“強國必先強農，農強方能國強。”如何建設農業強國、如何加快推進農業農村現代化、如何推進鄉村全面振興，已然成為社會各界普遍關注的時代課題。著眼全面建設社會主義現代化國家的戰略全局，立足進一步全面深化改革、推進中國式現代化的時代要求，黨的二十屆三中全會指出要“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。”習近平總書記指出：“鄉村振興，人才是關鍵。”鄉村全面振興長效機制離不開人才的“在場”。青年作為最積極、最有生氣的社會力量，具有推動鄉村產業發展、助益生態文明建設、促進城鄉文化融合、助推鄉村有效治理、帶動村民增收致富的基礎條件和身份特質，是鄉村人才結構中的骨干力量。

近年來，黨和國家出臺系列政策、推行各類實踐舉措，以期吸納更多青年下鄉、返鄉、來鄉發展?！蛾P于深入開展鄉村振興青春建功行動的意見》的印發推行、“鄉村振興青年人才開發行動”的提出實施等，都產生了一定的促進作用。大量鄉村青年完成了從城到鄉的流動。然而，青年在鄉村的參與何以持續，仍是一個亟待解決的難題。事實上，青年參與鄉村全面振興是青年的一種理性行動，受到多重因素的合力驅動。在推進鄉村全面振興的背景下，聚焦青年返鄉參與的外部環境和社會結構，匯聚鄉村全面振興的強大合力，能夠有效助推青年返鄉參與。

發揮政策引導力，健全青年參與的政策保障。“緣何參與”是青年返鄉參與的主體之問，其答案來源于若干涉農政策和青年發展政策之中。在面對是否返鄉、如何參與、怎樣發展的主體之問時，多數青年都認同政策對其行為選擇和決策判斷的影響。從邏輯上來說，政策引導力是在系統集成的環境中實現的，優化包含總體性政策、支持性政策、激勵性政策的政策體系是青年最大幅度返鄉和最大程度參與的關鍵。其中，總體性政策旨在界劃青年返鄉參與的行動空間，支持性政策旨在保障青年返鄉參與的發展條件，激勵性政策旨在提高青年返鄉參與的可持續性。具體來說，總體性政策中，需要于鄉村全面振興和青年發展兩大政策體系中進一步明確青年在鄉村全面振興中的社會價值和職能邊界，給予青年以身份認同和平等地位；支持性政策中，既需要明確返鄉青年就業支持、創業支持的力度和條件，也需要將服務于青年參與的產業要求、資源要求、環境要求、技術要求等予以制度性明確；激勵性政策中，需要明確青年返鄉參與的社會福利待遇、選樹宣傳細則、激勵獎勵機制等內容。概言之，著眼于制度政策對鄉村全面振興中青年參與的強大引導力，只有健全青年參與的政策保障，才能有效化解青年返鄉參與的主體之問以引導更多青年返鄉發展。

強化產業吸引力，完善青年參與的生計平臺。“何以參與”是青年返鄉參與的客體之問，其答案來自鄉村新興產業和新興業態發展之中。在發展新質生產力的背景下，實踐主體應當因地制宜、因時而異地探索農業新質生產力的發展路徑，充分發揮數字技術和智能技術的應用優勢，在積極有效的市場環境中培育包括農村三產融合、農產品深加工、鄉村休閑旅游、鄉村有機農業、農村創新創業等在內的鄉村新產業新業態。強化產業吸引力的核心目標，是確保返鄉青年參與和產業形態更新在鄉村產業體系中實現有機互動。一方面，鄉村新產業新業態的培育需要始終堅持“以人民為中心”的理念，著眼于返鄉青年生活生計、發展實踐的基礎需要，為返鄉青年提供施展才干、實現夢想、發揮價值的參與實踐平臺和就業創業平臺。另一方面，鄉村新產業新業態的構建需要充分調動返鄉青年的積極性、主動性和創造性，支持、激活并利用青年主體獨具的經濟資本、社會資本、文化資本，發揮其身份特點、稟賦特質、思維優勢，使其成為鄉村產業體系更新的主體力量。質言之，著眼于新興產業對鄉村全面振興中青年參與的直接吸引力，只有完善青年參與的生計平臺，才能直接回應青年返鄉參與的客體之問以保障更多青年返鄉生活。

提高資源吸納力，補足青年參與的要素支撐。“借何參與”是青年返鄉參與的介體之問，其答案源自城鄉流動情境的鄉村資源體系之中。黨的二十屆三中全會把“完善鄉村振興投入機制”作為完善城鄉融合發展體制機制的實踐手段，內蘊加大資源投入、要素投入的政策主張?？v然中國數以萬計的鄉村千差萬別，但不同鄉村總有與其歷史文化、發展基礎等相匹配的獨特資源要素，契合著不同青年的返鄉參與要求。就要素來源而言，實踐主體應把握好外來資源和內生資源之間的辯證關系，既要加大資金、技術、理念等外來資源的投入和落地，也要注重土地、文旅、風俗等內生資源的挖掘和利用。就要素形態而言，實踐主體應重視物質資源和文化資源的均衡供給，實現工具理性和價值理性的有機統一，杜絕青年參與和鄉村發展走向“只談效益不談情懷”“只談奉獻不談效益”的極端。就要素類型而言，實踐主體應關注資金、技術、人才、政策、土地、文化、理念等不同類型資源對返鄉青年參與結構的差異化影響，因地制宜、因時制宜地予以資源供給和要素支持。簡言之，著眼于資源稟賦對鄉村全面振興中青年參與的充分吸納力，只有補足青年參與的要素支撐，才能理性解決青年返鄉參與的介體之問以確保更多青年返鄉實踐。

調動社會支持力，優化青年參與的行動場域。“如何參與”是青年返鄉參與的環體之問，其答案生發于兼具現代性與鄉土性的鄉土場之中。社會如何支持青年參與、輿論如何理解青年實踐、條件如何托舉青年行動等，關系著青年參與的廣度和深度。2024年“中央一號”文件所提出的“提升鄉村建設水平”“提升鄉村治理水平”“加強黨對‘三農’工作的全面領導”都旨在優化和營造有利于青年參與的行動場域。調動社會支持力需要在三個方面下足功夫。首先，實踐主體要通過推進農村人居環境整治、補齊農村基礎設施短板、完善農村公共服務體系、加強鄉村生態文明建設等方式，為返鄉青年提供優質的鄉村生活空間。其次，實踐主體要通過健全黨建引領工作體制機制、強化農村改革創新、建設平安鄉村等方式，優化黨建引領、組織領航、農民主體、社會參與的現代化鄉村治理結構，為返鄉青年提供有效的治理保障。最后，實踐主體要通過繁榮發展鄉村文化、推進農村移風易俗、拓展返鄉青年事跡宣傳渠道、完善青年參與激勵機制等方式，為返鄉青年提供理性的輿論環境。換言之，著眼于社會支持對鄉村全面振興中青年參與的充分支持力，只有優化青年參與的行動場域，才能充分消解青年返鄉參與的環體之問以支撐更多青年返鄉作為。

【注：本文系江蘇省研究生科研創新計劃項目“新時代城鄉精神文明建設融合發展的實現機制研究”（項目編號：KYCX23_0215）與2024年度溫州市青年發展研究中心課題“返鄉青年參與鄉村振興的動力機制與發展路徑研究”（項目編號：24QN08T）的階段性研究成果】

（作者分別為東南大學馬克思主義學院博士研究生、東南大學中國特色社會主義發展研究院研究人員；同濟大學馬克思主義學院教授、博導、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）