十八屆三中全會將至。就在日前，國務院發展研究中心首次向社會公開其將在會上提交的“383”改革方案總報告全文。

“383”方案，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”，構成“383”的字面蘊涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內容指涉，“383”方案甫經曝光，就備受關注，引起各方解讀。

在十八屆三中全會將拉開大幕的節點上，“383”方案的公開，委實有著特殊意義：在改革攻堅期的語境下，深化改革，須以“啃硬骨頭”為旨歸，也已成社會共識。但怎么改、改什么，向來聚訟紛紜。而在此之前，坊間就盛傳“經濟改革方面將有新動作”，雖是傳言，卻飽含著民意期許。

而今，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心，承接了民眾期待：它從頂層設計著手，系統謀劃、統攬全局，為改革“導航”，釋放了諸多積極信號。

從內容上看，“383”方案契合增量改革紋路，也合乎民眾的改革預期：它旨在建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，而這就要求，要繼續厘清政府、市場與企業改革的關系，消除制度掣肘，為發展營造公平氛圍、法治環境。

有媒體就剖析，該方案涉及行政審批、反腐倡廉、土地制度、財稅體制等層次，不少提法很有前瞻性，“尺度也很大”。

譬如說，提出“建立廉潔年金制度”“加快官員公布個人財產進度”等，意在對防腐拒變制度化防范，頗具建設性；在土地制度上，集體土地直接入市，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，小產權房有條件轉正等，也內涵豐富；而用“國民基礎社保包”取代戶籍制度、實行大學“去行政化”、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說，亦是利好消息。

立足全盤，打組合拳，多方位推進……這也是“383”方案的重要特征，其統攝性、系統性，從中不難窺見。它的三大突破口——放開準入、加強市場競爭，拓展社會保障，深化土地改革，意圖所指，就在于針對經濟發展中的短板與弊病，尋找改革切口。

實質上，它并非只是“勾勒輪廓”，更有貼近民生、切合現實的具體設計、細節描繪。選取“民告官”典型判例適當宣傳；醫保參保補貼實行“費隨人走”、人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔等，都將宏觀框架予以拆解，很具現實指向性，也對接了民生改善、權益保障等訴求。

當然，從輿論關切來看，該方案中仍存“改善余地”，如“率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度”，“公共部門”仍顯含糊，也留下了不小的自由裁量空間。

但這，無損“383”方案的改革風向標意義：在范圍、力度上，它都是空前的，若能付諸實施，勢必對經濟變革產生深遠影響，也引發民意共振。而公眾也期待，它能撬動多方位的改革進程，在循序漸進中，助推社會的闊步前行。

相關信息

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

三位一體的改革

完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制

八個重點改革領域

1 .以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

2 .以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革

3 .以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革

4.以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革

5 .以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革

6.以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革

7.以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展

8.以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

三個關聯性改革組合

一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。