2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講時指出，要“營造國際一流營商環境”，并強調“營商環境只有更好，沒有最好”。黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，這是站在新的歷史起點上發出的推動營商環境建設向更深層次、更寬領域、更高水平邁進的總動員。市場化、法治化、國際化不是彼此并列、各自獨立的，而是一個相互聯系的有機整體。市場化是基礎，旨在破除體制機制障礙，把經營主體活力充分激發出來。法治化是保障，就是要做到監管公平公正，依法保護各種所有制經濟權益，確保營商環境的公正、穩定和可預期。國際化是方向，通過接軌國際通行規則、對標國際一流標準，不斷提升自身對話世界的層次和水平，增強國際市場的吸引力和競爭力。只有厘清市場化、法治化、國際化之間的實踐邏輯，才能真正把握好、落實好“營造國際一流營商環境”這一目標任務，助力經濟社會高質量發展。

堅持“市場說了算”，營造公開透明的市場化營商環境。習近平總書記指出，在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。社會主義市場經濟必須堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。營造市場化一流營商環境就是要注重發揮市場作用，把市場能做的盡量交給市場，通過市場規則、市場價格、市場競爭，以及全國統一大市場的構建，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。對于市場暫時做不了或者做得不夠好的，政府需要及時補位、積極作為，通過“有效市場”和“有為政府”協同發力，真正激發經營主體的內驅力和創造力。良好的市場化運行需要公開透明的市場規則，要以進一步全面深化改革為動力，注重發揮經濟體制改革的牽引作用，以經營主體需求為導向，堅持“開門出政策”，讓“企業找政策”變為“政策助企業”，著力破除制約生產要素自由流動的體制機制障礙，努力消除經營主體生產經營活動的束縛和桎梏，營造開放有序、秩序規范的市場環境。政務服務是營造公平競爭環境、創造更有吸引力投資環境的關鍵因素，要深化行政審批制度改革，推進政務服務標準化建設，實施政務服務清單化管理，努力破除市場準入和退出障礙，充分運用現代信息技術手段，優化審批流程，精簡審批手續，著力打造誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信建設，全面構建親清統一的新型政商關系，為經營主體充分參與市場活動創造積極條件。

確保“穩定可預期”，堅持平等保護原則營造法治化營商環境。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，一流的法治環境與優化營商環境的內在要求高度契合，在維護企業權益、促進經濟發展中發揮著基礎性作用，是企業投資興業的重要標準。堅持平等保護原則，用法治思維和法治方式引導規范各類經濟活動，全力營造穩定、透明、規范、可預期的法治環境，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。善治始于良法，積極探索優化營商環境的立法實踐，以制度化、清單化明確政府和市場權責范圍、行為邊界，精準回應經營主體現實訴求，切實提振企業信心、穩定市場預期。行政執法和監督直接關系到經營主體的健康發展，堅持包容審慎監管，大力推進“進一次門、查多件事”“信用+雙隨機”等綜合集成監管模式，持續壓降檢查任務和頻次，加強“一專多能”執法隊伍建設，強化多部門協同配合，避免多頭執法、重復執法，充分體現執法行為的“力度”“準度”“溫度”。公正、透明和高效的司法體系是經營主體應對不公正和侵權行為的重要武器，打造更加公平公正的司法環境，在嚴格遵守程序的同時，進一步優化資源配置、提升工作效率、減少訴訟成本，最大限度避免影響企業生產經營，積極回應企業司法需求，加大對中小微企業司法支持力度，綜合運用重整、和解等措施幫助具有發展前景和挽救價值的企業度過危機、重煥生機，以司法“最優解”交出營商環境“滿意卷”。

致力“來了不想走”，營造開放包容的國際化營商環境。習近平總書記指出，中國將堅持對外開放的基本國策，著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為中外企業提供公平公正的市場秩序。打造國際化營商環境，是對外開放的應有之義、必然要求。打造國際化一流營商環境，是我國推動高水平對外開放、加快構建新發展格局、推動高質量發展的有力舉措和關鍵保障。只有建立起與國際接軌的營商環境體系，才能充分發揮我國超大規模市場和強大生產能力的優勢，不斷提升對全球優質要素資源的吸引力，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應，構筑我國經濟高質量發展的競爭優勢。制度型開放是國際化營商環境的前提條件，其內涵包括與國際接軌的經貿規則和統一標準、透明可預期的政策體系、穩定的法律框架等，要積極吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和發達國家營商環境建設成果，加快國內規則、規制、管理、標準等與國際接軌，積極參與區域規則制定，推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，讓全球優質要素在本地暢快流通。外商投資自由化便利化是國際化營商環境的重要內容，也是地方政府努力的重要方面，要格外重視外資準入規則和投資者權益保護規則的優化完善，擴大市場準入，縮減負面清單，依法保障外資企業平等享受地方產業發展、擴大內需等政策待遇，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術等領域，健全完善外資企業服務機制，持續增強外資投資信心。國際化城市建設是國際化營商環境的必然要求，外商投資多城市國際化程度就高，城市國際化程度高又會吸引更多外商投資，要高度重視人文生態等“軟環境”建設，全面落實外資企業國民待遇和提高外國人來華工作各項便利政策，加大國際社區、國際學校建設力度，積極引進國外知名品牌旗艦店、體驗店，讓各類外商和海外人才放心投資、安心經營、舒心生活。

（作者系江蘇省南通市委書記）