【摘要】堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的重要原則之一。進一步全面深化改革是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。堅持以人民為中心，進一步全面深化改革，要增強問題意識，堅持問題導向，從人民群眾整體利益、根本利益、長遠利益出發，解決好制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

【關鍵詞】進一步全面深化改革 以人民為中心 問題導向 實踐指向 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確把“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革的重要原則之一。堅持以人民為中心是貫穿改革發展始終的鮮明主線，也是進一步全面深化改革的鮮明特征。進一步全面深化改革是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。要堅持以人民為中心，推動改革不斷取得新成效，譜寫進一步全面深化改革、推進中國式現代化的時代新篇。

進一步全面深化改革堅持以人民為中心的邏輯理路

理論邏輯：馬克思主義社會歷史主體理論的創新發展。人民群眾的主體性是馬克思主義社會歷史主體理論的核心觀點和根本立場。在馬克思恩格斯看來，人民主體是與資產階級“英雄主體”“精英主體”相區別的“群眾主體”觀念，是指人民群眾在社會歷史發展過程中所展現出的主體能動性即“主體力量”和“主體作用”。首先，“現實的人”是社會歷史發展的前提。馬克思恩格斯批判和超越了以往歷史觀“抽象的個人”，創造性地把“現實的人”，即“從事于物質生產并建立起交往關系的、處于社會活動之中的個人”作為社會歷史產生和發展的根本前提。其次，人民群眾是生產與交往的主體。馬克思恩格斯認為人民群眾是“生產”與交往的承擔者，既在實踐活動中創造財富，也在交往中改進生產方式、展現主體本質。最后，人民群眾是“價值創造”和“價值共享”的主體。進一步全面深化改革堅持以人民為中心繼承和發展了馬克思主義社會歷史主體理論。

歷史邏輯：中華優秀傳統文化中民本思想的繼承發展。中華優秀傳統文化中蘊含著十分豐富且深刻的民本思想。首先，在對“民”地位的認識上，早在春秋末期史學家左丘明就提出“國將興，聽于民；將亡，聽于神”，強調國家興盛關鍵在于民眾，而不在于鬼神。孟子也指出“民為貴”“君為輕”“是故得乎丘民而為天子”。明清之際思想家王夫之主張“養民以寬，治吏以嚴”。“民為邦本，本固邦寧”，傳統民本思想深深地融入了中華民族的血脈。其次，在為“民”的目標實踐上，古代民本思想家認為“政在養民”，并提出了“減免徭役”“廢除苛法”“與民休息”等諸多主張。同時，縱觀中國古代較為典型的“變法”“改革”均提出了諸多富民、利民政策，在客觀上起到了減輕百姓負擔、改善民眾生活的作用。中華優秀傳統文化中民本思想的積極有益成分為進一步全面深化改革堅持以人民為中心提供了文化根脈。

實踐邏輯：中國共產黨改革開放實踐經驗的總結發展。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，改革是中國共產黨為了人民、依靠人民進行的一場深刻變革。中國共產黨在推進改革實踐中，始終堅持以人民為中心，積累了十分豐富且有益的實踐經驗。首先，為了人民進行改革。我們黨始終將人民利益實現作為推進改革的初心、動力和目的。其次，依靠人民推進改革。黨和國家政策任務的推進落實，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。在改革實踐中，我們黨善于密切聯系群眾，反映人民群眾意愿，集中人民群眾智慧，尊重人民首創精神，緊緊依靠人民推進改革。最后，以人民利益是否實現檢驗改革成效。在改革實踐中始終把人民的根本利益作為檢驗改革成敗重要標準。進一步全面深化改革堅持以人民為中心是對中國共產黨改革開放實踐經驗的深刻總結。

進一步全面深化改革堅持以人民為中心的問題導向

問題是時代的聲音，也是深化改革的動力。習近平總書記強調：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。”

面向解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題。進入新發展階段，黨和國家事業取得舉世矚目的成就，與此同時我們也要清醒認識到，我國發展還面臨一些困難和問題，實現高質量發展仍存在供需結構不平衡、創新發展不充分等亟需突破和解決的卡點堵點。其中供需結構問題直接關系到人民美好生活的實現。從需求端來看，人民的美好生活需要日益增長，并趨向全面化、多樣化、品質化，對各領域社會生產提出了更高要求。從供給端來看，我國生產方式實現向現代產業發展模式轉型仍需一定時間，供給體系總體上呈現中低端產品較多、高端產品供給不足以及創新型產品欠缺的態勢，特別是在教育、醫療、住房、養老以及生態文明建設領域還存在不少“短板”“供需錯位”等問題。與此同時，創新發展仍然需要提升。受歷史客觀因素的影響，我國科學技術創新領域的“瓶頸”問題仍然存在，“卡脖子”問題日益突出。進一步全面深化改革，要解決好這些問題。

面向解決發展環境和民生領域的痛點難點問題。民生領域是進一步全面深化改革的重要內容，要在發展中保障和改善民生。黨的十八大以來，黨和國家從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，不斷深化民生領域重點改革，切實保障和改善民生，取得了突出的成效。與此同時，我們也要清醒認識到，我國民生領域改革還面臨著收入分配與就業、社會保障體系建設等亟需突破和解決的痛點難點。同時，與人民多樣化、高層次的美好生活需要以及高質量發展的要求相比，我國基本公共服務資源配置效率和供需適配度有待提高，區域、城鄉、人群之間的基本公共服務仍存在較大差距，基本公共服務的均衡性和可及性有待增強。要切實做好民生領域的進一步全面深化改革，不斷提升人民生活品質。

面向解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。促進社會公平正義、增進人民福祉是進一步全面深化改革的出發點和落腳點。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，社會體制改革持續縱深推進，人民群眾在改革發展實踐中的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。與此同時，我們也要清醒認識到，社會公平正義領域仍存在一些亟須完善和解決的熱點焦點問題。除上文中社會保障、收入分配等涉及規則公平、救濟公平相關問題外，法治體系及部分制度建設有待完善。此外，政府與市場的關系需進一步理順，市場體系不健全、市場發育不充分等問題在一些地方依舊突出。

進一步全面深化改革堅持以人民為中心的實踐指向

聚焦推進高質量發展，滿足人民美好生活需要。《決定》指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。走高質量發展之路，就要堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，破解高質量發展過程中的卡點堵點問題。一是堅持深化供給側結構性改革，以實現供需動態平衡疏通高質量發展堵點。堅持深化供給側結構性改革這一高質量發展的主線，以人民日益增長、多層次和個性化的物質文化需求為導向，不斷在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，優化供給結構和供給質量，實現供需高水平動態平衡，推動高質量發展取得新成效。二是堅持科技創新為導向，以發展新質生產力突破高質量發展卡點。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”創新在新質生產力形成和發展中起主導作用，是新質生產力的顯著特征。要以新質生產力發展賦能高質量發展，發揮新型舉國體制作用，完善科技創新體系，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，實現高水平科技自立自強，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

聚焦保障和改善民生，提升人民生活品質。《決定》強調在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。在進一步全面深化改革向縱深推進的關鍵時期，系統部署健全保障和改善民生制度體系，堅持民眾關心什么、期盼什么，改革就緊抓什么、推進什么，充分體現了以人民為中心的價值取向。要順應人民對高品質生活的新期待，在發展中保障和改善民生，著力解決民生領域中存在的痛點難點問題。一是完善收入分配和就業制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。要堅持系統觀念，提升收入分配制度改革的系統性、整體性、協同性，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規范收入分配秩序，更好地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。同時，要促進高質量充分就業，健全高質量充分就業促進機制，完善就業服務體系和創業帶動就業保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，著力解決結構性就業矛盾，擴大就業新空間。二是健全社會保障體系。社會保障是改善民生、維護社會公平的基石，要按照系統集成、協同高效的要求，進一步深化社會保障制度改革，著力解決社會保障事業發展不平衡不充分的矛盾，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。三是增強基本公共服務均衡性和可及性。要瞄準民生“痛點”，聚焦群眾反映突出的問題，通過有效的制度設計和公共服務資源的優化配置，不斷縮小區域、城鄉、人群之間的基本公共服務發展差距，確保社會成員在獲得基本公共服務方面享有平等機會和公平結果，推動人的全面發展、實現全體人民共同富裕。

聚焦社會公平與正義，持續增進人民福祉。《決定》多次提到公平正義，并明確指出進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。進一步全面深化改革堅持以人民為中心，要著力解決社會公平正義領域人民群眾反映強烈的熱點焦點問題，進一步實現社會公平正義，增進人民福祉。一是要完善制度、法治體系建設。法治是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要保證，要加強法治體系建設，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，確保人民利益、權利和訴求的實現和表達，以法治化促進社會公平正義。同時，要深化制度改革，為兼顧效率與公平奠定堅實的制度基礎，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。二是要構建更加公平的市場經濟體制。要在堅持和落實“兩個毫不動搖”前提下，創造更加公平、更有活力的市場環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，實現資源配置效率最優化、效益最大化。同時，加快建立全國統一大市場規則和制度，確保各類經營主體在統一的市場準入標準、競爭規則、交易規范、產權保護制度等前提下開展市場經營活動。三是要逐步建立完善以“權利公平、機會公平、規則公平”為核心內容的社會主義社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。同時，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入解決教育、就業、醫療、住房、托育、養老等公共服務及反腐敗等人民群眾熱切關注的焦點熱點問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

（作者分別為青海大學馬克思主義學院院長、教授；青海大學馬克思主義學院講師）

【注：本文系全國高校思政課名師工作室（青海大學）項目（項目編號：21SZJS63010743）階段性研究成果】

【參考文獻】

①高爽、黃明理：《論解放維度中“現實的人”與“現實的個人”的辯證統一關系——基于〈德意志意識形態〉的文本分析》，《思想教育研究》，2022年第1期。

責編/于洪清 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。