摘 要:高質量推進社會治理共同體建設，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會治理問題呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的發(fā)展態(tài)勢，這就要求我們建立健全共建共治共享的社會治理格局，加快構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，進一步推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以不斷推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。高質量推進社會治理共同體建設，需深入學習領會習近平總書記關于社會治理的系列重要論述，深入貫徹落實好黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把握核心要旨，厘清邏輯進路，明確實踐路徑，推進社會治理共同體建設規(guī)范化、標準化和科學化，實現(xiàn)高效能治理。
關鍵詞:社會治理 社會治理共同體 治理效能
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調指出：“完善共建共治共享的社會治理制度”。在社會飛速發(fā)展的今天，各種治理矛盾層出不窮，多種治理問題疊加演變，高質量推進社會治理共同體建設，提升社會治理效能是破解社會問題、打通社會堵點、促進社會發(fā)展的治本之道。
習近平總書記深刻指出，社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。當前我國已進入高質量發(fā)展階段，推進社會治理共同體建設需要深刻把握治理改革創(chuàng)新的方法論，提升治理智慧，夯實治理根基，實現(xiàn)良好的社會治理效能和社會善治，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。其核心要旨，一是堅持多方治理主體形成合力：加強黨的領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。充分激發(fā)社會組織參與社會治理的活力，激發(fā)社會組織活力和公共服務效能，有效發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。二是堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理：深入推進社會綜合治理，強化法律約束、道德約束和自我約束的有機結合，規(guī)范社會行為，調節(jié)好多元化、復雜化的利益關系，建立健全協(xié)同治理的體制機制，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，切實降低治理成本，解決社會治理實際問題。三是堅持實現(xiàn)社會公共利益最大化：始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益擺在首要位置，社會治理相關政策、措施的制定以及具體實施路徑的選擇要綜合考慮社會各界的利益訴求，以謀求各方利益的最大公約數(shù)。“利莫大于治，害莫大于亂”，高質量推進社會治理共同體建設是新時代推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需進一步厘清邏輯進路，把握實踐路徑，以不斷推進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
高質量推進社會治理共同體建設的邏輯理路
高質量推進社會治理共同體建設旨在通過完善共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會治理效能，開創(chuàng)“中國之治”新境界。
一是加強黨對社會治理的全面領導。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”“堅持黨的全面領導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須毫不動搖堅持黨的全面領導，將這個最本質的特征堅持好，將這個最大的優(yōu)勢發(fā)揮好。我們黨歷來高度重視社會建設，始終將改造社會、創(chuàng)新社會、為人民謀幸福作為奮斗目標，持續(xù)推進社會領域改革，堅持以黨的自我革命推動和引領社會革命。就此而言，社會治理現(xiàn)代化的過程，也是中國共產(chǎn)黨為團結人民、整合社會而漸進推動社會治理制度改革的過程。在社會治理現(xiàn)代化發(fā)展演進的每個階段，黨都始終處于領導地位，發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、聚人心的核心作用。
共建共治共享的社會治理制度形成的實踐邏輯和理論邏輯內(nèi)在于我們黨的初心和使命之中，生成于我們黨領導的革命、建設和改革的過程中，是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義社會建設規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律認識的新深化，是社會建設理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。社會治理共同體建設的一個應然要求是政府、市場和社會各種主體都成為真正的治理主體，享有平等的地位，但在具體的社會治理實踐中，社會治理的諸多參與主體之間并不一定具有平等的作用和影響。因此，黨對社會治理的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，貫穿社會治理現(xiàn)代化各方面全過程。唯有堅持黨的全面領導，才能確保社會治理現(xiàn)代化的正確方向，為社會治理創(chuàng)新和制度建設提供堅強有力的政治引領和政治保障；才能更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，統(tǒng)籌協(xié)調各治理主體，有效地整合社會治理所需的關鍵資源，打破部門間壁壘，解決治理碎片化難題，有效提升社會治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。
二是堅持以人民為中心。人民性是馬克思主義的本質屬性和鮮明品格，馬克思主義政黨是為了人民的政黨，馬克思主義政權是為了人民的政權。中國共產(chǎn)黨為人民而生，因人民而興，始終把以人民為中心作為根本執(zhí)政理念，把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，國家一切權力歸人民所有，必須堅持人民至上，用制度體系保障人民當家作主，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，堅持從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革發(fā)展各項事業(yè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們黨的執(zhí)政理念和我國社會主義國家性質，決定了推進社會治理現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，高質量推進社會治理共同體建設。
堅持以人民為中心，要求我們必須站穩(wěn)人民立場，堅持人民主體地位，把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，充分激發(fā)全體人民的歷史主動精神，讓人民成為社會治理的參與者、受益者與評判者，讓社會治理成為人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的生動實踐。堅持以人民為中心，要求我們始終與人民風雨同舟，與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為推進社會治理現(xiàn)代化的奮斗目標和強大動力，適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發(fā)展，與時俱進地完善社會治理體制機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，不斷提升社會治理水平和治理效能，更好地解決人民群眾的急難愁盼問題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持以人民為中心，要求我們深入貫徹群眾路線，不斷創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，調動人民群眾共同參與社會治理的積極性主動性，讓人民群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉，為社會治理共同體建設注入源源不斷的強大力量。
三是推動社會治理重心向基層下移。習近平總書記強調：“一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在很大程度上體現(xiàn)在基層，基礎不牢，地動山搖”。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是我國社會治理的基礎與重心所在，也是社會治理共同體建設最重要的場域。歷史和實踐證明，基層強則國家強，基層安則天下安，基層治理的效能事關社會治理的有效性，事關國家治理現(xiàn)代化和國家長治久安。作為國家治理的重要組成部分，自古至今，基層治理就因其在國家治理中的重要地位而受到高度重視。基層治理是中國特有的標識性概念，既蘊含著豐富的傳統(tǒng)治理智慧，又具有很強的現(xiàn)實解釋力，是我國思想界、理論界在長期研究中國社會的過程中作出的理論創(chuàng)新。作為貫徹落實中央決策部署的“最后一公里”，基層治理一方面要實現(xiàn)國家意志，貫徹國家目標，落實國家的公共政策，另一方面要實現(xiàn)社會意志，滿足社會期待，維護社會穩(wěn)定，因而具有政府和社會共同參與的特征。這種兼具國家性、社會性的特征，決定了基層治理的實踐形態(tài)是共建共治共享。共建共治共享是我們黨在推動社會建設和社會治理創(chuàng)新的實踐探索和制度建設過程中形成的一種社會共識，是實現(xiàn)社會治理各方行動主體協(xié)同合力與價值共享的重要機制，是新時代新征程建設社會治理共同體的根本途徑。基層處于社會治理的第一線，是最接地氣、最能反映人民群眾實際生活狀態(tài)的地方，也是社會問題與矛盾易發(fā)多發(fā)的地方。健全共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，必須更加重視基層基礎工作，理解好與落實好治理重心下移的要求，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。
推動社會治理重心向基層下移，要高度重視基層黨組織建設，發(fā)揮黨建引領作用，持續(xù)夯實基層基礎，把黨的組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為引領基層社會治理創(chuàng)新的強大政治優(yōu)勢；要大興調查研究之風，深入基層一線，深入了解人民群眾所思所想所盼所愿，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，切實將社會矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層；要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持眼睛向下，從思想上、工作上、制度上同向發(fā)力，推動治理資源、工作力量、組織體系下沉，把更多人力、財力、物力投放到基層，實現(xiàn)基層治理有職有權有物，不斷增強基層實力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力；要把全過程人民民主融入基層社會治理，充分調動基層群眾積極性主動性創(chuàng)造性，不斷改進社會治理方式、提高社會治理水平、增強社會發(fā)展活力、促進社會安全穩(wěn)定，構建共建共治共享的基層社會治理新格局。
四是優(yōu)化社會治理的方法手段。黨的十九屆四中全會提出，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。黨的二十大、二十屆三中全會繼續(xù)強調要完善、健全社會治理體系。社會治理體系是我們的黨領導人民在長期探索實踐中形成的，其健全與完善是一個不斷更新治理理念、完善體制機制、改進治理方式、優(yōu)化手段方法的過程。作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理體系是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在社會治理領域的重要體現(xiàn)，也明確了社會治理共同體建設的基礎框架和方法手段。
高質量推進社會治理共同體建設要求我們堅持在黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的關系格局下，著力從民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等方面探索、創(chuàng)新、優(yōu)化社會治理的方法手段。民主協(xié)商是社會公眾參與社會政治生活的橋梁，是社會治理體系中黨委、政府同社會、公眾之間的中介，是社會治理共同體中的各個主體相互理解并達成內(nèi)部共識的重要途徑，是我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。民主協(xié)商的本質特征在于協(xié)商于民、協(xié)商為民，通過在人民內(nèi)部廣泛商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，形成共建共治共享的最大共識和合力，推動民主決策和科學決策，真正實現(xiàn)人民當家作主。而建設共建共治共享的社會共同體，就是要改變自上而下的“單向度”管理，推動上下對話協(xié)商的“雙向度”治理，必須充分發(fā)揮民主協(xié)商在調節(jié)政府與社會關系中的積極作用，推動社會治理體系現(xiàn)代化。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志，也是高質量推進社會治理共同體建設的重要保障。加強法治保障指明了社會治理的法治化方向，這不僅是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的必然要求，也是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的必然要求。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，我國社會結構深度變動、利益格局深度調整、思想觀念深度變化，社會治理領域面臨著深層次矛盾和新情況、新矛盾、新問題交織出現(xiàn)的復雜局面，以法治思維推進社會治理創(chuàng)新，以法治方式破解社會治理難題，充分發(fā)揮法治保障作用以反映人民意愿與社會發(fā)展訴求刻不容緩。新形勢下，必須加強社會領域法治建設，加快制定社會領域急需的法律法規(guī)，通過法律充分保障社會公眾參與社會治理主體地位，引導公眾在法治軌道上主張權利、解決糾紛、參與治理。科技支撐是社會治理創(chuàng)新的重要引擎，也是推動共建共治共享的有效手段。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更加復雜，社會治理的任務也更加繁重，利用現(xiàn)代科技的最新成果提升社會治理的現(xiàn)代化水平尤為迫切。社會治理是一門科學，要堅持科學精神，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，提升社會治理的整體性、協(xié)同性、預見性、精準性；還要發(fā)揮科技之善，善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術搭建工作平臺、統(tǒng)籌各方資源、促進社會溝通、推動公眾參與，不斷提升政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化水平，真正使科技為人民群眾服務，為社會治理共同體建設服務，成為社會治理現(xiàn)代化的有力支撐。
五是注重頂層設計與實踐探索相結合。堅持頂層設計與實踐探索有機結合，是我們黨領導人民在探索、推進社會主義現(xiàn)代化建設過程中積累的一條寶貴經(jīng)驗，也是改革不斷取得突破的重要法寶。2023年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的講話中強調：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。”其中，居于首位的就是頂層設計和實踐探索的關系。建設社會治理共同體、推進社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在社會治理領域的具體體現(xiàn)，是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡，東西南北情況千差萬別，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距客觀存在。在我們這樣的超大規(guī)模復雜社會推進社會治理共同體建設，必須注重頂層設計和實踐探索相結合。
一是要堅持頂層設計與地方創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要加強頂層設計，做到全國一盤棋，又要充分考慮各地實際，調動和發(fā)揮地方的積極性主動性創(chuàng)造性；既要通過頂層設計加強社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，又要因地制宜，賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng)造性開展工作。特別是市縣一級，處在社會治理第一線，直接面對人民群眾和基層社會，直接面對各種利益關系和社會矛盾，要支持和鼓勵其因地制宜大膽創(chuàng)新探索，對具有普遍意義的經(jīng)驗做法，要及時總結推廣。二是堅持頂層設計和摸著石頭過河相統(tǒng)一。摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，是中國改革開放事業(yè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗。習近平總書記強調，要“堅持頂層設計和摸著石頭過河相協(xié)調”。社會治理共同體建設在地方社會治理實踐中已有不少的成功經(jīng)驗與實踐，如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制、江蘇太倉的“政社互動”改革、浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設等，推進社會治理共同體建設要尊重和鼓勵基層創(chuàng)造，善于把改革舉措、實踐創(chuàng)新系統(tǒng)集成并上升為頂層設計。三是頂層設計和問計于民相結合。社會治理共同體建設強調“人人有責、人人盡責、人人享有”，是一場人民廣泛參與的深刻變革，必須尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到問政于民、問需于民、問計于民，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，在人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題上取得實質性進展，讓人民群眾成為建設社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。四是堅持頂層設計和試點先行相結合。試點是我國漸進式改革過程中最具有代表性的一種范式，已經(jīng)成為一種比較成熟的治理模式。在某項政策正式實施前，通過頂層設計指導試點，由若干單位、地區(qū)或部門先行先試，進而結合試點情況總結經(jīng)驗教訓，充實頂層設計。為加強黨對社會領域工作的集中統(tǒng)一領導，上海市、北京市、廣東省等地自2003年起先后設立社會工作委員會，為組建中央社工部提供了有益的地方探索經(jīng)驗。
六是健全社會治理的長效機制。建設社會治理共同體是對我國社會主要矛盾和民眾需求變化的積極回應，是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務。從黨的十四屆三中全會提出“加強政府的社會管理職能”，到十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新”，從黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，到黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，隨著我們黨對社會治理以及共同體建設理論的認識不斷深化，我國的社會治理制度更加成熟更加定型。
高質量推進社會治理共同體建設，首先必須更加注重制度和治理體系建設，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以制度優(yōu)勢保障和推動社會治理共同體高質量發(fā)展；其次，要更加注重傳承和發(fā)展社會治理的本土資源，特別是要總結提煉我們黨在革命時期形成的社會動員機制和群眾路線、新時期我國城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新實踐、中國傳統(tǒng)社會治理智慧中的經(jīng)驗，增強社會治理的時代性、親和性、有效性和可持續(xù)性；再次，要更加注重系統(tǒng)思維，要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略高度推動社會治理現(xiàn)代化和社會治理共同體建設，要將社會治理共同體建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標中通盤考慮，提高社會治理共同體建設的質量、合力與發(fā)展動能。
高質量推進社會治理共同體建設的實踐路徑
新時代，構建社會治理共同體的機遇與挑戰(zhàn)并存。當前，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新科技的廣泛應用，構建社會治理共同體迎來了數(shù)字化的有利契機，但同時面臨諸多新挑戰(zhàn)新問題，需要我們在治理理念、治理措施與治理路徑上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，從而高質量推進社會治理共同體建設。
進一步提高政府治理能力，完善社會協(xié)同治理的體制機制。黨的十八屆三中全會以來，黨中央提出社會管理向社會治理轉變，社會治理中政府“單兵作戰(zhàn)”“大包大攬”的現(xiàn)象有了明顯改觀，政府職能轉變成效顯著，但政府治理能力還有很大的提升空間。為建立“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，減少政府在社會治理方面缺位、錯位和治理成本居高不下等現(xiàn)象，應有效發(fā)揮各級黨組織的引領作用和各級地方政府的主導作用，發(fā)揮市場的資源配置作用和社會力量參與公共事務的重要作用，形成多方主體共同參與社會治理的疊加效應，不斷提升社會治理效能。
一方面，在體制機制方面，構建上下貫通、左右聯(lián)動的社會治理體系，促進社會資源整合、社會力量統(tǒng)籌。各級政府部門應切實更新治理理念，轉變職能，分享治權，充分利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，做好社會公共事務的組織者、推動者和服務者。建立起上下貫通、左右聯(lián)動、彼此協(xié)同合作的科學工作體制機制，既有助于強化各級地方政府、市場、社會、群眾等多方社會治理主體間的資源共享、優(yōu)化配置以及協(xié)同合作，同時也有助于推動政府系統(tǒng)內(nèi)部各部門各層級間的資源共享和相互聯(lián)動。
另一方面，還需深入推進體制改革，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境。體制改革要求相關各部門在規(guī)范流程、提高服務水平的同時，在社會組織放寬登記管理等多方面要彼此協(xié)調、通力合作，打造良好的政務服務環(huán)境，但部分基層政府在體制改革的具體推進過程中，工作理念和思維方式還沒有徹底轉變過來，對社會組織和群眾參與社會治理還存在較明顯的管得過多、過死、過嚴，服務不到位等現(xiàn)象，還需徹底摒棄形式主義、官僚主義作風，加大力度推進相關改革。
發(fā)展、完善社會組織，引導其進一步提升社會治理能力。社會組織是構建“共建共治共享”社會治理格局的重要主體，黨的十八大以來，社會組織的快速發(fā)展壯大成為我國社會治理領域改革取得的重要成就，但目前社會組織發(fā)展中還存在一些問題亟待解決。一是資金不足。部分社會組織對政府資金過度依賴，自身缺乏造血功能，內(nèi)生動力不足，面臨著運營困難、難以維系的困境。二是可持續(xù)性不強。黨的十八大以來，黨和政府高度重視社會組織在基層治理中作用的發(fā)揮，鼓勵、支持、扶持社會組織承接政府購買服務。但有的社會組織在某種程度上存在著搭政府補助便車的短期投機行為，難以持續(xù)發(fā)展下去。三是信任度不夠。目前社會組織工作中還存在制度建設相對滯后、體制機制建設還有待于進一步完善、自身建設與發(fā)展不足等問題，一些政府部門對社會組織的發(fā)展既寄予厚望又常常存在一定程度的信任缺失和觀望的態(tài)度。進一步推動社會組織健康發(fā)展，應不斷完善相關法律法規(guī)。我國關于社會組織的法律法規(guī)還不夠健全，相關立法工作與新時期社會組織的快速發(fā)展相比還存在著較明顯的滯后現(xiàn)象，亟需建立健全社會組織參與社會治理的體制機制，不斷完善相應的法律法規(guī)體系。如：健全社會組織的孵化培育機制、政策扶持機制以及監(jiān)管監(jiān)督機制等，加快修訂登記管理條例、研究制定相關的單項法律法規(guī)等，為促進社會組織的發(fā)展更加規(guī)范化、專業(yè)化、科學化提供良好的法律保障。
加大力度培養(yǎng)社會工作人才，進一步提高社會治理專業(yè)化水平。社會工作者參與社會治理是推進社會治理創(chuàng)新、加快社會治理共同體建設的現(xiàn)實要求。新形勢下社會治理層面問題呈現(xiàn)出跨界性、關聯(lián)性、復雜性不斷增強的發(fā)展趨勢，這就需要各級黨委、政府以及各方社會力量彼此協(xié)作、相互配合，需要社工人才、社會組織、政府不斷強化聯(lián)動，形成具有內(nèi)在凝聚力的社會治理共同體。根據(jù)2023年10月民政部發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國持證社會工作者共計93.1萬人。但據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關要求，“十四五”時期社會工作專業(yè)人才總量2025年的目標預期是200萬人。由此可見，社會工作者需求量較大，但缺口也相對較大。社會治理共同體建設需要專業(yè)化的人才隊伍支撐，目前高等院校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生以及已通過社工師考試的社會人員都被認可為從事社會工作的專業(yè)型人才，但相關調查結果顯示，這兩類人才的實際數(shù)量與社會需求相比明顯不足、差距較大。可見，當下從事社會工作的專業(yè)人才的匱乏及社會工作者專業(yè)化水平的相對欠缺也是制約社會治理共同體構建的一個重要問題。對此，一方面要深化社會工作者職業(yè)體系建設，從社會工作人才的培養(yǎng)及繼續(xù)教育等方面加大政府支持力度，在選好用好、培養(yǎng)鍛煉、激勵保障上下功夫，打造高素質社會工作者隊伍。另一方面政府部門應聚焦群眾關切，凝聚治理合力，推動基層社會治理實現(xiàn)專業(yè)化。要大力發(fā)展社會工作發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，在社會治理各領域提供專業(yè)化、個性化服務，充分發(fā)揮社會工作人才的專業(yè)作用。
提升社會治理的公眾參與度，進一步培育共同體精神和共同體文化。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會治理領域改革逐步往縱深推進，公眾參與社會治理的廣度、深度都有了前所未有的拓展和提升，社會治理共同體建設有了廣泛的群眾基礎，但長期以來由于社會治理組織體系、運行的體制機制以及群眾能力水平、知識結構、參與意識和公共精神等諸方面原因，部分群眾的社會治理責任感、使命感、認知度以及參與的主動性相對不足，參與社會治理的積極性還有待進一步提高。“人們對文化價值的認同產(chǎn)生了群體。”社會治理共同體價值認同是實現(xiàn)社會共治的精神底色。社會共治的價值理念只有被廣大人民群眾所廣泛接受認可，內(nèi)化于心、外化于行，成為一種文化自覺和集體意識，才具有公共性，才能在思想層面凝聚廣泛共識，從而為高質量建設社會治理共同體提供深厚的思想基礎和文化內(nèi)驅力。需進一步建立健全社會治理共同體文化形塑機制，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對文化認同的引領作用，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過培養(yǎng)共同體的文化符號認同、共同體的身份認同、共同體的文化價值認同來鑄牢社會治理共同體意識和共同體精神，從而增強人民群眾對社會治理共同體的情感認同、文化認同、價值認同和行為認同，提升共同體成員參與社會公共事務的意識自覺、文化自覺和行動自覺，達到實現(xiàn)社會共治善治的目標。
【執(zhí)筆：國家治理雜志社副總編輯 鄭韶武、國家治理雜志社編輯部副主編 王克；統(tǒng)稿及子課題負責人：國家治理雜志社副總編輯 魏愛云；本文系國家社會科學基金資助項目“共同體視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目批準號：22VRC021）之子課題“社會治理共同體與中國社會治理現(xiàn)代化研究”的階段性成果；總課題負責人：人民日報社人民論壇雜志社總編輯 彭國華】
參考文獻略
責編：馮一帆／美編：王嘉騏