作者：洪銀興（南京大學原黨委書記）
根據現代競爭力理論，競爭力是以產業作為度量單位的，國家和地區競爭力表現為產業競爭力。2024年中央經濟工作會議提出，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。培育發展新質生產力源于顛覆性科技創新，落腳點是產業創新，即建設現代化產業體系。這要求既推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力；又聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，增加高質量科技供給，培育發展新興產業和未來產業，積極運用新技術改造提升傳統產業。
現代化產業體系的新內涵
現代化產業體系是中國式現代化的重要支撐。產業體系現代化通常涉及產業結構中三次產業比例關系的升級以及各次產業的現代化提升。習近平總書記強調，“要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”，賦予了現代化產業體系新內涵。
從發展新質生產力角度來講，現代化產業體系是動態演進的體系，是未來產業—戰略性新興產業—傳統產業—未來產業遞進的循環往復的體系，產業升級是由超前布局并取得成功的未來產業帶動的。由未來產業轉化為戰略性新興產業反映國家和地區的產業競爭力。戰略性新興產業成為支柱產業后也就成為新一輪產業升級中的傳統產業，其轉型升級對一國和一個地區的產業現代化有重要意義，超前布局的未來產業取得成功又會帶動新一輪的產業升級。
根據現代化產業體系新內涵，某個產業屬于未來戰略性還是傳統質態是動態的。建設現代化產業體系的先導是以科技創新的最新成果培育未來產業和創新戰略性新興產業，并使之逐步成為主導和支柱產業。這是培育發展新動能尤其是培育新質生產力的方向，要不斷以科技創新為依托推動產業創新，培育新產業、引領產業升級。
習近平總書記反復提及的“新質生產力”，是中國經濟高質量發展的關鍵詞，是未來所在、大勢所趨，也是當下所需、發展所急。他指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。新質生產力從改造升級傳統產業、發展戰略性新興產業和培育未來產業三個層面推動產業現代化。其一，新質生產力通過技術創新和生產方式創新促進傳統產業實現產業基礎更新。傳統產業廣泛應用新技術實現轉型升級，同時對傳統產業中不適應現代化發展要求的進行“騰籠換鳥”，這將為發展新產業提供更大的空間。其二，科技創新要素向新興產業和未來產業聚集，實現產業體系“出新”。戰略性新興產業會成為企業和社會的重點投資領域，并逐漸發展成為主導產業，助推未來產業的產生和發展。其三，隨著新技術新業態新模式不斷涌現，行業邊界越來越模糊，前沿科技跨領域交叉融合趨勢越來越明顯。新質生產力推動產業向專業化和價值鏈高端延伸，帶動產業結構高端化。
發展和壯大戰略性新興產業
對現代化產業體系起帶動作用的是戰略性新興產業和未來產業，兩者都是由顛覆性、前沿性新科技轉化而來的。在發展戰略性新興產業和未來產業上不僅要同發達國家并跑，而且要站上世界科技和產業的制高點。
處于制高點地位的產業就是每個時期的戰略性新興產業。每個時期的戰略性新興產業不僅具有“新興性”，還具有“戰略性”。新興性根植于科技創新，科技創新引發產業變革，由新質生產力催生，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。戰略性不僅指符合國家發展重大戰略需求的新興產業范疇，而且因為它反映最新科技創新成果及強大的前向和后向影響，具有提升整體產業競爭力的作用。
在全球化、信息化、數字化時代，培育戰略性新興產業是世界各國面臨的共同課題。中國在發展戰略性新興產業上不能簡單地強調比較優勢，更不能寄托于從國外引進，而是需要不懈跟跑乃至并跑、領跑。發達國家所發展的新產業，同樣也是我們所要發展的產業，這是發展新質生產力新的競爭賽道。戰略性新興產業落后于發達國家就談不上現代化，隨時可能遇到“卡脖子”威脅。
當前具有新質生產力意義的戰略性新興產業主要涉及：移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術產業；圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發的產業；綠色經濟、低碳技術等新興產業；生命科學、生物技術帶動形成的龐大健康、現代農業、生物能源、生物制造、環保等產業。黨的二十屆三中全會明確的戰略性新興產業包括新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等。
根據當前新一輪科技革命和產業變革的新特點，前瞻性培育戰略性新興產業需要促進兩個“融合”，即科技創新和產業創新深度融合、數字經濟和實體經濟深度融合。這也是發展新質生產力的基本路徑。
科技創新和產業創新深度融合，反映當前科技革命和產業變革幾乎同時進行的新特點，發展壯大戰略性新興產業的關鍵是加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目。以科技創新為依托的產業創新，決定生產力的質的提升，反映生產力性質是舊還是新。產業創新的主體既涉及作為技術創新主體的企業，也涉及作為知識創新主體的高校、科研院所。企業需要以前瞻性市場需求為導向，高校、科研院所的科學研究需要以戰略性新興產業的核心技術為導向。兩個主體的結合和協同是培育戰略性新興產業的一個重要前提。
發展戰略性新興產業離不開數字經濟的深度賦能，需要依托數字化、智能化技術的深度嵌入促進產業數字化。一方面，對傳統產業生產技術和生產方式進行全方位、全鏈條的改造，推動產業數字化轉型升級，從而使傳統產業躍升為戰略性新興產業。另一方面，依托數字化、智能化技術的深度嵌入，拓展實體經濟的發展空間。新一代信息技術、集成電路、高端設備、機器人和關鍵新材料等重點領域將培育一批具有先導性、支柱性和國際先進水平的戰略性新興產業集群。依托數字技術實現現代服務業跨產業和先進制造業融合發展，形成以制造業服務化和服務業制造化為特征的效率高、結構優、競爭力強的產業生態系統。
超前布局未來產業
新科技和新產業深度融合的直接影響是產業的生命周期明顯縮短。未來產業處于產業生命周期的早期即萌芽期，是戰略性新興產業的一種早期形態，隨著技術的成熟、市場的認可，在未來的某個時期會成為反映新質生產力質態的戰略性新興產業。
未來產業代表著科技創新和產業發展的方向。未來產業由前沿科技驅動，具備成長為戰略性新興產業的潛力，對于未來經濟社會發展具有巨大的帶動作用。未來產業引領現代化產業體系構建，是發展新質生產力的突破口，不僅本身具有巨大增長潛能，還能夠拓展新的發展空間，是未來經濟增長和產業結構優化的新引擎。從這個意義上說，培育未來產業就是培育未來產業競爭力，是培育新動能、搶占新賽道、打造新優勢的戰略舉措。因此，布局和培育未來產業既關系我國競爭新優勢的塑造，又關系能否抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇。
新一輪科技革命和產業變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續涌現，科技創新和產業發展融合不斷加深，大力培育未來產業已成為引領科技進步、帶動產業升級、開辟新賽道的戰略選擇。2023年中央經濟工作會議明確提出，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道。2024年中央經濟工作會議進一步提出，開展“人工智能+”行動，培育未來產業。這一指示要求明確了現階段布局未來產業的方向，指出了“人工智能+”行動對培育未來產業意義重大。由于其所具有的機器學習功能，能夠產生人類所不能及的功能，不僅作為通用技術直接推動各類技術創新，而且孕育新的具有顛覆性意義的新產業。
我國未來產業的發展要把握科技前沿和未來產業發展新趨勢，充分發揮新型舉國體制優勢，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新聯合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。打造未來產業培育高地和策源地，加強產學研合作，建設未來產業新型研發機構，大力培育未來產業領軍企業家和科學家，開展產業共性關鍵技術研發，促進科技成果轉化及產業化，加快打造未來產業創新和孵化高地。
未來產業和戰略性新興產業都是新質生產力引領現代化產業體系構建的重要方面。但未來產業較戰略性新興產業技術更加前沿，只是技術尚未成熟、還未轉化為產品，或已經形成產品設計、產品原型但尚不具備規模化生產或市場化運營條件。創新未來產業不僅涉及技術路線，還涉及市場接受程度，不確定、創新失敗的概率很大，會產生沉沒成本。培育未來產業需要構建起相應的體制機制生態，關鍵在于營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍：發展科技金融，鼓勵對科技和產業創新項目的風險投資；完善和發展科創板之類的資本市場，更大力度吸引社會資本參與創業投資，壯大耐心資本；為激勵創新、風險投資，政府可建設科技園、參與建設孵化器和眾創空間，在一定程度上減輕風險投資者的風險壓力。
改造提升傳統產業
傳統產業是指滿足傳統需求的產業，而不是指技術基礎傳統的產業。傳統產業只有在其產業基礎進行數字化智能化升級以后才能成為新質生產力產業載體的重要組成部分，改造提升傳統產業實際上是推進其產業基礎高級化。黨的二十大報告提出，要實施產業基礎再造工程。
當前，新一輪科技革命和產業變革提供的產業基礎是數字化和綠色化，關鍵技術主要有人工智能、云計算、量子通信、智能技術和綠色技術等。產業基礎高級化的路徑是推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，也就是2024年中央經濟工作會議所要求的，積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。
數字化指的是實體經濟和數字經濟深度融合。數字經濟及其技術平臺催生新技術、新模式、新業態，加速科技成果和新技術在產業中的應用。第一，數字經濟為傳統產業改造升級提供新平臺。網絡基礎設施及互聯網平臺，加強了各產業之間以及國內外市場之間的相互聯系，促進了共享經濟、開放經濟的發展。第二，數字經濟催生的新技術推動了先進制造業的發展，使制造業趨向智能化、信息化?；ヂ摼W、大數據、人工智能等技術的發展，為產業升級提供了重要的技術支持。傳統產業轉向以知識密集型和技術密集型為主，實現傳統制造業高端化。
綠色化以綠色生產力為底色。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。在全球環境及資源供給條件惡化的背景下，我國提出了碳達峰和碳中和的時間表，按綠色化要求改造傳統產業，從對自然資源竭澤而漁的發展模式轉向以再生能源為基礎、重復或循環利用資源的經濟模式。加強綠色技術創新，鼓勵綠色低碳技術研發，大力推進節能高效的能源使用技術進步，構建起綠色生產力的科技創新體系，通過技術創新培育綠色低碳發展的新動力，推動新一代能源領域的關鍵性技術突破，提高可再生能源的技術開發水平。
實施產業基礎再造工程，就農業技術基礎高級化來說，轉向現代農業的根本途徑是以最新技術改變傳統農業發展方式，使現代生物技術、互聯網、大數據、人工智能等信息技術在農業中廣泛深度應用。就服務業技術基礎高級化來說，新一代信息和數字技術與服務業的融合催生了新的服務模式和業態，提升了服務價值。就制造業技術基礎高級化來說，數字化綠色化通過數智技術對傳統制造業進行滲透、整合和改造，促進其一躍進入現代產業體系。
建設現代化產業體系需要相應的基礎設施和通用技術。新型基礎設施的建設是科技創新驅動的基礎設施，是產業基礎高級化的基礎。要加快推進5G技術、物聯網、互聯網、云計算、人工智能等基礎設施的建設進程，推進新技術在產業中的應用。加快現有基礎設施的數字化升級，尤其要以新型基礎設施建設推動數字化發展，推動基于數字經濟發展模式下的企業平臺建設，加速數字經濟發展。促進新型基礎設施的智能化發展，以人工智能、大數據、互聯網、區塊鏈等信息技術的發展作為支撐，充分利用新技術、新業態、新模式，實現全方位全鏈條的智能化轉型。推動科技創新，以新基建推動產業鏈和創新鏈的結合，帶動產業結構轉型升級。新型基礎設施的建設要為產業發展提供創新環境，為產業發展建設創新平臺，實現新型基礎設施的創新性、數字化發展。
