慶云縣位于山東省西北部，隸屬于山東省德州市，北靠京津，南依濟(jì)南，面積501平方公里，人口34.6萬人。近些年，慶云縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)持從最突出的問題著眼、從最困難的群體入手，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情用力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)雙向發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互促進(jìn)、良性循環(huán)。保障和改善民生，政府既要義不容辭，也要尊重客觀發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該由市場(chǎng)參與的，要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)作用。通過保障和改善民生，將穩(wěn)增長(zhǎng)的信心傳遞給經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。慶云縣積極發(fā)展鋰鈉電新能源、機(jī)床附件、電力裝備、體育器材等產(chǎn)業(yè)，引育周邊地區(qū)相關(guān)企業(yè)來慶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)聚人、以城促產(chǎn)”良性循環(huán)。中心城區(qū)人口從2016年的5.9萬人發(fā)展到現(xiàn)在常住人口14.5萬人，2021年、2022年、2023年常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到46.2%、46.75%、47.57%，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2017年以來，慶云縣入選全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣，成功創(chuàng)建“中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“省級(jí)文明城市”“省級(jí)園林城市”“省級(jí)衛(wèi)生城市”。2022年、2023年度，全縣GDP分別增長(zhǎng)4%、6.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.1%、16.7%，民間投資占比分別為76.1%、80.1%。2024年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.9%，分別高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)3.6個(gè)百分點(diǎn)；各類企業(yè)提供就業(yè)崗位2.4萬個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1.4萬人。
堅(jiān)持盡力而為和量力而行相輔相成，夯實(shí)全面普惠的基本民生。“盡力而為”是態(tài)度、是責(zé)任，要主動(dòng)進(jìn)取、積極作為；“量力而行”是方法、是智慧，要立足實(shí)際、務(wù)實(shí)理性、尊重客觀規(guī)律。慶云縣解決民生問題，從宏觀上統(tǒng)籌兼顧，在微觀上抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持從“小切口”入手，致力辦好一批民生實(shí)事，在落實(shí)國(guó)家、省、市重點(diǎn)民生保障工作的基礎(chǔ)上，積極通過網(wǎng)絡(luò)征集、調(diào)查問卷等形式，每年篩選確定10件民生實(shí)事，集中人力、物力、財(cái)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞打造渤海教育名城，慶云縣實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)與山東大學(xué)基礎(chǔ)教育集團(tuán)、山東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育集團(tuán)等省會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源合作，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各學(xué)段全面發(fā)展。圍繞滿足群眾家門口看病就醫(yī)需求，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深入推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，努力為群眾提供方便、公平、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。36處薄弱村衛(wèi)生室全部完成改造提升，新改建中心村衛(wèi)生室28處，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)乙等醫(yī)院，并與院士專家團(tuán)隊(duì)簽約合作，為2萬名患者提供優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)，縣中醫(yī)院門診量位居全市前三名，基層診療量占比78%，居全省前列。圍繞落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，城市社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)逐步完善，“醫(yī)養(yǎng)互轉(zhuǎn)、康護(hù)一體”服務(wù)模式入選全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例。
堅(jiān)持從最困難的群體入手，加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)。慶云縣保障和改善民生始終堅(jiān)持普惠均衡、差異公平，為每一名社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充足空間，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。慶云縣在德州市率先構(gòu)建社會(huì)大救助體系，打造覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的智慧救助網(wǎng)絡(luò)，確保老年人、殘疾人等特殊困難群體，能夠及時(shí)享受最基本的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。慶云縣注重增強(qiáng)困難群體的自我發(fā)展能力，通過教育、培訓(xùn)、就業(yè)支持等手段，幫助困難群眾增加收入，持續(xù)提高群眾生活水平，建設(shè)各類共富工坊51家，吸納靈活就業(yè)人員3320人次。對(duì)全縣低收入人口建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分考慮不同困難群體的具體需求，采取差異化措施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，確保有限的資源能夠精準(zhǔn)投放到最需要的群眾身上，通過購(gòu)買兜底保障險(xiǎn)，解決特困人員看病難題經(jīng)驗(yàn)做法在全省得到推廣。慶云縣發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、推動(dòng)共同富裕中的重要作用，創(chuàng)樹“小城大愛”全民慈善品牌，設(shè)立規(guī)模4425萬元的慈善救助和1760萬元的醫(yī)療救助“雙基金”，兜底保障孤貧兒童上學(xué)和困難群眾就醫(yī)需求，“雙基金”累計(jì)分別受益779人和1019人。近幾年，全縣以城市更新和城中村改造為主戰(zhàn)場(chǎng)，有效改善群眾住房、生活條件。
堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破有機(jī)統(tǒng)一，全縣社會(huì)治理效能明顯提升。民生工作千頭萬緒，涉及方方面面，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。慶云縣發(fā)揮改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，有效改善營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建公平高效的便民服務(wù)體系，深化“高效辦成一件事”改革，建成“慶松辦”政企服務(wù)平臺(tái)，109項(xiàng)集成辦服務(wù)場(chǎng)景平均提速65%，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為辦事常態(tài)，社會(huì)治安滿意度、市民熱線辦理質(zhì)量連續(xù)多年位居全市前列，縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”矛盾調(diào)解中心問題一次性解決率均達(dá)98%以上。慶云縣圍繞群眾居住、出行、購(gòu)物等需求，堅(jiān)持用自有財(cái)力搞建設(shè)、用政策資金促發(fā)展，通過爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、平臺(tái)融資、財(cái)政保障等措施，持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、更新、管理水平，建設(shè)12個(gè)安置區(qū)，建成30余處適合公眾日常休閑的公園綠地，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全城雨污分流，努力讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。累計(jì)建設(shè)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，建成省市級(jí)美麗幸福河湖10條，從更高水平上滿足農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)生活改善的新需要。隨著民生的持續(xù)投入，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了發(fā)展要素和環(huán)境支撐，人民群眾生活品質(zhì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
（作者系山東省慶云縣委副書記、縣長(zhǎng)）