我國農村土地制度的改革趨勢

改革開放以來，我國為了適應經濟社會發展的實際需要，不斷探索適合我國國情的農村土地制度。在改革開放三十多年的農村土地制度歷史發展變遷中，我國在農村土地改革上取得了巨大的成就，主要表現在：家庭聯產承包責任制的全面推廣，極大地提高了廣大農村的生產力，農業獲得極大豐收，廣大農民的溫飽問題得到解決，廣大農村地區的經濟得到了快速發展；農村土地流轉制度全面而深入地實施，為農村土地的多元化經營創造了很好的條件，極大地滿足了我國市場經濟發展的需要；農村土地制度的改革也有效地促進了廣大農民政治意識的覺醒，很大程度上推動了中國特色社會主義民主政治的發展。但是，農村土地制度依然存在著不少問題，主要表現為農村土地產權主體不清、農村土地流轉制度不夠健全，因此，新時期農村土地制度改革的趨勢，應當是采取措施有效解決以上兩方面問題。

一方面，我國對農村土地制度進行改革時，應該明晰土地產權主體。我們知道如果過分強調農村土地所有權的產權屬性，過分強調保護土地所有者的權益，而不允許對農村土地進行出租等多種方式的經營管理，那么農村土地的所有權就不會產生良好的經濟價值，農村的土地也得不到有效的開發和利用。為了提高農村土地的效益、提高農村土地的使用效率，我們需要構建農村土地權能，明晰農村產權主體，從而有效地適應市場經濟的發展需要。如果國家、集體、農民之間的土地產權主體關系沒有得到明晰的界定，那么很多時候就會使集體和農民的土地權益受到傷害。按照人口數量平均土地，并給以土地承包主體以一定的承包期限，但是此種做法卻往往存在不穩定性。④在實際生活中，對農村土地承包期的調整，會使農民對土地的投入不足，形成農民對土地經營的短期行為。改革開放以來，我國農村經濟獲得了快速的發展，農民收入和生活水平得到了有效的提高，很大程度上就是由于當時的農村土地產權獲得明確界定的結果。讓農民真正地享有農村土地產權，那就讓農民充分地享有土地的所有權和使用權的權益，同時，還必須從法律上保證農民對土地的各種處置權等其他收益權。

另一方面，我國對農村土地制度進行改革時，還應該建立健全土地承包經營管理機制、完善農村土地市場。首先，建立健全農村土地承包經營管理機制，完善農村土地市場，真正落實農村土地經營的財產權，使土地作為一種財產真正地流轉起來，最大程度地提高土地的使用效率和經濟效益，從而真正地保障好廣大農民的各種土地權利。同時，農村土地閑置等不良發展現象，也會因農村土地的流轉而得到有效的控制。其次，由于我國人多地少，人均分田政策的實施必將會形成土地分割化經營管理的局面，而建立健全土地承包經營管理機制，完善農村土地市場，可以有效地實現農村土地的流轉，實現農村土地的規模化經營管理，形成農村的規模化經濟。最后，由于我國法律制度的缺失，致使原本屬于正常農村土地流轉現象演變為農民間的各種矛盾糾紛，而建立健全土地承包經營管理機制，完善農村土地市場，可以有效解決這一社會問題，提高廣大農民農業生產的積極性、主動性，促進廣大農村生活的穩定。⑤當然，在允許農村土地流轉的同時，還必須對其作出一些限制。例如，在土地的用途方面，在土地流轉的過程中，任何承包主體不斷擅自更改土地的用途，同時，對于流轉的土地必須嚴格地進行物權登記。

綜上所述，農民土地問題是我國的根本問題，完善好我國的農村土地制度，直接關系到“三農”問題有效解決、建設社會主義新農村以及全面建設小康社會的實現。通過對改革開放我國農村土地制度歷史發展變遷進行梳理，可以為當前的農村土地全面而深入的改革提供成功的經驗指導和失敗的經驗教訓。當前，對農村土地制度進行改革時，應該在明晰好土地產權主體的同時建立健全土地承包經營管理機制，完善農村土地市場，從而營造良好的農村土地競爭環境，提高廣大農民在土地關系中的各種積極性和主動性，保障、落實好廣大農民的土地權益，進一步地適應好我國市場經濟發展的需要。

（作者單位：許昌學院法政學院）

【注釋】

①侯微：“改革開放初期中國農村土地制度市場化改革的調試”，《安徽農業科學》，2012年第4期。

②馮金寶：“改革開放以來中國農村土地制度研究述評”，《安徽農業科學》，2006年第24期。

③孫濤，黃少安：“制度變遷的路徑依賴、狀態和結構依存特征研究—以改革開放以來中國農村土地制度變遷為例”，《廣東社會科學》，2009年第2期。

④陶林：“改革開放三十年的農村土地制度變遷”，《生產力研究》，2009年第12期。

⑤陶林：“制度績效與制度創新：改革開放三十年的農村土地制度審視”，《經濟研究導刊》，2009年第3期。

責編/張曉