摘 要:步入新時代，我國市場供需平衡正悄然轉(zhuǎn)變，由側(cè)重總量的“有效需求不足”邁向結(jié)構(gòu)性的“有效供給不足”，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略亟需新的理論支撐。在中國特色社會主義制度下，市場供需矛盾已構(gòu)成生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的主要表現(xiàn)形式，擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，這一新視角為我們深入理解內(nèi)需提供了契機(jī)。當(dāng)前階段，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要動力來源，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。短期可繼續(xù)落實(shí)需求增量政策，長期則應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉促進(jìn)供需結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)匹配。
關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需 有效供給不足 新質(zhì)生產(chǎn)力 供需匹配
【中圖分類號】 F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近年來，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程雖有一定曲折但總體趨勢向好。2023年GDP增速回升至5.2%，今年前三季度亦保持4.8%的增長率，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中位居前列。然而，內(nèi)需不振仍為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。自2023年第二季度起，GDP平減指數(shù)已連續(xù)六個季度同比下降，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)更是連降長達(dá)兩年的時間。
針對擴(kuò)大內(nèi)需這一命題，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，指出要“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[1]，“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[2]。這一系列戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)把握時代脈搏，緊貼實(shí)踐需求，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。本文旨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，以發(fā)展的、結(jié)構(gòu)的眼光審視國內(nèi)需求，并將其與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合、深度剖析。
有效供給不足阻礙內(nèi)需擴(kuò)大
需求和供給是經(jīng)濟(jì)的一體兩面，內(nèi)需的桎梏既可能源自需求側(cè)，也可能是在供給側(cè)，最終體現(xiàn)為市場是否出清。因此，需要兩側(cè)協(xié)同，對經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行細(xì)致梳理與解讀。需求側(cè)方面，消費(fèi)需求增速落后于收入，消費(fèi)意愿持續(xù)走低，居民消費(fèi)收入比從2000年的78.3%下降至2023年的68.3%。盡管綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)增長較快，但消費(fèi)需求整體上和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[3]。投資需求表現(xiàn)出明顯的趨同特征，社會投資高度集中于房地產(chǎn)、新能源汽車、芯片制造等少數(shù)領(lǐng)域。供給側(cè)方面，工業(yè)產(chǎn)能利用率自2011年起長期低于80%，且過剩產(chǎn)能集中于部分行業(yè)；企業(yè)經(jīng)營壓力顯著增大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率從不足180%上升至歷史峰值281.8%。
結(jié)合供需兩側(cè)的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下的內(nèi)需問題和凱恩斯所提出的“有效需求不足”并不完全吻合。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，以其所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景、三大心理規(guī)律為基石，構(gòu)建了有效需求不足理論[4]：個體邊際消費(fèi)傾向隨收入增加而遞減，導(dǎo)致消費(fèi)需求擴(kuò)張落后于收入增長；流動性偏好與資本邊際收益遞減規(guī)律共同作用下，零利率約束限制了投資需求的擴(kuò)張。因此，凱恩斯認(rèn)為，總需求小于總供給是常態(tài)，政府需通過干預(yù)來刺激需求。此外，由于需求是不足的，亦即供需之中能動的一方，凱恩斯在需求一詞之前賦以“有效”二字。在有效需求不足狀態(tài)下，需求全面小于供給，表現(xiàn)出消費(fèi)和投資需求的全面萎縮以及供給的整體過剩，以刺激需求為導(dǎo)向的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控收效較為理想。然而，我國當(dāng)前無論是需求側(cè)的消費(fèi)與投資需求，還是供給側(cè)的產(chǎn)能利用情況，均具備明顯的結(jié)構(gòu)性特征，這超出了凱恩斯有效需求不足理論的解釋范圍。由此可見，以總量為主的有效需求不足理論在我國的適用性正逐漸減弱，亟需對供需關(guān)系展開新的理論探索。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，小康社會全面建成，收入分配持續(xù)改善，收入對需求的制約逐漸放松，擴(kuò)大內(nèi)需的阻力已不再主要集中于需求側(cè)。相反，供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡與過剩現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，意味著供需之間的不匹配日趨嚴(yán)重，供需關(guān)系開始轉(zhuǎn)向“有效供給不足”，已成為當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵桎梏。所謂有效供給不足，是指供給未能充分滿足市場需求[5]，為實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，需著力推進(jìn)供給側(cè)的改革與創(chuàng)新。此處，我們參考凱恩斯的命名邏輯，將“有效”二字加諸于供給之前。下文將深入探討有效供給不足的形成機(jī)制，進(jìn)而發(fā)掘破題之策。
基于生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動，認(rèn)識供給需求關(guān)系
有效供給不足和有效需求不足，是供需關(guān)系的兩種不同狀態(tài)。供需關(guān)系發(fā)生變化的根本原因是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動。
在馬克思的生產(chǎn)力理論中，生產(chǎn)力是人類改造自然、利用自然的能力，其發(fā)展目標(biāo)在于滿足人的需要[6]；生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，必然也必須促進(jìn)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是社會基本矛盾，其運(yùn)動構(gòu)成人類社會發(fā)展的根本動力。
在中國特色社會主義制度下，市場基本矛盾以供給和需求關(guān)系為主要表現(xiàn)形式。原因在于：生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成后，階級對立已不復(fù)存在，人的需要終于體現(xiàn)為全體人民的需要，而非資本主義制度下由資本增殖所代表的部分階級的利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，人的需要作為社會需要，投射于市場需求之中。而“生產(chǎn)力即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”[7]，則必然凝結(jié)成商品和服務(wù)，形成市場供給。于是，市場供需關(guān)系承載著生產(chǎn)力及其目標(biāo)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不再表現(xiàn)為階級對立，市場供需關(guān)系已然成為基本矛盾的主要表現(xiàn)形式。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求時，市場出清、供需良性互動，前往更高水平的動態(tài)平衡；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求時，市場難以出清，供需出現(xiàn)數(shù)量或結(jié)構(gòu)上的不對等，停留在較低水平的動態(tài)平衡。
由于供需關(guān)系成為基本矛盾的市場表現(xiàn)，供需關(guān)系的兩種狀態(tài)——有效供給不足和有效需求不足，也和生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動建立起了深刻的理論聯(lián)系。
以幾次科技革命為標(biāo)志，生產(chǎn)力在短期內(nèi)隨著新技術(shù)涌現(xiàn)而迅速提升，經(jīng)歷階躍式增長后增速趨緩。而社會需要則呈螺旋式上升，如馬克思所述，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[8]。以生產(chǎn)力和社會需要的異質(zhì)性增長路徑為線索，可劃分出兩個交替往復(fù)的發(fā)展階段。
第一階段，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)生階躍時，供給帶動需求總量擴(kuò)張、層次提升。市場供需關(guān)系更多表現(xiàn)為凱恩斯所提出的有效需求不足，需求增長相對滯后于供給，拉動經(jīng)濟(jì)主要依靠刺激需求。在這一階段，資本主義病態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系加劇收入和財富不平等，或?qū)е鹿┬枞笨跀U(kuò)大，從而引發(fā)以大蕭條為代表的經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至階級矛盾的激化。
第二階段，生產(chǎn)力階躍帶來的供給數(shù)量與層次提升充分兌現(xiàn)后，如何滿足新的需要，成為社會主要矛盾，市場供需關(guān)系亦轉(zhuǎn)為有效供給不足：在需求側(cè)，居民收入增加、分配改善，更高層次的潛在需求快速積累；在供給側(cè)，現(xiàn)有生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)所能創(chuàng)造的市場供給難以與之充分匹配。于是，未被滿足的潛在需求和錯配需求的無效供給同時存在于市場，市場非出清，供需結(jié)構(gòu)問題愈發(fā)突出。
當(dāng)前，人類社會從第三次科技革命中取得的生產(chǎn)力階躍已近尾聲，新一輪科技革命正在起步，各大經(jīng)濟(jì)體普遍進(jìn)入生產(chǎn)力發(fā)展的第二階段。具體到我國，一方面，高層次潛在需求即人民日益增長的美好生活需要，表現(xiàn)為“個性化、多樣化、不斷升級的需求”[9]。滿足這些需求的根本途徑，是由新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造新供給業(yè)態(tài)，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。另一方面。中低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)需求已得到較大滿足，其市場趨于飽和。然而，前一階段行之有效的有效需求不足理論繼續(xù)影響政策制定，宏觀調(diào)控間或刺激總需求，供給側(cè)響應(yīng)最快、擴(kuò)張最大的恰是技術(shù)業(yè)已成熟、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的中低層次產(chǎn)能。于是，隨著總量刺激的往復(fù)，中低層次供給繼續(xù)膨脹、過剩加劇，形成“放亂收死”的惡性循環(huán)，供需結(jié)構(gòu)匹配度進(jìn)一步降低。
綜上所述，我國當(dāng)前的有效供給不足，體現(xiàn)為供給和需求結(jié)構(gòu)的不匹配——高層次的供給不足、未能充分滿足潛在需求；低層次過剩的無效供給大量堆積。作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要桎梏，有效供給不足是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的階段性特征。其內(nèi)在的供需結(jié)構(gòu)問題屬于生產(chǎn)關(guān)系的作用范疇。馬克思指出，“生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”[10]，而市場的供需結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最直接體現(xiàn)。因此，貫徹擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策、緩解乃至解決有效供給不足，根本途徑在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
以供需匹配為牽引，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系
習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”[11]
新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)入新時代，滿足人民美好生活需要是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本目標(biāo)。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)供需匹配具有目標(biāo)上的同一性，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成了擴(kuò)大內(nèi)需的動力來源。反過來，供需匹配可作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要牽引，通過指引新型生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新改革，加速壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的動力。以供需匹配為牽引，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系并反作用于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，主要包含以下幾種作用機(jī)制：
其一，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從低層次向高層次有序、遞進(jìn)、高效流動。一方面，不僅要控制落后產(chǎn)能的規(guī)模，更要轉(zhuǎn)“去”為“升”，加強(qiáng)對勞動、資本等生產(chǎn)要素的培育，盤活歷史存量資產(chǎn)，提升其參與更高層次生產(chǎn)活動的能力。另一方面，生產(chǎn)要素流通應(yīng)堅持效率原則，因地制宜、因業(yè)施策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素自發(fā)進(jìn)入與自身稟賦匹配的領(lǐng)域，基于市場的力量建立適宜的行業(yè)門檻，避免無序、低效流動。
其二，組織高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。在市場機(jī)制下，高質(zhì)量的生產(chǎn)要素要以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，自發(fā)組合、探索，有望形成創(chuàng)新的更優(yōu)配置組合，從而催生新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)生新供給業(yè)態(tài)。政府應(yīng)為此過程提供制度保障，完善保險、破產(chǎn)制度，分擔(dān)部分市場風(fēng)險；并供給創(chuàng)新行為所亟需的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共品，為創(chuàng)新提供有力支撐。
其三，以創(chuàng)新成果為載體，為新質(zhì)生產(chǎn)力建立自上而下的反哺渠道。這既可賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動其層次提升，從而匹配潛在需求、開拓新的市場；又能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多生產(chǎn)要素有機(jī)會向上流動，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性循環(huán)。
對策與建議
通過理論分析，本文從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略出發(fā)，建立起了“有效供給不足—促進(jìn)供給需求匹配—構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系”的完整邏輯鏈條。基于此，針對擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出以下幾個方面的對策建議：
適度弱化投資趨同。投資趨同，是指社會投資向少數(shù)行業(yè)集中的現(xiàn)象[12]。一方面，作為需求的重要組成部分，投資是資本的流量，而資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶。通過觀察社會投資的流向和結(jié)構(gòu)，可以把握全社會生產(chǎn)要素的運(yùn)動。另一方面，對于我國這種擁有超大規(guī)模市場和完善產(chǎn)業(yè)體系的大國而言，投資對于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵影響作用，投資趨同亦是供需結(jié)構(gòu)失衡的主要推手。經(jīng)測算，全社會投資趨同度在2012年達(dá)到峰值，與經(jīng)濟(jì)增速趨緩在時間上重合[13]。在有效供給不足時期，供需結(jié)構(gòu)的不匹配集中體現(xiàn)為低層次和高層次的投資趨同。低層次投資趨同以傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為代表，高層次的投資趨同則與不合宜的政策思路相關(guān)。針對某些前沿領(lǐng)域的短期集中補(bǔ)貼和優(yōu)惠舉措，放寬了行業(yè)門檻、吸引大量生產(chǎn)要素涌入，其中不乏低質(zhì)量生產(chǎn)要素。它們高度依賴政府幫扶，缺乏自力更生能力、難以獲取“合理回報”，大多構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻力。近些年，光伏、新能源汽車和芯片行業(yè)時有發(fā)生的亂象均與此密切關(guān)聯(lián)。是故，社會投資的流動方向以及趨同程度，值得全社會的更多關(guān)注。
培育正確的創(chuàng)新觀念，構(gòu)建正向、有序、長效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，創(chuàng)新雖然起著主導(dǎo)作用，但僅是手段而非目的。若無法創(chuàng)造匹配需求的供給、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)，那么科學(xué)技術(shù)也只是潛在的生產(chǎn)力，而非現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。忽視市場需求和自身條件的盲目創(chuàng)新反而浪費(fèi)社會資源。因此，對于創(chuàng)新行為與特定行業(yè)的補(bǔ)貼扶持應(yīng)審慎而行，避免引致市場主體的盲目從眾。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)功能性產(chǎn)業(yè)政策、弱化選擇性產(chǎn)業(yè)政策，側(cè)重于獎勵創(chuàng)新成果并以匹配市場需求作為評判標(biāo)準(zhǔn)，并準(zhǔn)確及時地向市場主體傳遞政策的長期規(guī)劃、退出機(jī)制等信息，鼓勵耐心資本的發(fā)展壯大。
長短期結(jié)合、供需協(xié)同開展宏觀調(diào)控。短期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)需求側(cè)管理，落實(shí)一攬子增量政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體信心，確保政策實(shí)施的有效性與可持續(xù)性。長期來看，則需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府與市場合力構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障，從源頭上促進(jìn)供需匹配，為擴(kuò)大內(nèi)需提供源源不斷的內(nèi)生動力。
【本文作者為南開大學(xué)英才教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長 賀京同，南開大學(xué)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員 趙子沐；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目（21ZDA037）階段性成果，項目負(fù)責(zé)人：賀京同】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏