國有金融資本和國有金融企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是深化國資國企改革的特殊領(lǐng)域和關(guān)鍵內(nèi)容。更好實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一是中央《國企改革深化提升行動方案（2023-2025年）》對新一輪國資國企改革提出的新要求，也為深化國有金融資本的管理改革提供了新的目標(biāo)。正確理解國有金融企業(yè)的經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性之內(nèi)涵，明確更好實現(xiàn)其功能使命的管理要求，才能推動國有金融資本管理體系朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展，進而為金融強國建設(shè)和中國式現(xiàn)代化不斷作出新的貢獻。

國有金融資本管理改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

國有金融企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有金融企業(yè)的政治屬性決定了國有金融資本管理必須遵循正確的政治方向和價值取向，通過堅持和加強黨在政治、思想、組織等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革發(fā)展的正確方向、不斷推進理論與實踐創(chuàng)新、加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

第一，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國有金融資本管理改革發(fā)展的正確方向。黨的十八大以來，黨中央高度重視國有金融資本管理改革，準(zhǔn)確把握我國國有金融資本管理改革的階段性特征和面臨的突出問題，及時進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》明確各級財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》進一步明確了財政部門權(quán)責(zé)清單和職責(zé)邊界。2023年召開的中央金融工作會議再次強調(diào)“完善國有金融資本管理”，這為今后一個時期國有金融資本管理改革指明了方向和前進路徑。國有金融資本管理改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有機融合管資本與管黨建，不斷提高國有金融資本管理各級黨組織的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保國有金融資本管理改革始終朝著正確方向推進。

第二，增強黨的思想引領(lǐng)力，不斷推進國有金融資本管理的理論與實踐創(chuàng)新。我們黨對國有金融資本的管理始終把思想建設(shè)和理論武裝放在重要位置。國有金融資本管理必須充分發(fā)揮黨在國有金融資本管理和國有金融企業(yè)思想政治建設(shè)與文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟思想，貼近國有金融資本配置、出資人履職、集中統(tǒng)一管理等實際，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為重點，推動社會主義核心價值觀融入國有金融資本管理的各主體及各環(huán)節(jié)。

第三，強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度既要體現(xiàn)金融發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，又要突出黨領(lǐng)導(dǎo)國有金融企業(yè)的中國特色。黨的二十大報告強調(diào)推進金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這意味著國有金融企業(yè)應(yīng)把加強黨組織建設(shè)、完善支部建設(shè)、推動黨建和金融業(yè)務(wù)全面互融。國有金融企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮好把方向、管大局、促落實的作用，實現(xiàn)對金融企業(yè)收益權(quán)、重大戰(zhàn)略決策和干部管理的掌控。

國有金融資本管理改革應(yīng)遵循保值增值的基本原則

國有金融企業(yè)的經(jīng)濟屬性與國有金融資本所具有的生產(chǎn)力屬性和生產(chǎn)關(guān)系屬性直接相關(guān)。一方面，使用價值的生產(chǎn)過程體現(xiàn)了國有金融資本的社會主義生產(chǎn)力屬性；另一方面，價值增值的過程體現(xiàn)了國有金融資本的社會主義生產(chǎn)關(guān)系屬性。立足新時代新征程國有金融資本所肩負(fù)的使命任務(wù)，國有金融資本管理改革需要遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系運動規(guī)律，以保值增值為基本原則，既應(yīng)利用好國有金融資本的社會主義生產(chǎn)力屬性，也要把握好國有金融資本的社會主義生產(chǎn)關(guān)系屬性。

首先，國有金融資本管理改革應(yīng)遵循社會主義生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。這里所說的資本的“積極作用”主要源自資本作為生產(chǎn)要素所具有的生產(chǎn)能力。國有金融資本作為社會主義市場經(jīng)濟中的重要生產(chǎn)要素，是國有金融資產(chǎn)的價值形態(tài)，既具備良好流動性、可進入市場運作、能夠用財務(wù)語言清晰界定等特性，也具有價值增值的作用。國有金融資本的增值活動應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律，更好服務(wù)于國有經(jīng)濟再生產(chǎn)。因此，國有金融資本管理改革應(yīng)堅持公有制經(jīng)濟主體地位，基于加快建設(shè)金融強國的發(fā)展要求，以及提高國有金融企業(yè)核心競爭力、服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與國際市場競爭的現(xiàn)實需要，更好地發(fā)揮國有金融資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，并朝著有利于促進公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，做強做優(yōu)做大國有金融資本和國有金融企業(yè)，實現(xiàn)金融及國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。

其次，國有金融資本管理改革應(yīng)符合國有金融資本的社會主義生產(chǎn)關(guān)系要求。國有金融資本是反映社會主義基本經(jīng)濟制度中公有制經(jīng)濟為主體的金融類國有資金，也是用于金融類及非金融類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有資產(chǎn)，由作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)的國有金融企業(yè)這一經(jīng)濟組織來體現(xiàn)和承載。國有金融資本體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的特點和要求，在遵循發(fā)揮好市場資源配置決定性作用的同時也強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)帶動其他性質(zhì)資本的有序運動并抑制資本的無序擴張。因此，國有金融資本管理改革必須充分體現(xiàn)國有金融資本的社會主義生產(chǎn)關(guān)系特點，以國有金融資本市場化配置推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而推動社會主義基本經(jīng)濟制度的完善和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

國有金融資本管理改革要踐行金融為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

國有金融企業(yè)的社會屬性既與經(jīng)濟屬性相關(guān)，也影響政治屬性的實現(xiàn)，是關(guān)乎全體人民幸福與社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。2023年中央金融工作會議明確提出，堅持以人民為中心的價值取向。這彰顯了中國特色金融發(fā)展之路與西方金融發(fā)展之路的本質(zhì)區(qū)別，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中金融改革特別是國有金融資本管理改革提供了科學(xué)指引。國有金融企業(yè)的社會屬性要求國有金融資本管理應(yīng)把增進人民福祉作為根本任務(wù)和內(nèi)在要求，處理好金融安全與金融發(fā)展的關(guān)系，堅守保障改善民生水平、促進社會公平的責(zé)任。

國有金融資本管理改革應(yīng)處理好金融安全與金融發(fā)展的關(guān)系。與非金融領(lǐng)域相比，金融領(lǐng)域具有高風(fēng)險、高負(fù)債、壟斷性及強外部性等顯著特征。這些特征決定了國有金融資本管理應(yīng)堅持把金融安全放在首位，實現(xiàn)金融安全和金融發(fā)展相統(tǒng)一。無論改什么、怎么改，都要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，通過鼓勵國有金融企業(yè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險的能力，堅守維護金融體系穩(wěn)定、保護人民金融資產(chǎn)安全的責(zé)任。

國有金融資本管理改革應(yīng)堅守保障改善民生水平、促進社會公平的責(zé)任。金融既關(guān)系公眾的日常生活，也影響公民基本權(quán)利的實現(xiàn)與發(fā)展，必須堅持以人民為中心的價值取向。改革開放以來，中央金融企業(yè)和地方國有金融企業(yè)在履行社會責(zé)任的道路上不斷努力，做好社會融資保障，助力民生就業(yè)、脫貧攻堅、綠色發(fā)展、環(huán)境保護，彰顯了國有金融企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，在中國式現(xiàn)代化和金融強國建設(shè)背景下，國有金融資本需要通過更加有效的制度安排持續(xù)優(yōu)化其功能定位和布局結(jié)構(gòu)，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提供更多政策性、長期性資金支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供金融支持，繼續(xù)推動國有金融資本向綠色發(fā)展、共同富裕等領(lǐng)域傾斜，更好踐行金融為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者：綦好東、蘇琪琪，分別系山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東財經(jīng)大學(xué)國有資本研究院院長，山東財經(jīng)大學(xué)國有資本研究院研究員；本文系國家社科基金重大項目“深化國企混合所有制改革的理論與實踐創(chuàng)新研究”階段性成果）