作者：原農業部巡視員 研究員 關銳捷

導言

2024年，對中國農業、農村、農民而言，注定是劃時代的、將載入歷史長河濃重一筆的年份。

6月28日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，自2025年5月1日起施行。從上世紀50年代初農業合作化運動至今風風雨雨走過了70多年發展歷程，毫不夸張地說，新中國的農村集體經濟組織，是全球涉及人數最多、輻射地域最廣、影響范圍最大、立法實踐最長的社會主義公有制組織體系，是億萬農民安身立命之本、維護權益之基、善治鄉村之要、國泰民安之源。因而，其巨大作用、深遠意義不言而喻。

7月18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》。彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，充分體現了黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

本文結合學習貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，分為三個部分概要闡述了新中國農村經營體制七十五年歷史變遷與理性思考，即：歷程坎坷，成就輝煌；守正創新，鄉村全面振興；不忘初心，正本清源。

經濟基礎決定上層建筑。土地是人類賴以生存之本，更是農民安身立命之本。回首中國革命、建設、改革、創新、發展的實踐，動員民眾、引領民眾、武裝民眾、解放民眾，無一不是圍繞土地制度變革這條主線而展開。

縱觀新中國75年發展歷程，大體可分為三個階段：1949年至1978年30年間，白手起家、艱難探索、著力構建高度統一的計劃經濟管理體系；1979年至2012年34年間，改革開放、勇于實踐，逐步向社會主義市場經濟體制轉變；2013年至2024年11年間，與時俱進、守正創新，農村經營體制也隨著國家經濟體制變化發生了重大變革，呈現了鮮明的時代特點。回顧發展歷程，總結經驗教訓，展望廣闊前景，對于增強責任感和使命感，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，意義重大。

一、歷程坎坷，成就輝煌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處，農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創新創業和投資興業蔚然成風，農村發展新動能加快成長，城鄉發展一體化邁出新步伐，勝利完成脫貧攻堅任務，全面整體實現小康目標。

農村土地承包經營制度改革，在實現“三權分置”的基礎上，堅持所有權、穩定承包權、放活經營權。截至2020年，我國已完成15億畝承包地確權登記頒證，為兩億農戶頒發土地承包經營權證書。探索落實第二輪土地承包期到期后再延長三十年，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，繼續提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。圍繞農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的“三項試點”取得明顯進展。農村土地征收制度改革在保障被征地農民權益方面取得了積極成效，農村集體經營性建設用地入市的規則體系基本形成，農村宅基地制度改革也進行了多方面的有益探索。

新時代構建新型農業經營體系既注重培育主體，又強調創新服務。一方面，構建新型農業經營體系的重點之一是發展壯大農民合作社、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體隊伍，使其成為支持現代農業發展的重要力量。一方面，立足分散、小規模、兼業化農戶的基本國情，注重發揮各類新型農業經營主體的帶動作用，促進其與現代農業發展有機銜接。

新時代健全完善農業支持保護制度的重點是在堅持財政優先投向農業農村的基礎上，充分挖掘金融支持農業農村發展的潛力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快建設農業強國。2016年，“三項補貼”改革在全國推開，良種補貼、種糧直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。截至2023年底，全國累計建成高標準農田超過10億畝。全國糧食總產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上。實現由種植業為主的傳統農業向農林牧漁業全面發展的現代農業轉變。第一、二、三產業增加值占國內生產總值比重分別為7.1%、38.3%、54.6%。

農業保險持續擴面、增品、提標，在保障糧食安全和服務鄉村全面振興等方面發揮了積極作用。2020年，我國成為全球農業保險保費規模最大的國家，農業保險為農戶提供風險保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近十年年均增長率為20.2%。2022年中央財政下達保費補貼309億元，其中包括特色獎補金額達到59億元。我國農業保險承保主要農作物面積達到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農產品，為服務國家糧食安全和鄉村振興戰略提供了重要保障。

2023年，農村居民人均可支配收入21691元、農民工月均收入水平4780元；貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強。全國農民工總量29753萬人，比2012年增加3492萬人；我國城鎮常住人口達9.3億人；常住人口城鎮化率為66.2%。全國1.5億農業轉移人口落戶城鎮，戶籍人口城鎮化率達到48.3%。鄉村全面振興穩步推進，城鄉收入差距持續縮小，農村交通通信設施不斷完善，基本公共服務水平提升。

二十世紀七十年代末全面啟動農村改革以來，中國農業迅速崛起、持續長足發展，在經歷了吃飽穿暖、吃好穿靚的歷史性轉變之后，已經全面實現小康目標，正向吃得健康、穿得時尚進軍。經過8年接續奮斗，到2020年底現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇跡，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。中國特色減貧道路為全球減貧貢獻了中國智慧和中國方案，輝煌成就彰顯出在中國共產黨領導下的社會主義制度優勢。與此同時，推進鄉村全面振興，在改革創新、大膽實踐中全面布開局面。

二、守正創新，鄉村全面振興

推進鄉村全面振興，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現新的百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。不僅將發展目標確立為實現農業農村現代化，全面實現農業強、農村美、農民富，更為重要的是，農業、農村、農民將改變以往以服務于工業和城市居民、服從于城市建設為前提的從屬地位，從根本上確立了城鄉改革發展和分享成果的主體地位。

黨建引領、改革破題、凝聚人才、建設和美鄉村的生動實踐，深刻地向人們揭示：產業振興是基礎，文化振興是靈魂，生態振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關鍵。

強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最和美最絢麗的前景依然在農村。如何按照“加快產業集聚，改善生態環境，提升生活質量，確保收入增長，促進社會和諧”的建設和治理目標，因地制宜，加快步伐，重在實施，貴在實效，確實抓好糧食和重要農產品穩定安全供給，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，以腳踏實地的鄉村全面振興成果，確保發揮穩定我國經濟社會發展大局“壓艙石”作用，任重而道遠。

任務可以歸納為三大重點：以糧為本，確保國家食物安全，包括農林牧漁業等多元化產品數量和質量安全；以人為本，確保農民基本權益，包括農工、農民工的基本權益和經濟利益；以農為本，確保健康持續發展，包括以生態環境為重點的經濟社會生態健康持續發展。

貫徹落實中央要求，必須準確把握發展規律、特點和趨勢，充分挖掘自然資源、現代農業、鄉村旅游、閑置農宅、鄉村文化五大潛力，著眼生產能力提升、生態環境改善、生活方便舒適、生命美麗精彩、生產關系變革，因地制宜提出戰略定位、建設目標、路徑選擇、工作重點、具體舉措、保障措施、動力機制、項目支撐等，既突出地域特色，又善于博采眾長，具有前瞻性、先進性和可操作性，整合資源、抓住關鍵、破解難題、務實推進：注重“五生”實現“五美”。注重生產能力提升，實現產業興旺；注重生態環境改善，實現生態宜居；注重生活方便舒適，實現生活富裕；注重生命美麗光彩，實現鄉風文明；注重生產關系變革，實現治理有效。

三、不忘初心，正本清源

黨的二十大報告，系統闡述了中國式現代化的五大特征，即中國式現代化是人口規模巨大的現代化、中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化、中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化、中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化、中國式現代化是走和平發展道路的現代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化決定》強調，堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，不斷完善創新農村經營體制機制，是新時期深化農村改革、促進經濟發展的重中之重。

初心易得，始終難守。建黨百年變革實踐和經驗教訓告訴我們，忘記過去就意味著背叛。打江山、守江山、建江山，絕不能弱化農業、農民、農村根基，強化“六個必須”：必須將維護農民權益放在首要位置，必須堅持尊重廣大農民的首創精神，必須堅持農村勞動群眾集體所有制，必須著力于建立健全法律法規制度，必須構建適應農村經管的組織保障，必須牢牢把握至關重要的底線思維：一是不以減少基本農田為代價，二是不以破壞生態環境為代價，三是不以損害農民權益為代價，四是不以顛覆集體所有制為代價。

安身立命之本。農村農民、耕地、養殖水面、林地草原，既是農民安身立命之本、農村經濟社會發展的基礎，也是農村集體經濟收益分配最大的潛力資源。農民賴以生產、生活的農村集體財產，歸鄉鎮、村組社區集體經濟組織全體成員共同所有，包括集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，農村的宅基地、自留地、自留山的產權，通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業資產和興建的建筑物、構筑物以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備等資產，集體及其企業所擁有的現金、銀行存款 、有價證券等資金。

經濟收入之源。集體經濟所賦予的土地承包經營權、宅基地用益物權和集體經濟收益分配權是農民收入最重要的來源。

維護權益之基。我國已進入改革發展的關鍵時期，農村社會矛盾凸顯。

到2021年，農村集體產權制度改革已經基本完成階段性任務。截至2020年底，全國共有集體土地65.5億畝，確認集體成員9億人，基本實現了“底清賬明”。

深化農村集體經濟體制改革的主要舉措：一是抓緊法律法規宣傳貫徹，為善治鄉村夯實根基。二是健全村級民主自治機制，為各司其職理順關系。三是完善社區集體經濟組織，為安身維權保障運營。四是界定經濟組織成員資格，為明晰權屬奠定基礎。五是優化集體組織發展環境，為持續發展增添動力。六是推進集體產權制度改革，為機制創新激發活力。七是強化集體資產制度建設，為保值增值創造條件。八是充實農經監管服務機構，為指導調控提供支撐。

健全自治、法治、德治相結合的新時代鄉村治理體系。上世紀，“村看村戶看戶，社員看干部”；現如今，“村看村戶看戶，群眾看支部”。應全面提倡推廣黨組織、村委會、集體經濟組織三駕馬車“一擔挑”做法，注意防止打著壯大集體經濟的幌子，搞所謂農村土地生態資源變現，以保護“農民所有資產”“農民小額資產”為名，為農村土地私有化推波助瀾。以農業產業化、要素合作化、經營職業化、服務社會化、農民股權化為導向，堅持完善農村基本經營制度，引導加快農村集體產權制度改革，探索創新農村集體所有制的有效實現形式。

以善治鄉村為開新局、應變局、穩大局提供基礎支撐。鄉村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。“鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。 建設和美鄉村，是要給鄉親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。“搞新農村建設要注意生態環境保護，注意鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌，堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉鎮。”

鄉村全面振興的目標應當是：

注重生產能力提升，實現產業美；

注重生態環境改善，實現生態美；

注重生活方便舒適，實現生活美；

注重生命美麗精彩，實現人文美；

注重生產關系變革，實現和諧美。