編者按：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。山東滕州市積極探索城市社區“睦鄰黨建”，推動服務陣地向居民小區（網格）延伸，讓群眾在家門口就能享受便利服務，取得了良好成效。近日，人民論壇調研組走進山東省滕州市，帶您一同見證當地基層治理的顯著成效。
滕州市是由棗莊市代管的縣級市，是距今7500年歷史的“北辛文化”發祥地，春秋戰國時期曾是“三國五邑之地、文化昌明之邦”，滕文公禮聘孟子行仁政、施善教，被譽為“善國”。近年來，滕州市傳承“善”的歷史文化，按照省、市委開展城市基層黨建全域提升攻堅的部署要求，積極探索城市社區“睦鄰黨建”，最大限度地將黨的全面領導延伸到最基層、黨群服務功能拓展到最基層、群眾自治力量匯聚到最基層，努力將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層社會治理的強大效能，切實將社區建成廣大居民的“幸福家園”。
“小社區”領銜“大黨建”
下午五點半，夕陽斜射在振興社區的農貿市場，道路兩旁的黃色標記線顯得格外醒目。此時正值學生放學、家長下班的高峰期，雖然市場上人來人往，但店鋪門口的貨架排列得整整齊齊，一輛輛電動車在指定區域停放得井然有序。與一年前水泄不通、商販時常因搶占地盤發生口角的場景形成鮮明的對比。
振興社區位于滕州市荊河街道，是典型的老舊社區，周邊聚集了多個批發市場，居住人員情況復雜，配套服務設施不足，生活秩序十分混亂。“2022年，剛到社區的時候，辦公室總擠滿反映各種問題的居民。‘按下葫蘆浮起瓢’，社區問題層出不窮。”振興社區黨委書記呂曉莉回憶道。
為破解老舊小區治理這一“老大難”問題，呂曉莉書記帶著工作人員不厭其煩地走訪，進小區、進樓院、入戶家，聽民意、聽困難、聽需求，關于是否保留農貿市場事宜，社區內部也難以形成統一意見。為此，呂書記先后5次召開居民議事會，將商戶代表、居民代表、綜合行政執法局、物業企業聚集起來，綜合研判農貿市場的去留問題。最終，商戶代表趙姨的一句話點醒了呂書記，“我們都是附近的下崗職工，全靠擺攤養家糊口，清理了農貿市場，就是砸了我們飯碗，到時候不光我們沒飯吃，這個小區的居民都沒地方買菜吃飯！”
群眾的呼聲就是社區改造的治理方向。呂書記帶著“四方”代表，設計改造方案，進行市場統一整治，協調“雙報到”單位購置一批貨架、統一物品擺放、印制商品標簽，幫助商戶最大化利用空間，劃定道路經營“一米線”，設置導引標志、規劃專用通道、指定出入口，合理引導和控制人員流動。同時，還設立城管、環衛、社區三方聯防小分隊，一舉破解了長期影響群眾出行的占道經營難題。
（振興社區組織志愿者護送學生上下學 滕州市委組織部供圖）
振興社區的改造是黨建引領基層治理的一個縮影。放眼整個棗莊市，全市開展城市基層黨建全域提升攻堅三年行動，累計向鎮街下沉行政、事業編制402個，推動社區網格黨的組織全覆蓋，提前完成“每萬城鎮常住人口不少于18人”社區工作者配備任務，探索設立社區基金70個，全面增強了城市基層黨建引領基層治理工作的效能。滕州市創新實施“市委書記—街道黨工委書記—社區黨組織書記”三級書記突破項目，大力推動重點任務落實。市委書記帶頭建立社區黨建聯系點，示范帶動11名市委常委每人聯系1個社區。聚焦難點堵點問題，用好述職評議抓手，建立書記“直通車”制度，指導街道、社區黨組織書記明確97個主抓的攻堅突破項目，全面形成“統籌聯動、責任明確、目標清晰、逐級解決”的基層治理工作體系。優化調整92個城市社區，科學劃分網格治理單元，全市539個城市網格全部建立黨組織，下設樓院黨小組3429個、黨員中心戶1.2萬人，構建起“市委-街道黨工委-社區黨委-網格黨支部-樓院黨小組”一貫到底的五級組織架構，激活城市基層治理新動能。
“小陣地”發揮“大作用”
黨群服務陣地是黨建引領基層治理和服務群眾的有效載體，是“讓老百姓體會到黨始終在人民群眾身邊”的重要平臺。去年以來，棗莊市開展社區黨群服務中心迭代升級專項行動，圍繞服務“一老一小”、新就業群體等，共改造升級84處社區黨建陣地，推動服務陣地向居民小區（網格）延伸，讓群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務，建設“紅新驛站”88處，為新就業群體提供飲水、充電、休息等便利服務。滕州市新建區域性黨群服務中心13處，規范提升社區黨群服務中心57處，累計打造了紅色驛站310余處，把社區食堂、專家門診、鏘剪磨刀等便民服務嵌入到社區黨群服務陣地，讓黨群服務陣地大門常開、群眾常來、服務常在。
（龍泉苑社區黨委書記王君日常走訪 滕州市委組織部供圖)
走進滕州市龍泉街道龍泉苑社區鄰里中心的餐廳，只見環境干凈整潔，餐桌餐椅擺放整齊，市民就餐秩序井然。“我們社區的特點就是老人孩子多，借助老舊小區改造的契機，社區黨委將黨群服務中心全面提檔升級，配套建設了龍泉苑社區鄰里中心，設置了書屋、超市、餐廳、休閑娛樂中心等區域，把原來在小區門口擺攤的11家早點攤都集中到餐廳里，給商家提供了一個相對穩定的經營場所，讓居民在家門口就能吃上新鮮飯菜。”龍泉苑社區黨委書記王君說。“出了家門就是餐廳，而且還干凈衛生，每天都可以吃上熱乎飯，省了我們很多事，真是太方便了。”今年76歲的社區居民王德營老人高興地說。
（人和社區黨委舉辦九九重陽百叟宴活動 滕州市委組織部供圖）
面對居民日益增長的精神文化需求，荊泉北路社區利用萬達商圈黨群服務中心“善城新港灣”的陣地優勢成立了全市首家社區夜校——萬家燈火夜校，構建“6+X”課程體系，科學設置“周一夜校·紅色課堂”“滕愛有家·相伴成長”等六大系列40多種課程。目前夜校進入2.0時代，由原來的“白天上班，晚上學藝”滿足居民的精神文化需求，升級到“晚上學技”，為居民增設“社區微業”系列課程，開設電商直播、家政服務、手工制作、樂器教學等課程，幫助新就業群體和周邊居民拓寬“家門口”就業渠道，同步帶火了商圈經濟，為商家注入新鮮活力，增添了人氣，形成社區、商圈共贏局面。
（群眾在荊泉北路社區萬達燈火夜校學習非洲鼓 滕州市委組織部供圖）
“小切口”打造“大平臺”
為妥善解決民生訴求，提高工作質效，棗莊市積極學習借鑒浙江“千萬工程”經驗和新時代“楓橋經驗”，謀劃建設了“棗解決·棗滿意”平臺，全面整合46條政務服務熱線、14個網絡訴求反映渠道，推動實現廣大群眾和市場主體訴求隨時可反映、過程可跟蹤、辦結可評價。“棗解決·棗滿意”機制的搭建在訴求接辦上實現“一口歸集”，對于市民百姓和市場主體通過APP、微信小程序、熱線電話、網站信箱等不同渠道反映的各類訴求第一時間進行匯總，實行訴求工單統一研判、審核、分派、督辦，推動訴求事項一單通達、一站辦結，真正為群眾帶來便捷的辦事體驗。
“你們的辦事效率也太快了吧，我剛在網上反映完，不到兩個小時就來問情況，第二天就把解決方案拿出來了，太好了！”9月26日下午，滕州市“棗解決·棗滿意”指揮中心工作人員與訴求人聯系回訪時，訴求人激動地說。了解情況后得知，該居民9月22日通過“棗解決·棗滿意”平臺反映，自己平常工作繁忙，很少去醫院體檢，希望能在社區享受到體檢等方面醫療服務。指揮中心工作人員第一時間與訴求人取得聯系，并聯系“雙報到”單位滕州市財貿醫院舉辦了送健康進社區義診、健康科普等活動。
（北辛街道黨群服務中心舉辦紅七月志愿服務健康義診活動 滕州市委組織部供圖）
此外，棗莊市成立市民訴求辦理服務中心，橫向對接市直部門單位，縱向貫通區（市）、鎮街、村居，著力打造扁平化、專業化、集約化的高效指揮體系，確保群眾急難愁盼問題得到及時有效解決。滕州市建立健全問題訴求快速響應機制，對咨詢類事項2小時內回復，對市民百姓建議和問題反映類事項4個工作日內辦結；對市場主體建議和問題反映類事項落實“2110”工作響應機制，即接到訴求后2個小時內到達現場或與訴求人取得聯系、1個工作日內反饋辦理意見、10個工作日內解決問題，比省12345熱線規定時間提前5個工作日辦結。滕州市荊河街道蕃陽社區有居民反映，小區供水管道滲水，導致路面積水嚴重，影響居民出行，要求盡快維修。滕州市“棗解決·棗滿意”指揮中心接到訴求后，直接將工單派發到荊河街道進行辦理，改變了以往多頭受理、多次調度的情況。荊河街道接到工單后，第一時間聯系當事人了解情況，連夜安排組織搶修，第二天就修復完畢，將積水清除。扁平化的流程大幅提高了問題受理和處置效率，整個訴求辦結用時不到兩天，切實體現了“群眾只要有反映，平臺馬上有響應”的工作理念。
基層強則國家強，基層安則天下安。棗莊市積極探索城市社區“睦鄰黨建”，在暢通訴求辦理渠道、建立智慧治理平臺上下功夫，不斷創新黨建引領基層治理的工作機制，推動服務陣地向居民小區（網格）延伸，實現黨組織“一呼百應”，群眾呼聲“有求必應”，讓廣大人民群眾更多更好地享受到基層治理的累累碩果。（作者：人民論壇調研組）
