品，在農村嚴重缺乏。農業經營受自然和市場影響具有高風險性，使得農村金融機構的運作存在高風險性。這些特點決定了不能把發展城市金融的辦法簡單移植到農村來。

改善農村金融服務，必須明確一個目標，即必須加快建立普惠農村金融體系。普惠金融體系（inclusive financial system）是國外廣泛使用的一個概念，基本含義是：能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務的金融體系，尤其是要為目前金融體系并沒有覆蓋的社會人群提供有效的服務。

中國目前農村金融體系離普惠金融體系還有很大距離。建立符合農村特點的農村金融制度，要著重解決好以下四個問題：

一是提高正規金融機構在農村的覆蓋率；二是強化政策性金融的作用；三是重視發揮農村新型合作金融的作用；四是要重視微型金融的獨特作用。要放寬農村金融機構準入政策，重點引導各類資本到農村新型農村金融機構，主要為個體工商戶、小型加工運銷戶、各類微型企業、規模種植養殖戶、鄉村經紀人、貧困人口等普通民眾提供微型金融服務。此外，要加快建立政策性農業保險制度和多元化農村信貸擔保體系。

農村改革是當代中國經濟改革的起點，也是十年來中國經濟改革的突出亮點。過去十年，中國最重要的改革成就發生在農村。展望未來，農村改革和制度創新仍有很大空間，如果在以上四個關鍵領域能有實質性突破，農村改革仍有可能走在整個改革的前面。