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鍛造具有地域特色的矛盾糾紛調解品牌

“一紙書來只為墻,讓他三尺又何妨。”六尺巷典故家喻戶曉,歷久彌新。近年來,安徽堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將優秀傳統文化中蘊含的“謙和禮讓”精髓深度融入城鄉基層治理實踐,形成了以“新時代六尺巷工作法”為代表的一批具有“時代味”“安徽味”的矛盾糾紛調解品牌。建設線下實體調解平臺708個、線上調解平臺入駐各類調解組織4000余個,建成各類行業性專業性調解組織2600多個;“縣區、鄉鎮、社區、網格”四級調解網絡全覆蓋,全省村級調委會1.7萬余個,鄉鎮(街道)調委會1500多個;每年調解矛盾糾紛案件50萬余件,調解成功率98.5%以上。2022年桐城市獲評“平安中國建設示范縣”,2023年,“新時代六尺巷工作法”入選全國“楓橋式工作法”。

“新時代六尺巷工作法”,堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面,切實將基層黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為基層治理效能,是安徽堅持和發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。“新時代六尺巷工作法”發源地的安慶市構建市縣鄉村“四級書記一起抓”責任體系,全面實施“書記領辦項目”,完善摸排信息共享、風險隱患共研、化解對策共商、防控處置聯動的社會治理模式,行政機關負責人出庭應訴率連續5年保持100%。搭建“一站式”受理解紛平臺,整合綜治中心、群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、訴調對接中心和“N”個專業性行業性調委會力量,建成集接訪、調解、仲裁、速裁、法律服務、心理咨詢“多中心合一、一中心多用”的社會矛盾糾紛調處中心。創設“網格化管理、小單元作戰”模式,以300至500戶為一個網格,深化“黨組織+網格員+政法干警+黨員住戶”網格治理模式,建立“律師+矛盾化解+信訪接待+代理涉法涉訴信訪案件”“兩代表一委員”參與調解等機制,實現警民聯調、訴調對接、檢調對接、訪調對接、專調對接“五調”聯動。充分發揮黨組織在基層治理中的“領頭雁”作用和廣大黨員的先鋒模范作用,努力打造各主體廣泛參與、協同高效的基層治理格局。充分發揮黨委法治建設議事協調機構作用,注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,充分聽取當事人意見,遵循當事人意愿,切實維護當事人的合法權益,促進社會公平正義。充分發揮黨委政法委統籌協調作用,打造“大調解”工作格局,構建“一站式”解紛體系,推動調解工作向平臺化、集約化、綜合化轉型,將矛盾風險通過前端防控體系消化在萌芽狀態。

安徽深入挖掘六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”精神,將傳統文化價值與和諧法治理念有機結合,形成矛盾化解“聽、辨、勸、借、讓、和”“六步走”法則。安慶市把“六尺巷”文化元素融入城鄉建設,創作以六尺巷為題材的歌曲、黃梅戲、影視劇等文藝作品,建立“六尺巷”法治文化傳播體系,建設“法治文化作品資源庫”,建成各類法治宣傳教育陣地2300余個,在公園、廣場等人員聚集場所繪制六尺巷文化墻,開展六尺巷典故“微宣講”千余場次,把法治文化送到千家萬戶。推廣“新時代六尺巷工作法”,就是將“以和為貴”“謙和禮讓”精神內涵深度融入市民公約、村規民約、道德評議、家風家訓之中,引導群眾自覺養成向上向善的行為習慣,從源頭預防和減少矛盾糾紛。大力弘揚社會主義核心價值觀,深入開展中華優秀傳統文化宣講,強化“知進退、和為貴”價值理念闡釋宣傳,營造“人人會講六尺巷故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”的濃厚氛圍。堅持把文化作為中國式現代化美好安徽建設的力量之源,將中華優秀傳統文化創新運用到矛盾糾紛化解過程中,進一步培育安徽調解文化元素,持續深化富有地域特色的多元調解品牌建設。

“新時代六尺巷工作法”植根于六尺巷的禮讓傳統,脫胎于豐富的基層矛盾化解實踐,是基層調處化解矛盾的經驗智慧總結,是黨政主導下“源頭治理、多元共治、和諧共享”為主要體系的基層社會治理新模式。安慶市創新“631”分級化解機制,依托縣、鄉、村三級矛調中心,在法院、檢察等部門和各鄉鎮、街道設立“六尺巷調解工作室”,構建自下而上、逐級消化、有效銜接的調處化解網絡,將占糾紛總量60%的一般矛盾化解在村級,30%的重大矛盾化解在鄉鎮級,10%的疑難復雜矛盾化解在縣級,2022年以來近99%的矛盾糾紛化解在基層、吸附在縣域。吸納“兩代表一委員”、“鄉賢”、平安志愿者等力量共同參與,建立說事事項、商議情況、承辦責任、辦理結果、滿意評價“五個清單”,推動社會治理由“一家獨唱”變為“黨群合唱”。推廣“新時代六尺巷工作法”,充分發揮全省10萬余名專兼職人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意等優勢,積極主動開展矛盾糾紛排查,及時發現各類矛盾風險隱患,變被動調解為主動化解、事后調處為事先預防,做到矛盾糾紛早發現、早防范、早化解。充分發揮人民調解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用,持續推進市、縣兩級交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、物業、知識產權等行業性專業性調解組織建設,對婚姻家庭、鄰里物業等常見多發的矛盾糾紛,堅持抓早抓小、應調盡調,努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

(作者系安徽省司法廳黨委書記、廳長)

責任編輯:潘旺旺
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