中央經濟工作會議提出，做好2025年經濟工作要實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好。實施更加積極有為的宏觀政策明確了做好經濟工作的政策取向，這是在重要節點及時準確研判形勢而作出的工作部署，將為實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合提供有力支撐。

宏觀政策主動作為推動經濟工作取得新成效

2024年以來，在黨中央堅強領導下，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。特別是9月底以來，中央果斷部署、國務院各部門系統落實的一攬子增量政策，積極主動作為，有效提振了社會信心，四季度以來經濟主要指標明顯回升。預計2024年我國國內生產總值能實現5%左右的增長，對全球經濟增長的貢獻率接近30%，就業和物價保持穩定，國際收支基本平衡，即將順利實現經濟社會發展主要預期目標，這為“十四五”規劃扎實收官提供了有力支撐。在外部環境嚴峻復雜、外部壓力加大、內部困難增多的背景下，取得這樣的成績殊為不易，令人鼓舞。

扎實推進高質量發展的成色更足，發展含金量明顯提升。要全面認識和充分肯定我國政府沉著應變、綜合施策所取得的經濟發展成績和激發出的高質量發展潛能。創新推動“兩重”“兩新”工作，統籌用好各方面建設資金，充分發揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發展；縱深推進構建全國統一大市場，加快推動重點產業轉型升級，培育發展新興產業和未來產業；積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會全面綠色轉型；有效緩解重點領域風險，房地產市場出現回穩改善的積極信號。總之，傾聽和積極回應企業與群眾的呼聲、訴求，宏觀政策更加積極有為，強化宏觀政策取向一致性和狠抓落實，更好發揮市場機制的作用，讓人民更有感有得，讓企業更有創新活力。

激發高質量發展潛能和穩定經濟需要更加積極有為

中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，立足“十四五”末，展望“十五五”，我國具有巨大經濟體量、市場容量和產業配套能力，能夠為推動經濟高質量發展提供有力支撐。關鍵是要積極作為，針對結構性問題造成的經濟循環堵點，堅持供需兩側協同發力，形成供需互促產銷并進的良性循環，推動總供給與總需求實現更高水平的動態平衡。從長期向好的要素支撐來講，我國人口紅利依然存在，人才紅利加速釋放，積極提升勞動者素質和人口發展質量，推動收入分配格局向橄欖型格局邁進，做實中等收入群體規模不斷擴大的趨勢，非常必要；我國擴大內需空間廣闊，抓好重大戰略貫徹落實，推動區域間聯動融合發展，進一步推動以人為核心的新型城鎮化，激發更大的投資與消費增長空間，需要更加積極有為。

化解外部環境不利影響和經濟運行困難，主動識變積極應變，需要宏觀政策更加積極有為。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，國內有效需求尚待拓展，面對經濟運行中的不確定性因素，需要加大逆周期調節力度，形成更強有力的政策支撐。從財政政策和貨幣政策組合上來講，明確提出要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，提法與往年相比有明顯變化，釋放了明確信號，有利于提振信心和鼓舞士氣。中央定調貨幣政策取向是“適度寬松”，具有極強的信號意義，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長，同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，進一步疏通貨幣政策傳導，防范資金空轉，兼顧支持實體經濟增長和銀行穩健經營，有利于提振投資信心和消費意愿，增強經濟向好勢頭。財政政策方面，中央財政還有較大舉債空間，提高財政赤字率，增加赤字規模，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度等方面體現出更加積極取向，將對經濟增長形成有力拉動。

形成“既放得活又管得住”的經濟秩序，充分激發活力，需要宏觀政策更加積極有為。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。中央經濟工作會議再次重申“先立后破”的要求，政府的“有為”更多體現在立規建制與清理破除“兩手都要硬”。一方面，突出抓好全國統一大市場建設，完善市場經濟基礎制度，使統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。另一方面，要認識到各地方和各類企業的高質量發展，都不可能靠地方保護和“內卷式”競爭實現，而是靠創新和公平競爭，所以要持續優化營商環境，綜合整治“內卷式”競爭，破除封閉的小循環。

全面推動我國市場由大到強轉變、新動能以質取勝，需要宏觀政策更加積極有為。中國式現代化對經濟發展的質量、結構、規模都有很高的要求，要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一。世界進入新的動蕩變革期，保護主義抬頭，但經濟全球化仍是大勢。我國主動攜手全球南方國家邁向現代化，將為構建人類命運共同體提供有力支撐。構建全國統一大市場的內涵特征之一就是“充分開放”，要用好經濟縱深廣闊和超大規模市場資源優勢，通過全面深化改革和高水平開放推進國內市場由大到強轉變，不斷提升國內市場的對外影響與吸引力，增強國際競爭合作新優勢，需要政策主動作為、更加積極有為。

“更加積極有為”需要狠抓貫徹落實

在當前這個時點，我們有了更大底氣、更好條件、更強物質基礎，關鍵是要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性，以推動經濟高質量發展的最大確定性應對外部不確定性風險和挑戰，扎實推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好。

加大宏觀政策逆周期調節，提高政策整體效能，推動經濟持續向上向好。以戰略思維和全局視野來統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。在豐富政策工具的同時也要強化協同創新，把經濟政策和非經濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機制，重點對政策文件是否符合中央精神、是否會對經濟產生收縮性抑制性影響、是否會對社會預期產生不利影響等進行評估。既要避免“分解謬誤”，也要避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“組合拳”。同時加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力影響力。

緊盯重要領域和關鍵環節改革攻堅，培育壯大發展新動能。推動進一步全面深化改革舉措落實落地，突出抓好全國統一大市場建設，推動民營經濟促進法盡快出臺，加力促進民營經濟高質量發展。推出新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境，指引更多企業向新而行、向綠轉型。推動經濟結構優化、質效向好，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，既要推動傳統產業“穩得住”，又要推動新產業“立得住”，因地制宜發展新質生產力，推動新舊發展動能平穩接續轉換。加快建設現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力，要以科技創新為引領，深入開展“人工智能+”行動，大力培育壯大數智結合、綠色低碳的新興產業和未來產業，塑造經濟發展新動能新優勢。同時，積極運用數智技術和綠色技術改造提升傳統產業，多措并舉讓“老樹發新芽、開新花”。

做強夯實國內大循環，全方位擴大國內需求。擴大內需不只是短期穩增長的一時之策，更是長期戰略之舉，要使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。做強國內大循環，尤其要優化就業—收入分配—消費的循環機制，通過促進中低收入群體增收減負，持續提升消費意愿和能力。在消費能力提升基礎上，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創新多元化的消費場景和優化服務，推動消費擴量提質增效。同時，持續促進投資和消費之間的良性循環，培育完整內需體系，統籌用好各類建設資金，擴大有效益的投資，推動盡快形成更多實物工作量，特別是推動重大項目引入民間資本。一方面，做強夯實國內大循環，另一方面，更好帶動和引領國內國際雙循環，統籌做好“引進來”和“走出去”，擴大高水平對外開放，有力支撐加快構建新發展格局。

在發展中保障和改善民生，讓人民群眾感受到更加積極有為的政策溫度。把牢以人民為中心的價值取向，積極回應民生訴求和呼聲，更大力度穩定就業，實施好針對重點領域、重點行業的就業支持計劃，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，推進農業轉移人口市民化。結合重大項目工程建設，深入實施以工代賑。著力促進居民增收，健全社會保障體系，提升公共服務供給水平，把適度提高養老金、城鄉居民醫保補助、消費品以舊換新補貼等各項惠民舉措落到實處，做好重要民生商品保供穩價，守住兜牢社會民生底線，讓居民家庭更有獲得感幸福感安全感。

統籌高質量發展和高水平安全，強化重點領域安全能力建設。“兩重”建設利當前惠長遠，支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設，既要持續激發增長內生動力，又要更好統籌發展和安全，以新安全格局保障新發展格局。加強財政和貨幣金融工具協同配合，以更大力度激發民間投資活力，積極參與“兩重”項目建設。聚焦重點領域和關鍵環節上最緊迫、最根本的大事難事，及時回應民生關切，把項目高質量建設與民生保障結合起來，切實辦好民生實事。健全防范化解風險的長效機制，全方位夯實糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產業鏈供應鏈安全。促進大中小城市協調發展，提高城市安全韌性水平。

（作者系國家發展改革委經濟研究所副所長）