北京啟桃基業裝飾工程有限公司為解決工程中拖欠農民工工錢問題而實施的“三實”管理制度，在化解拖欠農民工工資這一頑疾上取得了很好的效果。對“三實”管理制度探索的認識不應僅僅停留在一個良心企業的道德之舉層面上，而應深刻理解到這一制度所蘊含的深遠意義與價值。

首先，保障按時足額發放農民工工資是“人民至上”的最基本體現。人民至上，理所當然地是以勞動者利益至上為基礎。拖欠農民工工資問題，之所以經年日久地反復出現，確實原因復雜。但不論多復雜，勞動者利益要優先于資本利益、政府利益以及銀行等各種債權人利益，這是法律已經有明確規定的。優先于其他任何利益主體，按時足額發放勞動者工資，特別是在勞動力市場中競爭能力最弱的農民工群體的工資，是人民至上這一宗旨的最基本體現。

其次，保障按時足額發放農民工工資是積極化解城鄉矛盾的關鍵點之一。城鄉發展不平衡是幾乎所有經濟發展不平衡的基礎，我國的城鄉矛盾可能出現激化的地方主要集中在三個關節點。一是糧食及農產品價格，目前農產品價格波動的風險幾乎都是由農民一方承擔的；二是農村土地征地及其補償，征地不是簡單的資產買賣，實際上還包括農民的就業利益、社保利益等；三是進城務工的農民工工資和勞動保護，包括工資水平、就業條件、社會保障以及勞動報酬的按時足額發放等。能不能保障農民工工資按時足額發放，是關系到城鄉利益關系協調與否、社會穩定與否、經濟平衡發展與否的重大問題。

再次，保障按時足額發放勞動者工資報酬是實現擴大內需、建立國內國際雙循環戰略的基礎。近年來我國經濟發展的國際環境面臨很多挑戰，我們何以應對？兩條措施最關鍵：一是積極穩妥推進城鎮化；二是努力建立國內國際雙循環的供求關系體系。這兩條，顯然都和農民工進城及獲取工資性收入密切相關。積極穩妥推進城鎮化，最核心的一點就是農村人口的市民化。建立國內大循環，當然要依靠社會收入水平的穩定提高。進一步說，具體到農民工工資及其按時發放，不僅關系到社會最基礎的消費能力不斷提升和消費結構升級，而且和當前迫在眉睫需要改善的問題相聯系，它直接影響著社會普遍的經濟預期。在一定意義上說，保障工資按時足額發放，特別是保障農民工工資足額按時發放，是當前改善社會經濟預期至關重要的一個基礎環節。

啟動消費、擴大內需以及建立國內大循環，并非僅僅是應對當前國際大變局、實現國民經濟良性增長的短期需要。從根本上說，這一戰略是我們在2035年基本實現現代化、2050年建成現代化強國的過程中，實現可持續良性發展的必由之路。不論從經濟學理論還是國際經驗看，在工業化中后期，國民經濟發展的主要障礙將從生產、供給一側轉移到消費、需求一側。怎么挖更多的煤、發更多的電、煉更多的鋼以及生產出更多的汽車已經不困難；擴大生產能力、實現經濟規模擴張已經不是經濟發展的基本目標。簡單說，工業化初期，供不應求是供求矛盾的主要體現方式；工業化中后期，供大于求將成為供求矛盾的常態體現方式。實際上在過去幾年，我國要淘汰落后過剩產能的提法已經為人們耳熟能詳。擴大內需、擴張消費必須成為一項長期堅持的戰略方針，穩定可靠的收入增長是擴大內需、擴張消費最重要的基礎。以上分析就解釋了我們的最初命題，為何保障農民工工資按時足額獲取是事關國民經濟發展根本大局的大事。

最后，保障按時足額發放農民工工資是當前迫切需要重點解決的社會痛點、難點問題。黨中央根據當前社會矛盾復雜多樣的形勢，提出各級政府、各種社會主體要重點關注、優先解決目前存在的社會痛點、難點問題。顯而易見，解決農民工工資按時足額發放是帶有普遍性意義的社會痛點問題。解決這個問題，需要全社會上下的共同努力。現在，啟桃基業在響應黨中央號召，主動承擔社會責任上做出了非常有益的探索，并在企業的管理實踐中取得了明顯的成效。這是一個值得大力提倡的改革突破。我們希望，在各級政府與更多企業的共同努力下，盡快讓這樣的社會痛點不再痛。

（作者：陳淮，系住建部政研中心研究員）