摘 要:應對復雜的國際環(huán)境，破解大國博弈與超級保護主義給中國經(jīng)濟增長帶來外部約束，需要充分發(fā)揮中國體制機制的比較優(yōu)勢，從制度信用、制度紅利和制度創(chuàng)新角度挖掘中國經(jīng)濟增長潛在優(yōu)勢，把潛在增長優(yōu)勢轉換為現(xiàn)實經(jīng)濟增長績效。中國需要而且能夠充分發(fā)揮中央政府戰(zhàn)略投資的引領作用，激活地方政府、民營企業(yè)和外資企業(yè)的投資積極性，通過投資促進居民收入增長進而擴大社會總消費需要。通過制度創(chuàng)新和高水平對外開放，培養(yǎng)和吸引全球優(yōu)秀人才，為中國經(jīng)濟均衡增長與高質量發(fā)展提供高素質人力資本保障和持續(xù)的創(chuàng)新動力。
關鍵詞:大國博弈 分布增長理論 政治科學博弈論 分布主義國際經(jīng)濟學
【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A
如何破解世界百年變局給中國經(jīng)濟增長帶來外部沖擊？如何充分發(fā)揮中國體制機制的比較優(yōu)勢所帶來的制度紅利（Institutional Profit）以推動中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長及高質量發(fā)展？需要從國際環(huán)境和國內(nèi)條件兩個維度統(tǒng)籌制定和實施科學合理的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略，持續(xù)推進高質量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設。
面對世界百年未有之大變局加速演進帶來的系統(tǒng)性及非系統(tǒng)性外部風險，中國需要在抓住難得發(fā)展機遇的同時妥善應對各種挑戰(zhàn)及風險，繼續(xù)推動解放思想和進一步全面深化改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，把制度優(yōu)勢轉化為推動經(jīng)濟增長的制度紅利及制度信用（Institutional Credit），從短期需要管理與長期供給管理角度制定、實施有助于穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的新戰(zhàn)略（New Strategy for China's Economic Growth），最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展目標。
當前，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但也遇到一些困難和問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，按不變價格計算，我國2024年前3季度的同比經(jīng)濟增長速度分別為5.3%、4.7%和4.6%，前3季度總體經(jīng)濟增長速度同比為4.8%，中國宏觀經(jīng)濟增長表現(xiàn)出季度遞減態(tài)勢，總體經(jīng)濟增長速度低于年初經(jīng)濟增長預期。2024年11月的美國總統(tǒng)大選使得國際政治經(jīng)濟的不確定性進一步加劇，也是國際金融市場及中國金融和外匯市場波動的重要風險因素。雖然已有文獻關注并總結2023年以來中國宏觀經(jīng)濟增長特點及政策選擇問題，但針對美國總統(tǒng)大選后國際政治經(jīng)濟格局演變及中國宏觀經(jīng)濟增長的系統(tǒng)性專業(yè)研究文獻仍然不足。本文從分布增長理論、政治科學博弈論及分布主義國際經(jīng)濟學視角分析大國博弈、制度創(chuàng)新與中國宏觀經(jīng)濟高速均衡增長戰(zhàn)略及政策選擇問題。
大國博弈與國際戰(zhàn)略沖突風險：政治科學博弈論視角
國際變局加速演變帶來的系統(tǒng)性及非系統(tǒng)性風險是影響中國宏觀經(jīng)濟增長的主要外部不確定性因素。國際社會正在進入新的沖突動蕩期，美國總統(tǒng)大選已經(jīng)成為影響全球政治商業(yè)周期（Global Political Business Cycle，GPBC）的重要變量。大國博弈與國際變局對中國宏觀經(jīng)濟增長的影響，可以從政治科學博弈論（Game Theory for Political Science，GTPS）視角進行分析。本文中的政治科學博弈論是指利用政治科學方法分析政治博弈現(xiàn)象及政治決策規(guī)律的理論及方法論。
大國博弈戰(zhàn)略沖突風險主要表現(xiàn)為世界主要大國博弈帶來的戰(zhàn)略沖突風險。在美西方采取極限施壓乃至超級極限施壓方式遏制中國發(fā)展的背景下，中國面臨的戰(zhàn)略沖突風險突出表現(xiàn)為以下幾方面：
第一，超高關稅壁壘與極限貿(mào)易遏制。如果美國對普通中國進口商品征收超高關稅，即使不能夠把中國商品徹底“趕出”美國市場，也必然通過對從中國進口商品征收高額關稅增加美國聯(lián)邦政府收入。超高關稅工具同時把美國消費者和中國出口商的部分收益轉移為美國聯(lián)邦政府收益，達到一石多鳥之效。美國也必將阻礙和干擾其他國家特別是其盟友的對華貿(mào)易關系，采取各種借口對華采取極限貿(mào)易遏制。
第二，設備斷供無底線與產(chǎn)業(yè)鏈破壞極端化。美國可能徹底斷供面向中國市場的關鍵設備出口，威脅中國制造，其對中國斷供威脅造成的風險雖然可控，但必然拖慢中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國可能采取超級極端手段持續(xù)破壞中國的光刻機及芯片相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其對中國芯片產(chǎn)業(yè)的斷供限制措施的嚴密程度必然超過其第一任期，對中國芯片產(chǎn)業(yè)的高科技研發(fā)管理人才將采取點對點的定向制裁措施，甚至采取極端的長臂管轄手段乃至采取恐怖主義手段對付中國高科技及管理人才的可能性也不能排除。
第三，挑起沖突并實施系統(tǒng)性排華法案。美國可能在臺海、南海、中國周邊地區(qū)、中國對外貿(mào)易的重要航道挑起沖突，切斷中國對外貿(mào)易航道，破壞中國全球貿(mào)易網(wǎng)絡體系。制定和實施系統(tǒng)性排華法案，這種排華法案的體系化、長期化、制度化和不可逆化不僅阻礙和遏制中美兩國當下的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，而且可能為未來中美外交關系和經(jīng)貿(mào)關系改善設置永久性障礙。
第四，經(jīng)濟脅迫與金融制裁。美國可能對中國實施金融貨幣制裁，破壞中國金融市場的穩(wěn)定性，甚至對中國金融市場交易基礎設施特別是數(shù)字基礎設施進行干擾破壞，制造金融恐慌和定向金融攻擊。
第五，生物安全威脅與無差別攻擊行動。美國可能利用其在全球生物科技及生物安全領域的先發(fā)技術優(yōu)勢及盟友體系，對華進行生物安全的恐嚇乃至秘密攻擊行動，破壞中國的國家生物安全、政治安全、軍事安全、國土安全、經(jīng)濟安全和文化安全。
第六，定向制裁與長臂脅迫。美國可能對中國的重要企業(yè)、敏感地區(qū)和重要人物進行系統(tǒng)的定向制裁。對我國重要國有企業(yè)和民營高科技企業(yè)的高管及親屬采取各種脅迫、扣押、攻擊等手段，獲得對外博弈的籌碼和人質抵押，通過脅迫的方式謀求實現(xiàn)其遏制中國發(fā)展的目標。
簡言之，美國必然采取超級保護主義措施和極端貿(mào)易政策工具對華施壓，挑起大國博弈沖突乃至其可控的代理人沖突作為遏制中國的籌碼和博弈工具，破壞中國宏觀經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展的外需市場環(huán)境。
逆全球化與超級保護主義風險：分布主義國際經(jīng)濟學的理論解釋
世界變局加速演化伴隨著大國權力轉移和國際政治經(jīng)濟沖突，逆全球化（Anti-Globalization）和超級保護主義（Super Protectionism）回潮，中國宏觀經(jīng)濟增長面臨更為復雜的國際市場風險。本文中的超級保護主義是追求極端保護目標并選擇極限保護手段的保護主義思想及政策主張的統(tǒng)稱。超級保護主義與傳統(tǒng)保護主義（Traditional Protectionism）和新保護主義（New Protectionism）的最大區(qū)別在于兩個方面：一是極端保護主義目標，除了追求極端貿(mào)易保護目標還追求極端非貿(mào)易保護目標，特別是追求極端政治、價值觀與追求意識形態(tài)目標；二是保護手段無所不用其極，為了追求極端保護主義目標，可以采取政策工具和手段，甚至采取違背社會公序良俗和公平正義的反人類和反社會手段。
世界變局背景下的逆全球化與超保護主義對中國經(jīng)濟增長的影響，可以從分布主義國際經(jīng)濟學（Distributionism International Economics，DIE）角度進行分析及理論解釋。本文中的分布主義國際經(jīng)濟學是從分布人性論（Distributional Human Nature Theory）角度分析資源跨國配置及國際經(jīng)濟關系規(guī)律的新興研究范式及學術領域，強調從參與國際經(jīng)濟活動的社會行為體特別是國家領導人、跨國公司和社會成員的理性、德性和能力的概率分布角度解釋國際經(jīng)濟現(xiàn)象及特征、國際經(jīng)濟問題及演化規(guī)律、國際發(fā)展戰(zhàn)略及國際經(jīng)濟政策選擇問題、中國面臨的國際變局與風險治理。
世界變局背景下的逆全球化與超級保護主義，給中國宏觀經(jīng)濟增長帶來的制約和風險在四個方面表現(xiàn)最為突出：
第一，戰(zhàn)爭與政治沖突風險。發(fā)動戰(zhàn)爭和挑起政治沖突是超級保護主義者所選擇的極端保護主義工具和手段。國際政治動蕩與戰(zhàn)爭沖突必然帶來系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的國際政治風險。當前，國際社會將迎來新的國際政治動蕩期和國際沖突激化、擴散化時期，俄烏沖突、東地區(qū)的沖突可能出現(xiàn)變化，中國國際貿(mào)易及全球市場環(huán)境面臨更多不確定風險，突出表現(xiàn)為：
一是局部戰(zhàn)爭和沖突加劇必然威脅中國的能源進口、商品出口、本地化投資等多方面安全，增加中國商品在國際市場上的運輸風險和交易風險；二是美國與一些盟友構筑反華統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同遏制中國發(fā)展，采取各種反華戰(zhàn)略及政策，甚至采取代理人沖突戰(zhàn)略干擾乃至試圖打斷中國經(jīng)濟持續(xù)增長和高質量發(fā)展進程；三是一些不友好力量也可能借勢制造各種反華事件，干擾中國周邊發(fā)展環(huán)境；四是西方極端政治人物、極端政治組織在全球范圍內(nèi)制造各種政治及經(jīng)濟事件，打壓中國企業(yè)，阻礙中國產(chǎn)品進入國際市場；五是利用戰(zhàn)爭和沖突工具操控國際金融及貨幣市場，維護美西方國家的金融霸權，破壞國際金融市場和國際貨幣體系的穩(wěn)定性。
第二，陣營對抗與國際社會分化重組導致的世界市場分割風險。通過陣營對抗謀求保護主義利益也是超級保護主義者的重要策略工具。美國總統(tǒng)大選期間出現(xiàn)的政治極化和激進化不僅會撕裂美國社會，也具有顯著的外部擴散效應，誘發(fā)西方國家內(nèi)部的社會分裂和政治對抗，最終進一步撕裂國際社會，陣營對抗和國際社會重組必然導致國際市場的碎片化與分割化，給中國帶來四方面的風險：
一是提高中國商品進入西方國家門檻，構建起阻礙中國商品進入國際市場的貿(mào)易保護主義體系；二是對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行打壓，限制中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場份額，阻礙中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際規(guī)模報酬遞增效應的充分發(fā)揮；三是構建把中國排除在外的“小圈子”貿(mào)易聯(lián)盟，阻礙國際市場的一體化和全球化進程；四是對核心零部件產(chǎn)品、關鍵技術專利、重要原材料及能源產(chǎn)品進行集體斷供行動或者威脅集體斷供行動，破壞中國的海外供應鏈體系。
第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈斷裂式重構帶來的市場風險。通過脫鉤斷鏈方式破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、供應鏈的安全性和價值鏈的增值性。產(chǎn)業(yè)鏈的全球化分布有利于全球化分工并形成全球化規(guī)模經(jīng)濟效益，促進全球經(jīng)濟增長與市場穩(wěn)定，如果全球產(chǎn)業(yè)鏈被分割和斷裂，必然破壞國際分工與合作的產(chǎn)業(yè)基礎，導致全球分工退化和合作動力不足；如果全球供應鏈的安全性得不到保障，則必然導致全球市場的不確定性和系統(tǒng)性風險的增加，誘發(fā)“小院高墻”和“大院鐵網(wǎng)”式的供應鏈退化風險；全球價值鏈的增值性如果得不到保障，必然削弱全球創(chuàng)新動力，導致全球創(chuàng)新風險增加，創(chuàng)新收益下降，弱化創(chuàng)新激勵機制。逆全球化與超級保護主義者為了實現(xiàn)各種極端保護目的，可以采取任何極限工具破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈完全性、供應鏈安全性與價值鏈增值性，進而導致全球化產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系的退化、短化和碎片化，對中國制造業(yè)大國地位構成威脅，降低中國制造業(yè)在全球的影響力和網(wǎng)絡覆蓋率。
第四，國際突發(fā)事件與西方國家決策精英集體非理性行為風險。在國際社會中，逆全球化和超級保護主義思想及政策選擇的思維邏輯是非理性的，而非理性行為不僅損害超級保護主義對象國的貿(mào)易及非貿(mào)易利益，而且損害超級保護主義實施國的貿(mào)易及非貿(mào)易利益，產(chǎn)生超級保護主義囚徒困境（The Super Protectionist Prisoner's Dilemma）。國際突發(fā)事件，無論是不可抗力導致的突發(fā)自然事件，例如地震、海嘯及極端氣候等，還是復雜的社會突發(fā)事件，例如社會騷亂、恐怖襲擊、軍事政變、重要國際領導人或者重要政治人物遇害事件等，都可能誘發(fā)奉行超級保護主義和政策主張的決策精英采取四種非理性行為：
一是以國際突發(fā)事件為借口，煽動民粹主義和極端思潮，阻礙中國商品在本國的消費與生產(chǎn)，給當?shù)氐闹袊髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成風險，同時阻止中國企業(yè)進入這些國家的市場；二是利用國際突發(fā)事件制造各種反華和排華輿論，損害中國品牌聲譽，達到阻止中國企業(yè)進入本地市場甚至把已經(jīng)進入本地市場的中國企業(yè)排擠出去的保護主義目的；三是利用國際突發(fā)事件干涉相關國家內(nèi)政，脅迫這些國家政府采取對華不友好的經(jīng)濟政策特別是貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策，阻礙中國在這些國家的投資與貿(mào)易，達到阻止或者限制中國企業(yè)發(fā)展的目的；四是利用國際突發(fā)事件干擾中國內(nèi)政，對中國國內(nèi)特殊地區(qū)和特殊產(chǎn)業(yè)進行抹黑打壓，并有針對性地設計對中國特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)和特定產(chǎn)品的極端保護主義措施。
簡言之，逆全球化與超級保護主義已經(jīng)成為影響中國宏觀經(jīng)濟增長的最大的外部不確定性，也是中國制定和實施經(jīng)濟增長戰(zhàn)略需要考慮的重要國際因素。
制度創(chuàng)新與中國經(jīng)濟增長潛力：基于分布增長理論視角的分析
應對復雜的國際環(huán)境，破解大國博弈與超級保護主義給中國經(jīng)濟增長帶來外部約束，需要充分發(fā)揮中國體制機制的比較優(yōu)勢，從制度信用、制度紅利和制度創(chuàng)新角度挖掘中國經(jīng)濟增長潛在優(yōu)勢，把潛在增長優(yōu)勢轉換為現(xiàn)實經(jīng)濟增長績效。可以從分布增長理論視角分析中國經(jīng)濟增長潛力。本文中的分布增長理論（Distributional Growth Theory，DGT），也可以稱為分布主義經(jīng)濟增長理論（The Distributionism Theory of Economic Growth，DTEG），是基于分布人假設與要素投入分布優(yōu)化構建的解釋宏觀經(jīng)濟增長均衡路徑及政策選擇理論結構，強調科學決策、制度創(chuàng)新和要素配置優(yōu)化對經(jīng)濟增長的促進效應。中國作為發(fā)展中的新興大國，具備長期維持經(jīng)濟均衡增長的潛在能力，可以概括為如下六個方面：
第一，雄厚的人力資源與超大規(guī)模內(nèi)需市場。為經(jīng)濟增長的內(nèi)循環(huán)需要動力創(chuàng)造了人力資源和市場需求條件。中國作為14億人口大國，雖然出現(xiàn)人口增長率下降和老齡化問題，但存量高素質人力資源在全球范圍內(nèi)都必然保持領先優(yōu)勢，加之龐大的國內(nèi)市場需求，形成世界最大規(guī)模、一體化程度最高的單一內(nèi)需市場。
一是全球規(guī)模最大的理工科教育及人才培養(yǎng)體系，能夠為經(jīng)濟增長提供持續(xù)不斷的理工科人才基礎，具有顯著的理工科教育紅利；二是有全球最大的工程師隊伍和科研人才，能夠為經(jīng)濟增長提供工程師紅利和科學家紅利；三是全球規(guī)模最大產(chǎn)業(yè)工人和熟練勞動者隊伍，能夠為經(jīng)濟增長提供熟練人工和勞動者紅利。強大的內(nèi)需市場和人力資源為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長提供了國內(nèi)需求動力和人力資源供給保障。
第二，強大產(chǎn)能和配套完善的制造業(yè)體系。強大的制造能力和配套完善的產(chǎn)業(yè)體系是中國成為全球第一制造業(yè)大國的物質基礎，為中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長奠定了生產(chǎn)力和社會總供給的能力基礎。強大產(chǎn)能、完整產(chǎn)業(yè)鏈和安全供應鏈體系為宏觀經(jīng)濟增長創(chuàng)造了雄厚的物質生產(chǎn)條件。
一是能夠根據(jù)國內(nèi)市場和國際市場需要提供體系化的供給保障，刺激需求增長并為市場供求均衡的經(jīng)濟增長提供生產(chǎn)力基礎；二是強大產(chǎn)能保障國家自力更生能力和維護國家經(jīng)濟主權安全的能力，降低對外部世界的生產(chǎn)依賴，為維持中國經(jīng)濟持續(xù)增長提供能力基礎；三是為參與國際分工和國際合作提供生產(chǎn)力及產(chǎn)業(yè)保障，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈完整性和供應鏈安全提供產(chǎn)業(yè)保障；四是為防控外部封鎖、壟斷和制裁提供生產(chǎn)力和物質基礎；五是完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系增強經(jīng)濟增長韌性的同時，也為經(jīng)濟增長率的彈性和靈活性創(chuàng)造條件。
第三，高速高效的交通通信基礎設施體系。中國具有全球規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和能源供應網(wǎng)，不僅降低了制造業(yè)發(fā)展的物流成本，而且為經(jīng)濟資源配置效率提高和配置優(yōu)化創(chuàng)造了基礎設施條件。
一是為資源在更為廣闊的地理空間進行優(yōu)化配置創(chuàng)造了物流條件；二是為資源類型結構、配置結構能夠在廣闊的市場范圍內(nèi)實現(xiàn)均衡匹配創(chuàng)造了硬件基礎；三是在廣大的地理空間范圍內(nèi)進行生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和優(yōu)化，提高了資源動態(tài)和流動配置效率；四是為政府宏觀調控經(jīng)濟提供了一體化的基礎設施條件，構建全國統(tǒng)一大市場，為消除地方保護主義、區(qū)域市場封鎖與壟斷提供了可能性；五是為促進國內(nèi)各個地區(qū)的專業(yè)化分工與合作創(chuàng)造了交通通信條件，為網(wǎng)絡化和一體化全國市場體系形成創(chuàng)造條件，有利于形成規(guī)模報酬遞增和規(guī)模經(jīng)濟效應。
第四，資源稟賦與優(yōu)越地理區(qū)位。中國資源稟賦具有多樣化和多元性特點，周邊鄰國眾多，為宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長提供了綜合性比較優(yōu)勢。
一是國土面積廣闊為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉移提供深廣腹地；二是資源稟賦多樣化和多元性為全產(chǎn)業(yè)鏈的形成提供了資源稟賦基礎，有利于維護本國及全球供應鏈的穩(wěn)定性和安全性；三是開放擴大有利于國際分工合作與國際貿(mào)易發(fā)展，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了跨國地理條件，有利于統(tǒng)籌國際市場服務于中國經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟增長。
第五，高效的組織動員能力與國家治理體系。中國是共產(chǎn)黨領導的社會主義大國，具有高效的組織動員能力，能夠有效動員各種資源投入到推動經(jīng)濟高速增長與高質量發(fā)展之中，經(jīng)濟高速增長與高質量發(fā)展互為表里。中國共產(chǎn)黨作為國家治理體系的領導核心，不僅是全球最大政黨，也是人類歷史上組織動員能力強和理想信念遠大的政黨，不僅能夠動員全國各族人民共同參與推動國家經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展，而且能夠長期保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。制度的穩(wěn)定性和制度信用能夠為經(jīng)濟增長提供制度創(chuàng)新動力及制度紅利。
一是在經(jīng)濟緊縮及增長速度下降階段能夠動員全國全社會力量培育經(jīng)濟增長新動能，助力宏觀經(jīng)濟擺脫困境；二是在經(jīng)濟增長過熱、出現(xiàn)通貨膨脹、增長泡沫及虛假繁榮現(xiàn)象時，能夠高效使用宏觀調控政策消解經(jīng)濟增長泡沫，維護經(jīng)濟可持續(xù)平穩(wěn)增長狀態(tài)；三是能夠高效應對經(jīng)濟增長中可能存在的重大矛盾、重大問題和不可抗力誘發(fā)的各種突發(fā)事件，為經(jīng)濟增長提供穩(wěn)定的預期，進行科學的預期管理。
第六，改革開放與創(chuàng)新精神。改革開放精神和創(chuàng)新精神已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的最大公約數(shù)和全面共識，通過改革開放和創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的慣性，也是中國應對各種經(jīng)濟增長難題的重要精神力量和思想資源。更為重要的是，中國已經(jīng)形成一整套推動經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展的科學理論體系、成功經(jīng)驗與政策體系。在全面深化改革中挖掘國內(nèi)經(jīng)濟增長資源并培育內(nèi)生增長動力，在高水平對外開放中統(tǒng)籌優(yōu)化配置國內(nèi)國外兩種資源，充分利用國內(nèi)與國外兩個市場形成內(nèi)外循環(huán)互動的動態(tài)供求均衡格局，構建促進經(jīng)濟增長的市場動力。事實上，改革開放與創(chuàng)新精神已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族偉大復興的重要精神品格，成為推動經(jīng)濟增長資源配置優(yōu)化、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的重要動力之源。
簡言之，從分布增長理論視角分析，中國維持經(jīng)濟高速增長與高質量發(fā)展不僅具有潛在的要素稟賦優(yōu)勢和雄厚的完整產(chǎn)業(yè)鏈基礎，而且具有堅實的高素質人才隊伍、人力資源和超大規(guī)模的內(nèi)需市場支持，同時具有改革開放的自覺和創(chuàng)新驅動發(fā)展的精神及思想資源，還具有全球第二經(jīng)濟體、第一制造業(yè)大國、第一貨物貿(mào)易大國、第一儲備資產(chǎn)大國、新興高科技和高等理工科教育大國的物質技術基礎。此外，深厚的歷史文化積淀與自強不息的民族奮斗精神和天下情懷也是中國經(jīng)濟能夠持續(xù)增長的重要動力源泉。
推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的政策選擇
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末，全國全部金融機構本外幣各項存款余額為289.9萬億元，比年初增加25.4萬億元，本外幣各項貸款余額為242.2萬億元，增加22.2萬億元，存貸款余額差為47.7萬億元，龐大的儲蓄資金并沒有轉化為投資和消費。我國市場規(guī)模巨大，投資和消費潛力巨大，要進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，實施更加積極有為的宏觀政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
第一，強化中央政府戰(zhàn)略投資引領作用。中央政府的戰(zhàn)略性投資是擴大投資需求、刺激消費需求的關鍵，是擴大內(nèi)需的重中之重，是中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要推動力量，居于戰(zhàn)略引領地位。中央政府可以通過發(fā)行長期和超長期國債把大部分居民儲蓄轉化為擴大內(nèi)需的投資基金，未來5年（2025—2029）平均每年可以發(fā)行相當規(guī)模的人民幣長期或者超長期國債用于國家戰(zhàn)略性投資。國家戰(zhàn)略性投資主要集中于六個領域：
一是戰(zhàn)略性基礎設施投資，主要是面向中西部地區(qū)的戰(zhàn)略性交通、通信和能源基礎設施重大項目，例如開工建設新藏鐵路（新疆和田-西藏日喀則）、南水北調西線工程（俗稱紅旗河工程）、戰(zhàn)略性新能源開發(fā)項目等；二是人工智能及數(shù)字基礎設施建設項目，例如國家大數(shù)據(jù)及算力中心網(wǎng)絡體系建設、東數(shù)西算工程、近地軌道衛(wèi)星及6G通信工程；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢持續(xù)推動芯片及高端光刻機產(chǎn)業(yè)、大推力航空發(fā)動機、智能制造及先進材料、生物醫(yī)藥工程等；四是國防安全研發(fā)與工程項目，例如航空航天、海軍裝備與海洋開發(fā)、核能科學及技術等；五是高等教育與高科技人才培養(yǎng)項目投資，為徹底解決我國的高新技術領域被“卡脖子”培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀人才；六是戰(zhàn)略區(qū)域建設專項開發(fā)投資，例如推動建設國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)備份基地、重要戰(zhàn)略方向與邊疆地區(qū)開發(fā)等。
第二，調動地方政府公共投資、民營企業(yè)投資和外商投資積極性。在中央政府戰(zhàn)略投資引領性下，充分發(fā)揮各級地方政府的投資積極性，在中央政府化解地方債務風險并降低地方債務成本的基礎上，由中央政府統(tǒng)籌、充分發(fā)揮地方政府積極性和能動性，通過發(fā)行中長期地方債及地方輔助投融資工具等方式籌措地方公共投資。同時，鼓勵民營企業(yè)投資和吸引外商投資，激活市場非政府投資。地方政府公共投資、民營企業(yè)投資和外商投資每年可達到相當規(guī)模。
第三，建立土地收儲制度和房地產(chǎn)保障體系建設，為擴大消費需求提供制度保障。可通過中央政府統(tǒng)籌和地方政府推動構建全國性與區(qū)域性分工合作的土地收儲和房地產(chǎn)保障體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場并推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，為年輕人和購買困難家庭提供保障性住房供給體系。房地產(chǎn)市場穩(wěn)定和高質量發(fā)展，不僅能夠穩(wěn)定社會秩序，而且能夠釋放社會消費活力，擴大消費需求。在條件成熟的地區(qū)或者城市，可以考慮通過政府土地收儲和房地產(chǎn)供給制度創(chuàng)新，降低年輕人購房壓力，降低年輕人創(chuàng)業(yè)風險，促進社會生育率提升，探索解決社會老齡化和生育率下降的難題。規(guī)范的土地收儲制度、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場和保障性公共住房租賃體系建設，是穩(wěn)定內(nèi)需和促進宏觀經(jīng)濟均衡增長和高質量發(fā)展的重要措施，也是最大的民生工程。同時還需要進一步完善社會保障體系，通過促進家庭戶增收方式穩(wěn)定和擴大社會消費需求。
第四，穩(wěn)定外需并構建高水平對外開放體系，破解大國博弈與超級保護主義風險。針對美國對華可能采取的各種保護主義乃至超級保護主義行為，做好應對各種貿(mào)易沖突與摩擦的政策工具儲備，持續(xù)推動高水平對外開放，穩(wěn)定進出口貿(mào)易并持續(xù)擴大外需市場。需要在七個方面取得進展：
一是通過下好“先手棋”主動應對可能的貿(mào)易摩擦和沖突，遏制超級保護主義的極端政策和極限施壓手段；二是擴大與全球南方國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家及上海合作組織成員國貿(mào)易投資合作，持續(xù)降低對單一國家或者單一市場的貿(mào)易與投資依賴；三是建立常態(tài)化預警和應急處理機制，應對美西方國家可能采取的各種極端貿(mào)易政策和制裁措施，主動有為捍衛(wèi)國家利益并維護國際自由貿(mào)易秩序；四是進一步擴大開放，吸引世界各國對華友好企業(yè)和人員到華旅游、留學、學術交流、貿(mào)易和投資興業(yè)；五是鼓勵本國企業(yè)走出去積極開拓國外市場，擴大對全球南方國家的投資和貿(mào)易規(guī)模，推動構建新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系；六是促進人民幣國際化并推動構建新的全球數(shù)字貨幣體系，降低對單一國家貨幣及其金融市場的依賴；七是充分利用跨境電商平臺、區(qū)塊鏈及數(shù)字技術平臺，創(chuàng)新進出口貿(mào)易模式，通過迂回貿(mào)易和迂回投資等方式擴大對外貿(mào)易和投資規(guī)模。
第五，加大高素質人才培養(yǎng)和引進力度。高素質人才培養(yǎng)是支撐中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的長遠基礎，吸引全球優(yōu)秀人才到中國投資興業(yè)和參與高新技術研發(fā)有利于鞏固夯實中國全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的大國地位。中國可以從四個方面培養(yǎng)和吸引高素質人才：
一是加強對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等大學和科研機構高素質人才培養(yǎng)的財政支持和投入，健全新工科、新理科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和新文科高素質人才培養(yǎng)體系；二是制定和實施高素質海外人才移民優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀科學家到中國工作；三是在北上廣深等中心城市建立全球優(yōu)秀科學家工作生活基地，在主要大學設立全球優(yōu)秀科學家工作站，鼓勵企業(yè)雇傭海外優(yōu)秀科學家、工程師、職能管理人才和高技能人才，使中國成為全球高素質優(yōu)秀人才培養(yǎng)基地和工作生活基地；四是鼓勵海外一流大學和科研機構在華建立科研和人才培養(yǎng)基地，同時鼓勵中國大學和職業(yè)技術學院海外辦學為中國海外企業(yè)培養(yǎng)本地化人才。
簡言之，鞏固增強經(jīng)濟回升向好良好態(tài)勢，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，關鍵在于充分發(fā)揮政府投資特別是重要政府戰(zhàn)略投資的引領帶動作用，激活地方政府公共投資，鼓勵民營企業(yè)投資，積極吸引外商投資，通過投資增加居民收入增長進而推動全社會消費增長。通過建立土地收儲制度和房地產(chǎn)保障體系建設，為住房困難家庭和年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的住房和社會保障體系。同時，充分應用人工智能、數(shù)字技術及跨境電商平臺，通過高水平對外開放、創(chuàng)新進口貿(mào)易和對外投資模式，破解逆全球化和超級保護主義帶來的國際市場沖擊與約束，穩(wěn)定和擴大外需市場。培養(yǎng)高素質優(yōu)秀人才、吸引全球優(yōu)秀科學家和高素質人才到華工作，為宏觀經(jīng)濟增長提供長期的高素質人才和創(chuàng)新動力支持。
結語
在大國博弈戰(zhàn)略沖突風險上升、逆全球化與超級保護主義全球蔓延的國際政治經(jīng)濟背景下，需要從社會主義現(xiàn)代化強國建設和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度謀劃中國經(jīng)濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略。維持必要的宏觀經(jīng)濟均衡增長速度是實現(xiàn)高質量發(fā)展目標的基礎和前提條件，沒有宏觀經(jīng)濟高速均衡增長就不可能實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，二者是相輔相成關系，不是相互替代和相互對立關系。中國需要制定和實施宏觀經(jīng)濟增長戰(zhàn)略并選擇科學合理的政策措施，在繼續(xù)穩(wěn)外貿(mào)和外部需求的基礎上，需要重點在擴大國內(nèi)需求方面持續(xù)發(fā)力。通過大規(guī)模的投資建設推動宏觀經(jīng)濟增長進入必要的合理的均衡增長期間，避免宏觀經(jīng)濟長期陷入低速增長、衰退和蕭條狀態(tài)。中國需要而且能夠樹立經(jīng)濟高速均衡增長與高質量發(fā)展的戰(zhàn)略自信，擺脫西方經(jīng)濟思想的約束和依賴，解放思想，構建中國自主的、科學的宏觀經(jīng)濟學與國際經(jīng)濟學自主知識體系，指導中國實踐及相關政策制定和實施。中國需要充分發(fā)揮中央政府戰(zhàn)略投資的引領效應，激發(fā)地方政府、民營企業(yè)和外資企業(yè)的投資積極性，通過投資增加居民收入增長進而擴大社會總消費需要，通過跨境電商及數(shù)字技術平臺穩(wěn)定和增加外部需求并破解超級保護主義約束，通過培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供高素質人力資本支持。
【本文作者為中國人民大學國際關系學院二級教授、國際政治系主任；本文系作者主持的國家社科基金重點項目“全球人工智能治理及中國應對戰(zhàn)略研究”（24AGJ004）階段性成果，本文同時得到作者主持的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設與中國國際戰(zhàn)略研究”（15JZD037）、中國人民大學“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設”重大規(guī)劃項目《國際關系與政治學博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究》（16XNLG11）資助】
參考文獻略
責編：李 懿／美編：王嘉騏