提問：李毅中國平煤神馬集團黨委組織部部長　　

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調：“綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。”請問，如何認識推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件？

解讀：都陽  中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長

現代化的本質是人的現代化，人口規模不同，現代化的任務就不同，其艱巨性、復雜性就不同，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記指出：“綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。”中國式現代化是人口規模巨大的現代化。在推進中國式現代化的進程中，人口規模和質量成為最基本的發展因素和約束條件，要根據人口形勢變化，制定符合中國國情的發展戰略，堅持穩中求進、循序漸進、持續推進。

人口因素變化與新發展條件

人口是最基本的國情，對經濟社會發展有著長期性、全局性和戰略性的影響。雖然人口轉變是一個連續的過程，但人口發展對經濟社會發展的影響是從量變到質變不斷累積的。因此，新時代新征程，推進中國式現代化必須考慮人口因素引發的環境和條件變化，主要體現在以下幾個方面。

第一，我國急劇加速的人口老齡化形勢給經濟社會發展帶來嚴峻的挑戰。2023年我國65歲及以上人口已達2.17億人，占總人口的比重為15.4%，已經進入中度老齡化社會。相比于很多發達國家，我國目前的人口老齡化水平并不算高，但人口老齡化進程有著自身的特點，也構成了獨特的發展環境。人口老齡化加速發展既是我國人口老齡化的突出特點，也是未來面臨的巨大挑戰。在世界十大經濟體中，我國的人口老齡化水平居于第八位，但由于我國人口老齡化的速度快，到2050年將在十個經濟體中居于第三位。防范人口老齡化速度對經濟社會發展形成沖擊，是推進中國式現代化過程中必須考慮的主要約束條件之一。

除了人口老齡化速度快成為我國人口老齡化的鮮明特點以外，未富先老的特征在相當長的時間內持續存在，并成為我國應對人口老齡化、促進經濟社會持續發展必須考慮的因素。我國在2021年進入中度老齡化社會時，人均GDP水平在1萬美元左右，低于發達國家在達到中度老齡化時的經濟發展水平。未富先老使我們在遭遇快速老齡化沖擊時，在總體上面臨養老資源的約束，既需要統籌好養老體系與經濟發展的關系，更需要以持續良好的經濟增長績效，解決資源不足的問題。

第二，總人口減少是我國發展過程中遇到的新問題，也是推進中國式現代化過程中遇到的新的發展條件。人口總量從需求和供給兩個方面對我國的經濟社會發展產生深遠影響，需要系統應對。然而，與人口老齡化不同，從世界范圍看，由于人口負增長并沒有成為一個較為普遍的現象，其產生的后果也很難通過大量樣本進行經驗總結。由于缺乏可資借鑒的經驗，給認識我國這樣一個人口規模巨大的國家，在經歷人口負增長后會產生什么樣的變化，帶來了一定的難度。

總人口達峰后，人口總量的逐年減少將對經濟發展在需求側形成長期的制約，成為影響經濟增長的主要途徑。具體來說，既包括人口數量減少對消費需求的直接影響，也包括對投資需求的間接影響。消費需求由人均消費水平和人口數量兩個方面的因素決定，因此，在人均消費水平保持不變的情況下，總人口減少將直接導致消費需求的減少。

由于投資需求是由消費需求引致形成，因此，總人口負增長除了對消費需求會產生直接影響外，還會間接地影響投資需求，對基礎設施的投資需求也會由于總人口達峰趨于飽和，并由此在長期形成新的經濟增長的條件。此外，人口總量減少也會在供給側對經濟發展產生影響。尤其是在后工業化社會，經濟增長方式越來越依賴于創新，而新近的一些研究成果表明，在其他條件相同的情況下，人口規模越大創新的活力也越強。

第三，人口發展中顯現的少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征已經成為我國經濟社會發展面臨的重要課題。當前我國人口老齡化加快、人口規模負增長，究其主要根源是長期低生育率累積的結果。而且，低生育率也將在未來繼續對人口結構和經濟社會發展產生持續的影響。從推動少子化的兩方面因素看，除了生育率維持在極低水平外，育齡婦女人數的持續下降也是重要的原因。因此，貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，推出更加切實有效的支持生育的政策已經刻不容緩。

推進中國式現代化要順應人口條件的新變化

習近平總書記指出，要“認識、適應、引領人口發展新常態”，“從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響”。雖然人口轉變加速是世界范圍內的普遍現象，我國的人口轉變速度更快于很多國家，但與其他經濟社會變量比較而言，人口變量慣性更強，對人口結果的預期也更明確。因此，在推進中國式現代化的進程中，要把握好人口形勢的變化規律，根據人口條件的約束及時調整經濟政策。

因應勞動年齡人口減少、人口快速老齡化等人口形勢的變化，加快轉變經濟增長方式，大力發展新質生產力，使中國經濟獲得新的增長動能。未來我國人口負增長的程度將越來越明顯，勞動年齡人口減少的幅度也會繼續加大。伴隨著人口老齡化，勞動力的老化也會越來越嚴重，勞動作為生產要素投入的稀缺性日趨明顯。在這種情況下，必須加快轉變經濟增長方式，盡快實現由要素積累的增長模式向全要素生產率提升推動的增長方式轉變。

妥善應對總人口達峰這一新情況，發展方式和經濟規劃都要實時考慮總人口負增長的不利影響。總人口的負增長，是我國基本國情和發展條件的重大轉變，也是以往制定發展規劃時從未遇到過的情況。在重大項目規劃、基礎設施投資、資源區域配置等方面，要納入總人口轉折性變化的因素，提升資源配置的效率。人口負增長對經濟發展的需求側影響是在封閉經濟的條件下提出的。要通過進一步擴大開放，提高對外開放的質量和水平，盡可能利用外部需求的增長，抵消人口負增長對內需形成的不利影響。

根據人口形勢的變化，不斷調整和完善與人口相關的發展戰略。例如，我國已經根據人口老齡化的現實國情，提出了積極應對人口老齡化國家戰略，未來十年是人口老齡化最快速的時期，推進基本養老服務體系建設，必須考慮這一時期特點。

以人口高質量發展支撐中國式現代化

習近平總書記指出，“我國已經進入推動高質量發展的關鍵時期，必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變”。把握好人口高質量發展與中國式現代化進程的辯證關系，推進全生命周期的人口高質量發展，并為中國式現代化進程創造更有利的人口條件。

在經濟發展動力和投資方向上，要把握好投資于人和投資于物的關系。人力資本和物質資本在經濟增長過程中都發揮了重要作用，但在經濟發展的不同階段，對經濟增長的貢獻程度會有差異，并決定了物質資本投資和人力資本投資回報率的差異。當前更需要著力培養新質生產力、提升全要素生產率對經濟增長的貢獻，而發展新質生產力的一個基礎條件是全面提升人口素質。因此，在經濟發展方式上需要由投資于物向投資于人轉變，更加重視人的能動性在經濟社會發展中的基礎性和決定性作用。

優化人力資本投資，提升人口發展的質量。經濟學研究成果表明，人力資本投資的階段越早，回報率就越高。這一規律為優化人力資本投資政策、提升投資效率、促進人口高質量發展指明了方向。總體上看，我國對學前教育的公共投資與發達國家尚有一定的差距，職業教育投資規模需要更加優化，投資效率也有很大的提升空間。因此，改革人力資本投資政策、優化資源配置將是促進人口高質量發展的重要途徑。

把生育支持政策作為重點，有效降低家庭生育養育的成本，提升生育率水平，實現數量與質量的兼容。生育行為與嬰幼兒時期的養育行為在很大程度上已經統一，是提升人口質量應該關注的關鍵環節，家庭和個人付出的各種類型的成本也是當前制約生育意愿的主要因素。落實好黨的二十屆三中全會精神，加大相關領域的改革力度，將生育養育服務納入公共服務體系，為人口高質量發展提供制度保障，切實降低生育養育成本。