黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。海南自由貿易港作為我國改革開放的前沿陣地，肩負著探索更高水平開放和更深層次改革的重任，必須更加深刻認識新質生產力在海南高質量發展中的重要作用，圍繞自貿港政策制度和“三度一色”（氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態）等比較優勢，健全相關規則和政策，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，打造全國新質生產力的重要實踐地。

充分認識發展新質生產力對高質量建設海南自由貿易港的重大意義

發展新質生產力是海南貫徹習近平總書記重要講話精神、落實黨中央決策部署的必然要求。2023年以來，習近平總書記對發展新質生產力作出系統闡述和重要部署，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”等一系列重大理論和實踐問題，為加快發展新質生產力、推動高質量發展提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記2022年4月在海南考察時指出，“要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路”，凸顯了高質量發展對海南的重要性。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，海南作為唯一的中國特色自貿港，注定了推動經濟發展決不能僅僅以“量”取勝，而是要推動經濟實現“質”的有效提升和“量”的較快增長。培育壯大新質生產力，有助于促進各類先進要素向發展新質生產力集聚，讓新質生產力成為海南自貿港高質量發展的顯著特征和強勁推動力、支撐力。

發展新質生產力是海南服務和融入新發展格局、擴大高水平對外開放的迫切需要。開放是海南自貿港的生命線。在當前國際經濟格局和經貿關系發生深刻變化的背景下，加快形成新質生產力，有助于海南擴大對外開放，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，為國家實現更自主、更安全的高水平對外開放蹚路子。一方面，有利于發揮改革開放綜合試驗平臺作用，對標《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際高標準經貿規則，加快推進自貿港規則、規制、管理、標準等制度型開放，依托國內超大規模市場，加快技術創新和產品服務升級，滿足國際多元化貿易投資需求，吸引外商投資。另一方面，有利于深化與“一帶一路”沿線國家和地區在經貿、科技、教育、人才等領域的合作，吸引先進技術、創新型人才、高新技術企業等新質生產力優質要素在海南集聚，提升自貿港對全球資源要素配置能力，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

發展新質生產力是海南推動產業結構優化升級、塑造新動能新優勢的強勁動力。在新一輪科技革命和產業變革深入發展的大背景下，數據、技術、管理、知識和信息等新型生產要素是產業轉型升級的關鍵。海南作為欠發達地區，資源有限、市場有限、產業鏈條短、物流成本高，不具備要素成本優勢，決不能走高耗能高污染的梯度轉移之路，必須突出比較優勢，找準自身定位，因地制宜培育壯大新質生產力，以新質生產力賦能產業深度轉型升級，持續形成經濟高質量發展的新動能新空間。

聚焦“五個圖強”打造新質生產力的重要實踐地

新質生產力以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。海南立足自身實際，提出充分發揮海南自由貿易港政策制度和“三度一色”等優勢，推動“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向數圖強”“向綠圖強”，培育壯大具有海南特色的新質生產力。

堅持“向種圖強”，打造種業創新策源地。種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是各項農業先進技術的核心載體，是農業實現高產優質高效的內因。發展農業新質生產力，種業振興是關鍵之舉。海南地處熱帶，種質資源豐富，農業生產條件優渥，全國主要農作物新品種超70%經過南繁培育，三亞崖州灣科技城集聚種業創新企業3100多家。面向未來，海南將錨定《國家南繁硅谷建設規劃（2023—2030年）》提出的目標任務，加快突破育種核心技術，培育種業現代化產業集群，完善種業科技成果轉化機制，健全種業支撐保障體系，大力發展“種源+種業+種市”，全力打造種業科技創新策源地和南繁產業發展新高地，為“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出海南貢獻。

堅持“向海圖強”，推動海洋大省邁向海洋強省。海洋是高質量發展戰略要地。海南姓“海”，受權管轄海域約200萬平方公里，其中絕大部分是深海，海洋資源豐富，為深?？萍己秃Ｑ螽a業發展提供了重要條件，目前已集聚海洋產業類企業1000多家，眾多深海產學研“國家隊”“主力軍”進駐，發展海洋經濟潛力巨大、前景廣闊。面向未來，海南將堅持產業強海、科技興海、開放活海、生態護海，加快發展深海能源科技、深海高端裝備研發制造、深遠海養殖、海洋生物醫藥、海洋旅游等產業，加快構建現代海洋產業體系，把海洋經濟打造成推動高質量發展的中堅力量、發展新質生產力的重要領域，利用10年時間再造一個“海上海南”。

堅持“向天圖強”，建設航天領域重大科技創新基地。海南靠近赤道，具有發射成本、運輸、落區、政策、應用場景等優勢，發展航天產業特別是商業航天產業的條件得天獨厚。目前，文昌國際航天城已吸引集聚航天類企業700多家，全國首個具有兩個發射工位的民建民用商業航天發射場已建成，具備常態化發射能力。面向未來，海南將圍繞發射能力、產業能力、創新能力、商業能力和國際化能力，加快文昌國際航天城建設，培育壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天+”產業，努力打造千億級航天產業集群，使商業航天成為海南高質量發展的重要引擎、中國式現代化海南擔當的靚麗名片。

堅持“向數圖強”，打造自貿港數字經濟新引擎。數字經濟與新質生產力的高科技、高效能、高質量特征相契合，是加快發展新質生產力的關鍵領域和重要引擎。海南有數據安全有序流動的政策優勢，已獲批設立國際通信業務出入口局，全球首個商用海底數據中心項目一期竣工，“游戲出海”試點通過國家評估驗收，試點開展增值電信業務擴大對外開放。面向未來，海南將加快國際通信海纜、新型算力基礎設施建設，創新發展“數字保稅”“來數加工”等國際數據產業和“游戲出海”、數字創意設計、數字大健康、關鍵核心零部件等特色產業，加速數字技術和信息服務向傳統產業賦能，擴大數據應用場景，完善支撐保障力量，打造具有競爭力的數字產業集群。

堅持“向綠圖強”，構建綠色低碳循環經濟體系。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。近年來，海南滾動實施熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔新能源汽車、禁塑、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲近零碳示范區等6項標志性工程，清潔能源裝機占比達83%，2023年以來新能源汽車滲透率達50%以上。面向未來，海南將把培育和發展新質生產力貫穿綠色低碳高質量發展的全過程全領域，深化國家生態文明試驗區建設，擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，打造清潔能源島2.0版，大力發展光伏、風電、新能源汽車等綠色戰略性新興產業，加快布局氫能、儲能、生物質能、碳捕捉等綠色未來產業，謀劃建設一批低碳園區，打造綠色低碳產業鏈和供應鏈，以產業發展的“含綠量”提升經濟增長的“含金量”。

為新質生產力發展營造開放創新充滿活力的優良環境

黨的二十屆三中全會提出“構建支持全面創新體制機制”。為加快發展新質生產力，必須瞄準全要素生產率大幅提升這一核心標志，健全體制機制，促進教育發展、科技創新、人才培養良性循環，更深層次協同教育科技人才發展，加快形成面向未來的創新型經濟結構和發展模式，促進一切創新要素充分激活，釋放加快發展新質生產力的倍增效應。

深化教育綜合改革。充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，圍繞成為科技創新策源地和人才培養主陣地，以教育之強成就人才之強、賦能科技之強。一方面，對標自貿港“4+3+3”現代化產業體系發展需要，優化高等教育布局和學科建設，大力搭建“政產學研用”合作平臺，推動高校和企業“雙向奔赴”，以一流學科和人才建設優勢不斷助力發展新質生產力。另一方面，依托海南國際教育創新島建設，推動更深層次、更加主動靈活的教育對外開放，抓好已簽約獨立辦學項目落地，推動陵水黎安國際教育創新試驗區擴大辦學規模，擦亮“留學海南”品牌，培養更多國際化人才。

加強科技創新驅動。發展新質生產力，科技創新是核心要素。要以重大科技創新為引領，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創新成果向現實生產力轉化，讓科技創新這個“核心變量”成為推動新質生產力發展的“最大增量”。進一步強化國家戰略科技力量布局建設，堅持“五個圖強”，積極承接國家戰略科技力量，統籌推進關鍵核心技術攻關。強化企業主導的產學研深度融合，推動有組織科研，加強需求牽引和場景驅動，培育壯大一批創新型領軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業。深化職務科技成果權屬改革，試點開展職務科技成果單列管理、建立成果轉化盡職免責制度和負面清單，推動科技創新成果加快從“書架”走向“貨架”。優化協同創新生態，探索構建“產業立題、企業出題、人才答題、科技解題”的協同機制，支持以開展聯合攻關、互派顧問、共建實訓基地等方式推進產業和人才科技緊密結合，加快構建高質量協同育人體系。發揮重點園區載體作用，做足科教融匯、產教融合文章，幫助園區導入更多科教資源，推動崖州灣科技城打造科教融匯示范區，構建從苗圃、孵化、加速器到規?；耐暾a業生態鏈。

完善人才工作機制。人是生產力中最活躍、最具決定性意義的能動主體，是新質生產力形成的重要因素。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力引進高端人才，造就一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的創新創業領軍人物和科技創新團隊。圍繞破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的就業結構性矛盾，開展“技能自貿港”三年行動，推動企業建立健全技能人才薪酬分配制度。全面實施南海育才項目，培養造就更多南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才。優化“引育留用”全鏈條人才生態，協同實施科研激勵政策，向高校、科研院所和科研人才賦權，在編制使用、崗位設置、工資總額、職稱評定、經費使用等方面賦予更大自主權，不斷釋放科研人員創新創造活力。

推進制度集成創新。政策制度是推動經濟社會發展的基礎和保障。海南自貿港是我國改革開放的前沿陣地，對標世界最高水平的開放形態，必須敢于破除束縛創新驅動發展的觀念和體制障礙，破除束縛新質生產力發展的堵點卡點。健全全要素參與收入分配機制，有效激發知識、技術、管理、數據等新質生產力要素的活力，引導各類要素向先進生產力集聚。推動金融體制改革，增強金融供給與實體經濟融資需求的適配性，加快打造具有自由貿易港特點的金融功能。堅持有為政府和有效市場有機聯合、協同發展，不斷落實完善“兩個毫不動搖”體制機制，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。通過制度集成創新，推動建立和完善與海南發展新質生產力實際需要相適應的創新政策體系、基礎保障措施和法律法規，為海南發展新質生產力提供更廣闊的空間。

擴大高水平對外開放。在高水平對外開放中發展新質生產力，塑造開放型經濟新優勢。一方面，以制度型開放為重點提升對外開放水平。抓好封關運作準備工作，大力開展壓力測試，積極對接國際高標準經貿規則，加快營造一流營商環境，為新質生產力發展創造更好條件。另一方面，有效集聚和配置全球資源。用好博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會等重大平臺，建立區域間高層次協同發展機制，強化與周邊地區的經貿合作與交流，塑造融合互惠的開放式創新優勢，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

全面提升行政效能。把大抓落實作為發展新質生產力的內在要求，大力建設效能政府，通過優化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環境、形成“辦好事”的生態抓落實，加快推進政府治理體系和治理能力現代化建設，增強發展新質生產力的韌勁。