四、加快推進社會體制改革的主要內(nèi)容 

黨的十八大報告提出，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這為我們闡明了社會體制改革總的框架和內(nèi)容。

加快形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。要逐步統(tǒng)一和完善國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步提高全國統(tǒng)籌層次。要擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。要進一步完善社會救助體系，健全社會福利制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極應(yīng)對人口老齡化，建立立足長遠、基于精算、確保安全的養(yǎng)老保險基金和制度。

加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要以保障和改善民生為重點，大力促進公共服務(wù)均等化，全面推進教育體制、就業(yè)體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革。解決進城農(nóng)民工子女學(xué)前教育和義務(wù)教育問題，進一步完善農(nóng)村中小學(xué)教育。要加快推進醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。要加快健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。要擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的社會開放，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育與醫(yī)療。

加快形成促進社會和諧、維護公平正義、激發(fā)社會活力的社會利益調(diào)節(jié)機制。要深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立工資與物價掛鉤的正常增長機制，建立個人所得稅與家庭消費掛鉤的稅收減扣制度，建立個人收入和財產(chǎn)的申報登記制度。建立公平合理的收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。健全以財政稅收、社會保障、社會福利、慈善事業(yè)等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，促進社會公平。健全和完善公民合法財產(chǎn)保護制度，堅決遏制對群眾合法權(quán)益的侵害。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會組織向民政部門依法登記制度，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。要從我國國情出發(fā)，更好發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的作用，使社區(qū)成為把問題解決在基層和貫徹群眾路線的重要渠道；要更好發(fā)揮事業(yè)單位的作用，建立滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系；要更好地發(fā)揮工會、婦聯(lián)、青年團提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾的作用。要逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律。要加強對各類社會組織的依法監(jiān)管，保證其健康發(fā)展。

加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。進一步完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動。要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，增強重大事件的應(yīng)急處置能力，確保社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。

（作者：中國社會科學(xué)院副院長）