提 要
人的城鎮化是指在城鎮化進程中人的生產方式和生活方式的轉變，也就是樂業安居：經濟發展的需要為人們提供好的工作機會，城鎮為人們提供良好的生活條件。它應該包括具體內涵，首先是戶籍與土地制度問題。 其次，新型城鎮化，要有產業支撐，需不斷挖掘新的產業機會，并進一步提升城市分工水平和經濟集聚能力，尤其要提高服務業比重，從而提高人的收入水平。還有，盡快在全國范圍內實現基礎教育的均等化。
要使城鎮化真正成為我國經濟轉型和持續發展所依賴的推動力，必須以城鎮化為支撐，實施系統的經濟體制和社會體制的改革。
國家有關新型城鎮化發展規劃即將出臺，地方政府也在抓緊出臺城鎮化建設規劃方案，新型城鎮化正成為當前我國社會各界關注的焦點。
近日，十分關注我國城鎮化發展并有深入研究的北京大學光華管理學院院長蔡洪濱教授在接受本報駐京記者采訪時指出，此輪新型城鎮化的核心是以人為本，要以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，創新體制機制，著力推進新型城鎮化發展。
他緊緊圍繞我國城鎮化發展的歷史和現狀著重提出，“應當以城鎮化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮化模式，大力推進體制改革，充分發揮市場在城鎮化發展的基礎作用，使城鎮化真正成為我國經濟轉型和可持續發展的新的動力源泉。”
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如何在新的發展階段做好城鎮化大文章，受到全社會廣泛關注，但在認識上也出現了不少誤區
深圳特區報：當前，社會各界對于新型城鎮化的關注和討論正在持續升溫，由國家發改委主導的新型城鎮化發展規劃即將出臺，地方政府也在抓緊推出城鎮化建設規劃。但是，從一些地方來看，對城鎮化建設問題也出現了不少認識與理解上的誤區，那么，當前對于城鎮化建設存在哪些認識與理解上的誤區？
蔡洪濱：當前我國城鎮化率剛過50%，按戶籍人口計算則僅為35%左右，遠低于發達經濟體，也低于處于相同發展水平的經濟體，未來發展空間十分巨大。
如何在新的發展階段做好城鎮化大文章，受到全社會廣泛關注，但在認識上也出現了不少誤區。一些地方簡單地把城鎮化等同于造城建樓，這顯然是非常錯誤的。從土地的城鎮化到人的城鎮化，這是對城鎮化認識的一個進步，但“人的城鎮化”的具體內涵仍然不是很清晰。另外一種看法是把城鎮化當作擴大內需的工具，這也是不科學的。城鎮化是經濟持續增長和發展的結果，人為地增加城鎮化率并不能促進經濟增長。
深圳特區報：改革開放使我國城鎮化進程大大加快。然而，城鎮化發展依然面臨重重體制性障礙。請您分析一下，當前還存在哪些體制性障礙束縛了城鎮化健康發展？
蔡洪濱：改革開放后，市場機制的逐步建立和快速工業化加速了我國城鎮化進程。但是，城鎮化發展依然面臨重重體制阻力。一個嚴重的后果是城鄉差距不斷擴大。我國城鄉收入差距目前在2.5倍左右，而韓國1995年城鄉差異已經消除，我國臺灣2000年時城鄉差異只有20%。我國的城鄉差異，有經濟發展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴重的是，新進入城市的人口，形成了城市地區的新二元結構，農民工實現市民化程度低，為城市的健康發展帶來阻力。
我國城鎮化中另外一個行政扭曲力量是城鄉行政區劃體制過于僵硬，不能適應迅速變化的形勢。比如，我國很多發達地區鄉鎮人口密度和經濟活躍度已經遠遠超過一般意義上的城市標準，但依然無法在當前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮化進程；并且，發達地區的常住人口在決定公共服務時又不能統計在內，被當地政府當成“財政負擔”，壓制了市場的集聚效應和城市的發展。
在當前的財政體制下，行政級別決定財政資源的分配，這會使政治中心城市更具優勢，而經濟中心城市和小城鎮因為得不到足夠多的財政支持而發展滯后。有一些城市其實沒有足夠的經濟集聚效應，但因為行政級別高而變得過大，其發展離開財政供養難以持續。另外很多城市的經濟集聚力量很強，但行政級別較低，行政和財政資源不能支撐城市發展的需要。
此外，一些地方盲目追求GDP，忽視城市綜合發展，阻礙經濟結構的升級，導致中國式的城市病。我國的城市、特別是大中型城市的管理水平大大落后于城鎮化的要求，導致交通和環境污染日益惡化，教育醫療衛生事業的發展越來越不能滿足居民需要。由于體制原因，服務業的發展沒有得到足夠的重視，而文化娛樂體育事業更是遠遠落后于城鎮化的進程。
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以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標
深圳特區報：中央領導最近提出，未來要以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，創新體制機制，著力推進新型城鎮化發展。在您看來，人的城鎮化應該包括哪些具體內涵？
蔡洪濱：此輪新型城鎮化的核心是以人為本，要以推進人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，創新體制機制，著力推進新型城鎮化發展。
我認為，人的城鎮化是指在城鎮化進程中人的生產方式和生活方式的轉變，也就是樂業安居：經濟發展的需要為人們提供好的工作機會，城鎮為人們提供良好的生活條件。 它應該包括具體內涵，首先是戶籍與土地制度問題。戶籍制度改革的主要方向是讓目前已經處在城里的兩億多農民工以及未來還將陸續進城的農民，與城市居民一樣享受平等的工作機會和均等化的基本公共服務。而土地制度改革是要實現土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農村和城市的矛盾。
其次，新型城鎮化，要有產業支撐，需不斷挖掘新的產業機會，并進一步提升城市分工水平和經濟集聚能力，尤其要提高服務業比重，從而提高人的收入水平。
還有，盡快在全國范圍內實現基礎教育的均等化，落實流動人口的子女平等上學和高考的權利，這是實現人的城鎮化的最基本條件；要做好保障房建設，讓居者有其屋，同時通過空氣治理、節能減排、低碳綠色發展等，讓藍天白云常駐城市。
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以城鎮化為契機， 大力推進體制改革
深圳特區報：您提出應當以城鎮化為契機，扭轉過去政府命令和主導的城鎮化模式，大力推進體制改革，充分發揮市場主導城鎮化發展的作用。那么，為了實現從政府主導的城鎮化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮化，我們應該大力推進哪些改革與創新？
蔡洪濱：在新型城鎮化的發展模式上，我們應從政府主導的城鎮化逐步過渡為市場主導、政府引導的城鎮化。政府主導的城鎮化在執行過程中過于依賴行政力量，導致社會資源配置的行政化和低效率，容易引起各種利益的沖突，嚴重時甚至會影響社會和諧穩定。比如，過去在城鎮化過程中屢見不鮮的強征農民土地、強拆住宅，可以通過市場化的公平高效的土地確權及流轉制度來解決。再如，政府應從趕農民進城上樓、人為實現城鎮化的目標，轉變為給農民在城鎮安居樂業提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民。
在新的發展時期，不應簡單地把城鎮化作為拉動內需、擺脫經濟困境的短期政策措施。這是因為，人為地把人口聚集在城鎮并不會自動拉動內需。反之，在經濟增長強勁的時候，城市中的就業機會更多，難道還要人為地限制城鎮化嗎？要使城鎮化真正成為我國經濟轉型和持續發展所依賴的推動力，必須以城鎮化為支撐，實施系統的經濟體制和社會體制的改革。
第一，盡快打破二元體制，積極穩妥改革戶籍制度，促進城鄉居民自由、合理流動，為有條件進城工作的農村居民提供樂業安居的政策保障。
第二，加快土地制度改革，促進農村土地和宅基地的確權和流轉，使農業現代化有規模經濟的基礎，讓農民進城沒有后顧之憂。
第三，推動教育體制改革，從立法開始真正落實教育公平。切實解決進城和流動人口的子女享受平等的教育機會和高考機會。
第四，加快推進社會保障制度建設，力爭盡快建立覆蓋全民的均等化的社會保障體系，使農村居民和農村進城居民享受平等的社會保障服務。
第五，改革我國目前的行政區劃制度，因地制宜、靈活安排城鄉行政區劃，以人口密度和經濟活躍程度為主要標準，使城鄉行政區劃適應各地區經濟發展的需要。
第六，改革當前的財稅體制，逐步改變以行政級別作為主要依據分配財政資源的做法，推動以市場手段籌集資金推動城鎮化進程。積極推行市政債的發行，使城市的發展逐步擺脫對行政體制的依賴，適應經濟發展的需要。
第七，轉變地方城市政府職能，從“追求GDP”的經營城市轉變為服務型的治理城市。大力提高城市綜合管理水平，改變過去一味造城建樓、忽視城市軟環境建設的做法，推動建立“人文城市”、“和諧城市”、“宜居城市”，為城市居民提供更好的社會服務和生活環境。
第八，改革文化體育體制，為城市發展文化體育事業創造寬松的制度環境。
學人 簡介
蔡洪濱，現任北京大學光華管理學院院長、教授、博士生導師。1988年畢業于武漢大學數學系并獲學士學位，1991年獲得北京大學經濟學碩士學位，1997年斯坦福大學經濟學博士學位。1997年至2005年任教于加州大學洛杉磯分校。2005年至今任教于北京大學光華管理學院，曾任應用經濟系系主任、院長助理、副院長。2010年12月至今，任北京大學光華管理學院院長。
蔡洪濱教授長期致力于博弈論、產業組織、公司金融和中國經濟等領域的研究并取得了豐碩的研究成果，在經濟學、金融學國際頂級刊物上發表20余篇論文，并有眾多的中文研究成果發表在國內頂級學術期刊。領導完成多項國家部委委托的重點課題。2006年獲教育部新世紀優秀人才稱號。2007年獲國家自然科學杰出青年科學基金。2008年被聘為教育部長江學者特聘教授。2011年當選為世界計量經濟學會會士（Fellow），并于2012年被選為理事會理事。
