【學(xué)思踐悟】
對干部既從嚴管理又關(guān)心愛護，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨管理干部的重要經(jīng)驗。從嚴是前提，關(guān)愛是導(dǎo)向，兩者同向而行，貫穿于干部隊伍建設(shè)各環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。2016年1月，習(xí)近平總書記指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來”。此后，習(xí)近平總書記又在多個重要場合予以強調(diào)。“三個區(qū)分開來”有利于保護作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，激勵廣大黨員干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。在進一步全面深化改革過程中，我們要嚴格落實“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。
始終保持嚴的基調(diào)不放松
打鐵必須自身硬。黨要管黨，從嚴治黨，首先要管好干部，從嚴治官，使領(lǐng)導(dǎo)干部在守紀律講規(guī)矩上作表率。從嚴管理干部是對干部真正負責(zé)，最終是對事業(yè)真正負責(zé)。要在干部隊伍建設(shè)的整個過程落實從嚴管理，落實新時代好干部標準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，嚴管是基礎(chǔ)和前提。只有一以貫之從嚴，一嚴到底，讓制度成為帶電的高壓線，持續(xù)增強黨員干部的紀律意識、規(guī)矩意識，才能永葆先進性和純潔性。黨員干部健康成長，離不開自我約束，更離不開組織管理。只有把監(jiān)督挺在前面，堅持管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律相統(tǒng)一，抓早抓小、防微杜漸，不斷完善制度體系，強化制度剛性執(zhí)行，才能最大限度防止干部出問題。必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，推動廣大干部切實養(yǎng)成紀律自覺，將鐵的紀律轉(zhuǎn)化為干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，營造出良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
用好問責(zé)利器，既防止問責(zé)乏力，也防止問責(zé)泛化
嚴肅規(guī)范精準慎重用好問責(zé)利器，是推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化的必然要求。問責(zé)機制是一種硬約束，以確保錯誤從根本上修正。面對一些干部存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，特別是亂作為、假作為問題，要切實加大問責(zé)力度，重點圍繞加強黨的建設(shè)、執(zhí)行黨的紀律、敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為、維護群眾利益等方面問題，仔細甄別厘清干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督和事前、事中、事后等各個方面和各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對其中存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為問題進行集中整治。嚴格責(zé)任考核，對標黨中央和上級黨組織的決策部署，對標目標任務(wù)和崗位工作職責(zé)，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不盡責(zé)的干部堅決調(diào)整，嚴肅問責(zé)，但同時也要防止問責(zé)簡單化。
嚴格規(guī)范落實問責(zé)啟動、調(diào)查、審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)程序，查清問題事實，厘清責(zé)任鏈條，區(qū)分不同責(zé)任，科學(xué)公正作出處理決定，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，該擔(dān)多大的責(zé)就擔(dān)多大的責(zé)，不斷提高問責(zé)的規(guī)范化和精準化。堅持實事求是，把工作失誤與個人腐敗、缺乏經(jīng)驗與明知故犯、出于公心與以權(quán)謀私區(qū)分開來，對干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤或錯誤綜合分析研判，堅決防止問責(zé)加碼、泛化濫用問題，既旗幟鮮明鼓勵和支持干部改革創(chuàng)新、積極履職，又嚴把審核認定關(guān)，做到嚴有嚴的標準、寬有寬的道理。總之，問責(zé)是手段，問責(zé)的目的是督促黨組織和黨員干部強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動工作落實。
推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，改革有風(fēng)險，探索過程中也可能出現(xiàn)失誤。必須把嚴管和厚愛相結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機制，營造有利于進一步全面深化改革的政治生態(tài)。
推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，既是一項系統(tǒng)工程，也是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規(guī)依紀依法，用規(guī)范的程序、科學(xué)的機制、健全的流程來保障容錯工作質(zhì)量，確保容錯結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。完善頂層制度設(shè)計，自上而下出臺具體化、規(guī)范化的工作辦法，各地結(jié)合實際進一步細化，推動“三個區(qū)分開來”走深走實。尤其要把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，嚴格劃分“失誤、錯誤”與“違紀、違法”的界線，細化具體情形，完善適用范圍，為落實“三個區(qū)分開來”提供基本規(guī)范和工作指引。
持續(xù)完善容錯糾錯機制，使廣大黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。容錯糾錯是落實“三個區(qū)分開來”的具體體現(xiàn)和重要環(huán)節(jié)。容錯糾錯機制重點解決干部干事放不開手腳、瞻前顧后的問題，彰顯鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、科學(xué)糾錯的政策導(dǎo)向。各級黨委（黨組）要認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，在規(guī)范容錯糾錯上下更大功夫，及時宣傳通報導(dǎo)向性案例，為各地各部門開展容錯糾錯提供參考依據(jù)，推動容錯糾錯工作精準化、規(guī)范化、程序化，形成敢容真容、嚴格糾錯的良好氛圍。精準把握容錯免責(zé)范疇，堅守法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線，充分考慮基層干部在改革創(chuàng)新中遇到的困境、顧慮、期盼，研究制定完善容錯細化清單或情形，為銳意進取、敢作敢為的黨員干部撐腰。嚴格規(guī)范容錯免責(zé)程序，建立規(guī)范化受理程序，對提出書面申請、展開調(diào)查核實、作出認定意見、書面反饋回復(fù)、公示公開、結(jié)果備案等每一環(huán)節(jié)，都必須有明確的受理機構(gòu)、調(diào)查方式、處置規(guī)則、辦理時間及責(zé)任主體。進一步明晰容錯糾錯的適用情形和配套機制，并把容錯與糾錯結(jié)合起來，避免只講寬容、不強調(diào)糾錯。積極穩(wěn)妥開展失實檢舉控告澄清工作，不斷完善工作流程、規(guī)范工作程序，推動澄清正名工作常態(tài)化制度化。對于誣告陷害行為，要依規(guī)依紀依法嚴肅查處，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，充分釋放“誣告陷害必有代價，遭受誣告組織撐腰”的強烈信號。認真開展受處分、處理干部跟蹤回訪工作，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用，積極為改過自新的干部重新選拔使用創(chuàng)造條件，既嚴格要求又暖心關(guān)愛，幫助其卸下“思想包袱”，重回正軌，重燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。
（作者：薛瑞漢，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省委黨校《學(xué)習(xí)論壇》編輯部主任）
