產業升級的政府要求：加快服務重點“梯度轉移”

產業升級的過程，就是經濟發展由落后向中等發展乃至發達轉換的過程。與此相適應，政府促進產業升級的方式或策略也應有階段性的演變。這種演變主要包含“三個轉變”：從重點促進增量升級向存量升級轉變；從重點推動結構性產業增長向產業整體創新能力提升轉變；從重點培育關鍵項目向優化產業體系生成環境轉變。

存量升級與增量升級是兩種基本的產業升級方式，但在不同階段，應有不同的重點選擇。以我國為例。對中西部地區而言，應將增量升級放在更加突出的位置，高度關注招商引資，追求引進績效，避免錯過機遇。但對于東南沿海地區，存量升級就應逐漸上升為主角，成為轉型升級的主戰略。對政府而言，存量升級不僅意味著觀念改變，而且需要管理方式、手段、機制以及人才等一系列的變更。

優化產業結構既是政府經濟調控的重要目標，更是發展方式轉變的本質要求。為此，在經濟發展的不同階段，政府有選擇地對某些產業進行傾向性扶持，如在經濟恢復期或起飛階段選擇一些薄弱環節，特別是基礎設施領域進行必要投資；而在經濟全球化過程中，為增強國際競爭力，選擇一些戰略性新興產業進行區域層面甚至國家層面規劃，給予重點扶持，這些均無可非議。但也必須承認，政府扶持投資于特定的產業、企業，存在著巨大的風險，這包括供給的技術風險、市場的需求風險和全球競爭的法制與政策政治環境風險等。無錫尚德的破產就是極具說服力的警示。相較而言，政府若將優化產業結構、推動產業升級的重點，放在促進整體產業創新能力的提升上就可大大降低風險。政府培育產業創新能力，可以通過扶持研發、促進孵化、幫助轉化和提供廣闊的服務平臺等來實現。政府所能提供的服務，大到持之以恒地營造氛圍，強化國民為科技發展作貢獻的意識，小到每一個機構能及時為民眾或組織參與科技活動提供便捷服務。

適應產業升級需要，政府應從最初的重點抓項目，逐步推演到培育產業體系，最后進入主要塑造產業發展環境的境界。項目導向是政府起步推進經濟建設的必然選擇，尤其是對于落后地區。以招商引資為例，下達指標進行推動，在發達地區或城市難以理解。然而在落后地區，由于缺乏配套的、較為先進的調動積極性的政策舉措，同時受干部素質的局限，沒有強制性的緊逼指令，下面就無法呼應和行動。所以，指標推動作為著力抓項目以適應特定地區的特殊杠桿，具有一定合理性。但經濟愈發展，市場機制愈走向成熟，市場中的企業素質也愈高，政府調控經濟的理念也應更先進。這就要求政府要減少對項目的直接干預，而把優化產業體系（產業結構體系、產業組織體系和產業業態體系）放在更加突出的位置。而產業發展的環境至少包括三個方面，以法制為核心的制度環境，以誠信為核心的人文環境，以信息化為核心的設施環境。