摘 要:黨的二十屆三中全會提出要處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系。近年來，我國安全生產(chǎn)法律制度持續(xù)健全，監(jiān)管能力不斷提升，安全形勢總體穩(wěn)定，但仍然存在一些短板亟待補齊，主要表現(xiàn)為部分新業(yè)態(tài)處于安全監(jiān)管模糊甚至空白地帶、安全監(jiān)管能力亟待科技賦能、企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足、一線勞動者安全生產(chǎn)意識較弱，等等。各地各部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，持續(xù)提高安全監(jiān)管智慧化水平，健全企業(yè)安全生產(chǎn)投入機制，著力提升勞動者安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)，加快補齊安全生產(chǎn)短板，有效提升安全風(fēng)險防控能力。

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn) 智慧監(jiān)管 資金投入 風(fēng)險防范

【中圖分類號】X9 【文獻標(biāo)識碼】A

安全生產(chǎn)是社會有序運行的重要保障。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但也存在一些不容忽視的短板與問題，尤其是部分重點行業(yè)與新興領(lǐng)域仍然存在較大風(fēng)險，需引起高度警惕。2024年初，江西新余市渝水區(qū)一臨街店鋪發(fā)生火災(zāi)，習(xí)近平總書記就此作出重要指示，要求“堅決遏制各類安全事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定”。此前，云南昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)涼水村發(fā)生山體滑坡，習(xí)近平總書記針對自然災(zāi)害、交通事故、安全生產(chǎn)事故等易發(fā)多發(fā)，指示“各地區(qū)和有關(guān)部門要緊盯風(fēng)險隱患，壓實各方責(zé)任，狠抓工作落實，防范遏制重大人員傷亡事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”。現(xiàn)階段，亟須在制度落實、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新等多方面協(xié)同發(fā)力，盡快補齊短板，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，有效提高安全生產(chǎn)保障能力。

當(dāng)前我國安全生產(chǎn)仍存在的短板與問題

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國各類生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%；道路交通事故萬車死亡人數(shù)1.38人，下降5.5%，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。但與此同時，2023年工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.244人，比上年上升4.2%；煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.094人，上升23.7%。全國重大生產(chǎn)安全事故仍不時出現(xiàn)，各類風(fēng)險隱患仍大量存在，防范安全風(fēng)險的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。

部分新業(yè)態(tài)處于安全監(jiān)管模糊甚至空白地帶

近年來，數(shù)字化加速推進，并推動文旅等服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，民宿、外賣送餐、密室逃脫、電化學(xué)儲能站、充電樁、懸崖秋千、玻璃棧道、露營等新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。由于對新事物的監(jiān)管體制和機制發(fā)展相對滯后，這些業(yè)態(tài)監(jiān)管責(zé)任還不盡清晰，部門間易相互推諉，導(dǎo)致新增監(jiān)管盲區(qū)與漏洞。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門”，但實際上僅少數(shù)地方政府明確了新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)。以民宿為例，國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2022年全國民宿用戶規(guī)模約6970萬人。但是，民宿既不是普通民宅也非酒店，法律定位模糊、安全標(biāo)準(zhǔn)不完善、消防設(shè)施不健全、衛(wèi)生狀況不達標(biāo)、監(jiān)管部門不明確等問題較普遍，存在較大安全隱患。

安全監(jiān)管能力亟待科技賦能

應(yīng)急管理部公布的歷年特別重大安全事故調(diào)查報告顯示，這些事故中均不同程度地存在監(jiān)督檢查不到位、對安全隱患失察、風(fēng)險研判失誤、執(zhí)法缺位等監(jiān)管責(zé)任問題。我國安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍長期人員緊張，面對新增且相互交織的安全風(fēng)險，亟須依托科技賦能增效。相關(guān)部門已經(jīng)建立了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，截至2022年9月，全國7千余家危化企業(yè)、2萬余處重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息聯(lián)網(wǎng)，是數(shù)字技術(shù)賦能安全監(jiān)管的重要創(chuàng)新。同時，該系統(tǒng)也存在接入率待提高、企業(yè)監(jiān)控視頻易掉線、監(jiān)測功能相對簡單、政企聯(lián)動不充分等不足，制約了監(jiān)管效能的提升。在此之外，許多行業(yè)未對重大危險源、重點場所、基礎(chǔ)設(shè)施建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，且監(jiān)管部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，智慧監(jiān)管水平亟待提升。

企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足

“一分投入”保“十分安全”，企業(yè)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，企業(yè)的資金投入是安全生產(chǎn)的重要保障。安全生產(chǎn)法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，但大量企業(yè)的資金投入存在臺賬建立不完善、提取不規(guī)范、數(shù)據(jù)填報隨意、挪用現(xiàn)象普遍、審計監(jiān)督機制缺乏等問題，影響了安全生產(chǎn)的資金保障。尤其是受全球經(jīng)濟增速放緩等多重因素影響，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，2023年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2.3%。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入能省則省，導(dǎo)致設(shè)備檢測、維修、淘汰等要求落實不到位，員工培訓(xùn)不及時，極大增加了安全風(fēng)險隱患，須引起高度重視。

一線勞動者安全生產(chǎn)意識較弱

一線勞動者處于生產(chǎn)末端，也往往是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部公布的歷年特別重大安全事故調(diào)查報告顯示，大量事故的直接誘因是“人為操作失誤、操作不當(dāng)”等。一些行業(yè)勞動強度大，從業(yè)者的文化程度較低，安全意識差，成為事故的重要誘因。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國農(nóng)民工總量超2.97億人，其中，初中及以下文化程度的占比高達66.7%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為15.4%。根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2023年全國建材行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故301起，死亡302人（不含火災(zāi)、特種設(shè)備、建設(shè)工程事故），生產(chǎn)安全事故起數(shù)前五位的細(xì)分行業(yè)依次是水泥制品、石材、磚瓦、水泥生產(chǎn)、陶瓷，居前五位的事故類型為機械傷害、高處墜落、車輛傷害、物體打擊和坍塌；機械行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故310起、死亡294人（不含火災(zāi)、特種設(shè)備、建設(shè)工程事故），其中金屬制品、專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、機械和設(shè)備修理、汽車制造5個細(xì)分行業(yè)事故起數(shù)超過機械行業(yè)事故總量的80%，機械傷害、物體打擊、高處墜落、觸電、中毒和窒息事故起數(shù)超過機械行業(yè)事故總量的90%。這些事故的發(fā)生與從業(yè)者安全操作密切相關(guān)。

提高安全生產(chǎn)保障能力的對策建議

基于當(dāng)前經(jīng)濟增長壓力的環(huán)境考量，須清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立安全發(fā)展理念，壓實各主體責(zé)任，強監(jiān)管、重投入，持續(xù)提升安全風(fēng)險防范能力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保障人民生命財產(chǎn)安全。

各地各部門要加強對中央安全生產(chǎn)有關(guān)精神的傳達和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。加強安全風(fēng)險研判，主動防范化解風(fēng)險，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強常態(tài)化督察，堅決防止重發(fā)展輕安全的傾向，扎實開展各領(lǐng)域安全隱患排查整治，嚴(yán)防趕工期、搶進度引發(fā)事故。分析研判交通安全形勢，嚴(yán)格道路執(zhí)法，強化典型案例宣傳教育，提高對超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為威懾力，對交通事故易發(fā)頻發(fā)路段進行隱患排查整治，切實保障道路交通安全暢通。深刻吸取近期國內(nèi)外有關(guān)事故教訓(xùn)，充分運用基于手機信令大數(shù)據(jù)的人口熱力圖，開展旅游景區(qū)、交通樞紐、廠礦等重點場所的人流監(jiān)測預(yù)警，防止出現(xiàn)踩踏、火災(zāi)等事故。

健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制

加強對新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式的安全風(fēng)險研判，加快民宿、外賣送餐、密室逃脫、電化學(xué)儲能站、充電樁等新業(yè)態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化新風(fēng)險源的防范。按照安全生產(chǎn)法等相關(guān)規(guī)定，按照“業(yè)務(wù)相近”“誰審批、誰監(jiān)管”等原則，進一步厘清新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確部門分工，有效解決監(jiān)管邊界模糊問題，杜絕安全監(jiān)管盲區(qū)。進一步強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的企業(yè)和平臺責(zé)任，以平臺用工、農(nóng)民工等為重點，提升工傷保險覆蓋率。

提高安全監(jiān)管智慧化水平

大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域深度應(yīng)用。系統(tǒng)總結(jié)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)經(jīng)驗與不足，建設(shè)一批重點行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，繪制行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險地圖，提高對安全風(fēng)險的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置與評估能力。推動安全生產(chǎn)融入智慧城市建設(shè)，加強電力、燃?xì)狻⒐┧蛄骸⑺淼赖然A(chǔ)設(shè)施的安全防控。推動企業(yè)智能化技術(shù)改造，尤其在危險化學(xué)品、金屬冶煉、煙花爆竹、礦山和民爆器材、電力等高危行業(yè)大力推廣無人機、機器人等作業(yè)，最大限度減少人員傷亡。

加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入力度

嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法等安全生產(chǎn)投入相關(guān)要求，明確工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人安全生產(chǎn)責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，對因資金投入不足導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用的投入、提取和使用的程序、職責(zé)、權(quán)限等。嚴(yán)格落實專款專用要求，經(jīng)費主要用于危險源隱患評估、安全生產(chǎn)檢查、勞動者安全防護用品和安全技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)等事項，不得隨意挪用。

提升勞動者安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法配齊專兼職安全生產(chǎn)人員，將勞務(wù)派遣人員、外包人員等群體統(tǒng)一納入安全管理，防止出現(xiàn)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核便上崗的現(xiàn)象。充分培育和發(fā)展發(fā)揮工會、安全生產(chǎn)類、行業(yè)協(xié)會商會類、心理服務(wù)類社會組織，積極發(fā)揮其權(quán)益保障、心理疏導(dǎo)和行業(yè)自律作用，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育，增強勞動者安全生產(chǎn)意識。強化安全操作規(guī)范程序、作業(yè)場所危險因素防范、勞動防護用品使用等知識培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員崗位風(fēng)險管控、風(fēng)險隱患排查與初始應(yīng)急處置能力。在職業(yè)和技工院校普及安全生產(chǎn)課程，持續(xù)開展高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者安全技能提升專項行動，對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的職工，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)與職工技能提升補貼。

【本文作者為 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員 王偉進，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員 黃 金】

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏