摘要 人民社會是中國的重大理論創新和實踐創新。與西方公民社會相比，人民社會更具優越性，可以充分調動廣大人民群眾積極性，更加體現社會主義社會人民的平等互助、當家作主的主人翁地位，是具有中國特色的、新型的現代化社會。其建設方法是不斷改善民生，社會治理方法是堅持走群眾路線。人民社會是增強全社會團結、維持國內長治久安、提高國際形象和軟實力、實現偉大復興“中國夢”的社會基礎和最大動力。

關鍵詞 人民社會 中國夢 改善民生 群眾路線

“人民，只有人民才是創造世界歷史的動力。”①同樣的是，人民，只有人民才是實現“中國夢”的最大動力。中國特色社會主義所取得的偉大成績，是全體人民共同建設的結果，它并不屬于哪個階層、哪個階級、哪個民族，它的主體是全體人民，人民是社會發展的推動者、建設者、貢獻者。

新中國成立后，在中國共產黨的領導下，中國開始重建社會體制和社會秩序，建立起以人民為主體、以改善民生為目標的人民社會，全國各族人民開始重新尋找“中國夢”。事實上，中國夢是每個中國人的夢，是人民幸福之夢;中國夢是國家富強之夢，是中華民族偉大復興之夢。沒有國家強、民族興，就不可能有人民幸福。沒有人民幸福，人民共享，就不可能有“大同世界”和“太平盛世”。正如習近平主席所言，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”②

實現偉大復興的“中國夢”，需要堅持中國共產黨的領導，需要凝聚13億人民的力量，使全國各族人民上下同心，建立一個人人共建、人人共享的社會體制，形成一個人人平等、人人幸福的社會生態。這就不同于西方國家的公民社會，而是一種源于中國文化、符合中國國情、具有中國特色的全體人民所構成的社會主義社會。

人民社會是人民當家作主的社會

人民社會本質上是社會主義社會，即以人民為主體，保障人民福利，追求人民幸福，逐步實現全體人民共同富裕。人民社會的主體是全體人民，其建設主體仍然是全體人民，建設目的最終還是為了全體人民。與西方的公民社會相比，人民社會由公有、公益、公平、公正等基本原則所組成，這里的“公”相對“私”而言，“人民”相對“市民”而言，“市民”注重的是私利，“人民”注重公利和公益，但是并不排斥私利、私益。正是有了整體性的公利和公益，才會有了每個人的私利、私益。

人民社會的領導者是中國共產黨。只有在中國共產黨的領導下，才能確保人民社會的建立，才能保證發展為全體人民共建，成果由全體人民共享，進步為全體人民共有，逐步使全體人民共同富裕。

人民社會的根本特征是和諧社會。這是全國人民不懈奮斗的目標。過去百年，中國經歷了從受人任意宰割、國家四分五裂，到真正站立起來;從滿身戰爭瘡痍和一窮二白的前工業化國家，到走出了一條具有中國特色的現代化道路;從失去基本社會秩序，到重建社會秩序;從一盤散沙、民不聊生的半殖民地半封建社會，到建立起社會主義社會;中國社會發生了“前所未有之大變局”。新中國成立后，中國共產黨為促進社會和諧進行了艱辛探索。十六大以來，社會和諧的內涵不斷深化，社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業建設中的地位不斷提升。黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，對正在進行著的社會事業、社會體制、社會秩序、社會組織、社會結構等方面的建設作了明晰概括，將中國社會主義建設的總體布局由原來的經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，轉變為包括社會建設在內的四位一體新格局。③黨的十七大將四位一體新格局寫進了中國共產黨黨章，這標志著中國的發展軌道已從過去以經濟建設為中心，向以人為本的經濟社會可持續發展轉變。十七大明確提出了以改善民生為基礎的構建社會主義和諧社會的任務。④黨的十八大將五位一體總體布局寫入黨章，社會和諧是中國特色社會主義社會的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

人民社會將是中國特色現代化社會

人民社會是中國重大的理念創新、理論創新。它不僅是社會主義的本質，還是源于中國傳統的、具有中國特色的社會主義的本質特征;它是全社會團結的基礎，是國內長治久安的基礎，還是中國國際形象和軟實力的基礎。在中國的人民社會中，即使是民主、人權、法治、自由的思想，也是中國特色而不是美國特色;中國文化學習借鑒西方文化，但它本身不是西方文化，中國思想也不是西方思想。人民社會根源于中國傳統文化，又創新于當代。從和諧的本質特征來看，社會和諧來源于中國幾千年傳承的傳統文化和哲學。早在《周易》中就有“太和”之說，它包含了人與人之間的和諧，人與自然之間的和諧，人自身的和諧。儒家的“天人合一”的含義是：人離不開天(自然)，天離不開人。孟子講，天時不如地利，地利不如人和。人和在這中間是最重要的。可見，社會和諧理念源于中國傳統思想，人民社會就是當代中國和諧哲學的生動體現。

從經濟社會發展和結構演變趨勢來看，中國大大突破了經典的二元經濟理論所預言的從二元到一元的歷史軌跡，出現了發達國家或發展中國家都未曾經歷的大規模農村工業化，走了一條適應中國國情的獨特道路。所謂經濟社會結構，是指一個國家或地區占有一定經濟資源、發展機會的社會成員的組成方式與關系格局。⑤經濟社會結構是一個國家或地區的基本形態，是觀察分析這個國家或地區社會發展水平的重要維度。封建社會時期，中國始終維持傳統農業的一元經濟社會格局，近代以來，隨著國際資本入侵，對中國傳統農業社會產生了很大沖擊，一方面，造成農村衰落，形成農村貧窮經濟;另一方面，在少數沿海城市建立了現代化經濟部門，從而初步形成了現代中國經濟社會二元結構。然而，由于生產力低下、帝國主義殖民等原因，舊中國的歷史起點極低，二元結構差異大，轉型任務十分艱巨。新中國成立以來，中國開始獨辟蹊徑，開拓獨特的工業化、城市化和現代化道路。1949年新中國成立之初，中國是一個傳統農業與現代工業、傳統農村與現代都市并存的二元經濟社會結構。改革開放初期，中國仍是一個有8億農民，農業人口比重較高，處于工業化初期的國家。改革開放35年來，中國社會結構發生深刻變動。⑥中國的經濟歷史和轉型實踐進一步突破了二元結構理論，先是在中國農村中鄉鎮企業快速發展，出現了規模龐大的農村工業部門，出現了三元經濟社會結構，后是在中國城鎮非正規就業迅速發展、超大規模流動人口(主要是農民工)進入城鎮，成為城鎮地區的二元結構(正規就業與非正規就業、戶籍人口與非戶籍人口)，進而形成了中國特有的四元經濟社會結構。中國這種經濟社會結構轉型，既有別于發達國家花了上百年時間走過的從二元結構到一元結構的一般道路，更有別于其他發展中人口大國從二元結構到三元結構(包括在城市地區的二元結構)，再到一元結構的轉型道路，特別是基本避免了大規模貧民窟、流浪人群和高失業率。中國的人民社會還需要經歷一個四元結構向現代經濟社會一體化的轉變過程，這就是通過城鄉一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，實現經濟社會一體化、趨同化和現代化，這就是中國人民社會轉型的基本方向和基本路徑。這就是中國人民社會獨特的演變之路，更加適應中國國情，更加日益多元化，也更加一體化，進而實現中國的工業化、城鎮化和現代化。

　人民社會的首要任務是改善民生

改善民生的思想基礎是來源于中國傳統治國理念中的“民本思想”，更來源于社會主義理論，以及中國共產黨的社會主義探索與實踐。確切地說，改善民生是“民本思想”的進步，是社會主義理論與中國國情相結合，是實實在在的社會主義因素。

21世紀頭十年，民生發展取得優異成績。黨的十六大報告提出就業是民生之本，也對中國政府職能轉變做了一個界定，提出完善政府的經濟調解、市場監管、社會管理和公共服務的職能。黨的十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。⑦黨的十八大報告更加強調社會建設，更加強調具體的構建社會主義和諧社會的政策舉措。一是縮小收入分配差距，實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;二是健全基本公共服務體系，實現均等化目標;三是完善社會保障體系，遵循全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的方針，使發展的成果普惠到全體人民。這種發展民生舉措不僅目標明確(多為定量)，而且形式多樣，充分體現了黨中央對“民生”的高度重視。

在黨的十六大、十七大思想指導下，國務院分別制定出臺了“十一五”規劃和“十二五”規劃。“十一五”規劃首次規定了公共服務領域，是政府承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。首次規定了公共財政支出優先領域、重點支持區域。“十一五”規劃還首次界定了公共服務領域，列出了政府公共服務的11個優先領域和公共財政支出的17個優先領域。⑧根據目標一致法對“十一五”規劃的八個民生指標做了評估，發現民生指標基本都較好超額完成(見表1)。