習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調：“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”為實施就業優先戰略、強化就業優先政策提供了行動指南?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾?！吨泄仓醒?nbsp;國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出，把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，提高發展的就業帶動力。高質量充分就業是新時代新征程對就業工作提出的新目標、新要求，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。要以堅定不移貫徹新發展理念為統領，不斷創新發展方式，著力強化就業優先導向，促進產業結構優化升級，健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持政策，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。
著力強化就業優先導向。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃，加大宏觀政策落實力度，綜合運用財政、金融、產業、投資、消費、價格、稅收、社會保障等政策與就業政策協調聯動、同向發力，引導各類主體更好履行穩崗擴崗社會責任，形成促進高質量充分就業的合力，確保經濟發展與就業增長同步。強化重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業影響的評估，將就業優先導向融入經濟社會發展的各領域，貫穿到制定發展戰略、產業發展規劃、公共投資項目等各環節。優化人才配置，加強技能培訓，促進勞動者技能與經濟發展聯動，提升重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業的促進作用，構建就業友好型發展方式，推動實現經濟增長與促進就業的良性循環，更好滿足經濟高質量發展的要求，促進經濟社會的可持續發展。進一步健全就業目標責任考核機制，通過明確各級政府、企業和社會在促進就業中的責任，定期評估就業政策的效果，及時調整優化，讓中國式現代化建設發展成果更好惠及全體人民。
促進產業結構優化升級。當前，經濟結構正轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，要統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，促進技術創新和轉化應用，推動高端化、智能化、綠色化轉型，因地制宜發展新質生產力，全面提升產業體系現代化水平。要充分發揮我國制度優勢，以科技創新為重點，推動創新要素向“產學研用”一體化和技術領先頭部企業集聚，加強傳統產業技術改造和創新，大力推動傳統產業轉型升級，積極推進產業融合，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，夯實現代化產業體系基底。補齊傳統產業供應鏈、創新鏈、產業鏈短板，建立區域間專業化分工與上下游協作機制，提高重點產業鏈技術供給能力，推動產業發展與穩定和擴大就業形成良性互動。借力自動控制、人機交互、循環發展，實現從源頭設計到生產制造再到銷售使用的全生命周期綠色化，提高傳統產業的附加值和競爭力，在推進動能轉換中培育新的就業增長點。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，促進就業提質擴容，對就業示范效應好的經營主體，同等條件下優先保障建設用地計劃，優先提供用工支持服務，擴大產業吸納就業的能力。加速壯大人工智能、生物制造、新能源、材料、綠色低碳、量子計算、高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，探索豐富和擴大戰略性新興產業市場應用場景，加速產業規模擴容和技術迭代。加快謀劃布局人形機器人、元宇宙、量子科技、云計算、區塊鏈等前瞻性未來產業，加快推進未來產業技術創新和產業化，加快建設未來產業先導區，完善政策制度、技術攻關、示范應用等全鏈條創新體系，打造標志性產品、壯大產業主體、豐富應用場景、優化產業支撐體系，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點產業發展，提升價值創造能力，開發新的就業增長點。通過政策引導、基金扶持等方式，健全先進制造業集群資金、人才保障機制，不斷優化產業、科技、人才、金融高水平協同的先進制造業集群創新發展生態，促進技術、資金、人才等優質創新資源要素向先進制造業集群高效匯聚，強化在重大技術裝備、新型基礎設施建設等方面的支持力度，支持上下游企業協同開展數字化改造，推動先進制造業集群數字化升級，持續提升集群創新能力，不斷提升產業集群創新化、專業化、特色化發展水平，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，創造更多高質量就業崗位。創造更多高質量的就業機會。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為民營經濟發展注入更強的動力和信心，切實幫助民營經濟特別是中小微企業解決經營中的困難，降低經營成本（房租、利息、稅費等），增強可持續發展能力，更好發揮中小企業促進就業作用。緊緊圍繞加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，營造生產性服務業良好社會生態，推動包括交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、生態環保和環境治理業等生產性服務業持續健康發展。加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等生活性服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加強公益性、基礎性服務業供給，大力發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，挖掘內需潛力激發內需活力，解決好就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老等老百姓的急難愁盼問題。以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，推進鄉村全面振興，強化科技和改革雙輪驅動，優化外部環境，促進農業產業結構調整，持續加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業科技創新能力，為返鄉人員提供就地就近就業創業的機會。堅持產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進就業創業向園區聚集，發展現代農業，提高農業生產效率和農產品市場競爭力，推動農業可持續發展。加強產業引導，堅持特色產業帶動，宜農則農、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，促進農村一二三產業融合發展，強化農民增收舉措，增強農業就業吸引力。實施鄉村就業創業促進行動，優化外部環境，加強產業引導，推動城鄉要素雙向流動，實現人才、資源、產業向鄉村匯聚。加快發展和提升職業教育，因地制宜培養實用型技能人才。完善就業創業扶持政策，支持各類主體自主就業創業，促進以創業帶動就業，為鄉村全面振興提供支撐和保障。
健全就業公共服務體系。就業公共服務體系作為促進就業市場供需匹配的重要載體，是統籌經濟發展與就業促進的重要支撐，在促進高質量充分就業中發揮著重要作用。強化就業公共服務制度保障，完善服務清單，明確政府兜底保障范圍、服務標準，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，夯實高質量充分就業工作根基。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決制約提升就業質量、擴大就業容量、優化就業結構的卡點堵點問題，破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，營造公平就業環境，優化政策和配套服務，積極促進高校畢業生、農民工和就業困難人員等重點群體就業創業工作，增強公共就業服務的均衡性和可及性。完善基層社會治理體系，將就業促進工作納入基層治理，統籌整合各類力量和服務設施布局和共建共享，優化省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級就業公共服務網絡，因地制宜建設城鄉社區嵌入式就業服務網點，構成覆蓋城鄉、便捷可及的就業公共服務圈。健全高標準人力資源市場體系，完善政府協同合作、社會力量廣泛參與的就業公共服務模式，鼓勵各類經營主體、社會組織積極參與就業公共服務設施運營、項目提供，加快培養龍頭企業、領軍人才，提供更多專業化服務，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，形成服務主體多元化、服務方式多樣化的就業服務供給新格局，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水平。運用大數據、云計算等技術手段，加強區域就業公共服務平臺建設和服務資源共享，加強企業用工預測和監測，科學研判人力資源發展趨勢，為勞動者和企業提供政策咨詢、職業介紹、用工指導等免費服務，完善人崗供需對接機制，推動就業公共服務信息互通共享、就業事項一體辦理，進一步打破城鄉、區域、行業間人才流動的壁壘，有效促進勞動力要素自由流動，提高勞動力資源配置效率，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才。建立健全政府購買公共就業服務機制，增強政府公共就業服務的精準性、靈活性和可及性，將勞動力信息和用工單位需求信息、就業指導服務、重點群體就業幫扶和心理支持等就業服務納入基本公共服務范疇，以基本公共服務均等化協助求職者更好地適應市場變化，推動就業公共服務資源向基層下沉、向農村尤其是偏遠地區、經濟欠發達地區覆蓋，向就業困難群體傾斜，有效促進就業困難群體多渠道就業創業，縮小城鄉和地區間公共服務差距。暢通勞動者維權渠道，依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規定參加社會保險。
著力完善重點群體就業支持體系。解決好就業問題是我國長期面臨的一項重大任務。高校畢業生是寶貴的人才資源，農民工是產業工人的主力軍，就業困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。要在堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵就業的方針基礎上，分類研判不同人群的就業重點、難點，差異化實施就業創業政策，增強重點群體就業的適配性穩定性。一是促進高校畢業生高質量充分就業。高校畢業生是現代化建設寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。隨著畢業生規模的逐年擴大，高校畢業生數量仍將持續增長，從當前高校畢業生的就業形勢來看，2025年高校畢業生預計將達到1222萬人，就業市場的競爭日益激烈，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。要把握高校畢業生特點，積極拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，進一步增加數字經濟、綠色經濟等領域的知識型、管理型、技能型就業機會，加強高校畢業生就業支持引導和服務，實施青年就業啟航、“宏志助航”等專項計劃，加大對離校未就業、長期失業青年的就業幫扶，形成銜接校內校外、助力成長成才的服務支撐，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和新興產業、中小微企業就業創業，做到就業促進、創業引領、基層成長、見習培訓同向發力，確保青年就業水平總體平穩。同時以“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目為支點，全力穩定公共部門崗位供給，加大基層就業服務項目實施力度，促進其盡早就業、融入社會。同時支持留學回國人員同等享受就業創業政策和服務。二是促進農民工就業增收。促進農村勞動力高質量充分就業，意義重大。壯大縣域富民產業，推出一批適應鄉村全面振興需要的新職業，拓寬農村勞動力就業增收空間。完善就業服務、職業培訓、權益維護一體化外出務工服務體系，促進農村勞動力轉移就業。加快農業轉移人口市民化。結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業，支持外出人才返鄉、城市人才下鄉創業，加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格局。廣泛開展各種職業技能培訓以及創業補貼、稅費減免等政策支持，增強農民工就業創業的活力、有效促進增收。推動農村低收入人口就業幫扶常態化，確保實現穩定就業，防止因失業導致規模性返貧。三是加強困難群體就業幫扶。統籌做好退役軍人、殘疾人、城鄉就業困難人員等就業困難群體的服務保障，加強求職就業、創業指導、技能培訓等服務，創造適合多樣化、個性化就業崗位，鼓勵支持企業吸納就業，支持自主就業、創業，支持和規范發展新就業形態，建設區域性行業性零工市場、功能化便捷化零工驛站，持續推動多渠道靈活就業，鼓勵優秀退役軍人按有關規定到黨的基層組織、城鄉社區和退役軍人服務機構工作。合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務，落實困難人員就業援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。
作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平，頂端新聞特約專家 常戰軍
