浙江省寧波市奉化區莼湖街道桐照村被譽為“中國第一漁村”，現有登記海洋捕撈漁船667艘，占全區登記海洋捕撈漁船總數的66.9%，直接從業人員5000余人，近年來，隨著海洋漁業經濟快速發展，海洋漁業糾紛數量也呈現上升趨勢。今年以來，寧波市奉化區司法局在寧波市司法局的正確領導和具體指導下，立足漁業捕撈強區的特色，聯合寧波海事法院、區法院、區公安分局、莼湖街道等力量，深耕預防化解海事漁業糾紛“桐照模式”新路徑、新經驗，打造了新時代海上“楓橋經驗”的奉化解法。
全鏈條“賦能”，構筑糾紛預防化解新矩陣。一是關口前移，下好海上網格管理“一盤棋”。依托“編組生產”制度優勢，以桐照村漁船編組中隊為基礎劃分海上網格29個，以漁船作業單元為基礎設置微網格667個，并按照“1+4+N”模式，為每個網格配備1名網格長（由漁船編組“中隊長”擔任）、1名專職網格調解員（由船長擔任）、1名黨建工作指導員、1名安全專員、1名調度專員以及N名調解志愿者等工作力量，重點打造以海上“中隊長”為核心的海陸信息交流共享“連接點”和“中轉點”，通過網格內資源的再配置、再布局，織密海上矛盾糾紛早發現、早響應“一張網”，打通海上糾紛化解的“最后一海里”。二是流程再造，繪好定分止爭息訴“責任圖”。堅持預防為先、綜合治理的原則，梳理繪制海事漁業糾紛“預防”流程圖，推出以“排、析（調）、消（研）、充、宣、提、訓”為主要內容的“七步”工作法，實現從源頭“治未病、防復發”。同時，按照層層攔截、逐級化解、海陸聯動、分類調處的思路，優化重塑海事漁業糾紛“調解”流程圖，創新完善海上“中隊長”前哨化解、岸上“老娘舅”重點調處、“外海書記”協調處置、鎮街（部門）聯動攻堅的糾紛調解模式，強化矛盾糾紛首問受理、協調流轉、聯動調處、結果反饋、跟蹤回訪等各環節落實，形成了緊密銜接、順暢高效、全流程、全周期、全閉環的運行鏈條。三是機制聯通，打好多元解紛共治“組合拳”。加強海事漁業矛盾糾紛預防化解定期會商、協調指導、分析研判工作。暢通海事漁業矛盾糾紛人民調解、行政調解、司法調解渠道，完善矛盾糾紛多元調解協同機制，凝聚多元調解合力。建立健全漁區訴調銜接機制，充分運用好訴前調解制度，完善人民調解協議司法確認“最多跑一次”機制，依法高效化解海事漁業糾紛。2024年1-10月，奉化區人民調解組織共開展海事漁業糾紛排查216次，成功調解海事漁業糾紛129件（其中重大疑難復雜糾紛30件、寧波海事法院委托移送調解案件25件），成功率99.84%，18件司法確認實現“家門口”辦結。
多要素“加碼”，夯實糾紛妥調快處新支撐。一是加強硬件保障，打造海上矛調“專科醫院”。有機整合法院、司法行政、公安、地方政府、協會組織等資源力量，精心建設桐照涉漁糾紛多元化解中心，場所面積約360平方米，內設“桐照模式”展示廳、“仲義調解工作室”、巡回法庭、海上共享法庭等，并配備公共法律服務人工智能自助機1臺。中心建成后，將以護航漁業發展、優化營商環境為導向，聚焦勞資、漁貨交易、人身損害賠償等涉漁多發糾紛，為群眾提供咨詢、調解、訴訟等“一站式”“多元化”法治服務。二是加強環境保障，厚植漁業發展“健康土壤”。結合本地漁業傳統做法和短期雇傭薪酬糾紛多發等實際，修訂完善《漁船船員勞務合同》《漁貨交易清單》等規范化模板和指南，總結提煉一批海事漁業糾紛典型案例，加大推廣使用力度，突出對規范用工、簽訂合同的正面引導，構建和諧穩定的漁業從業環境。落實普法責任制，常態化開展送法上船、庭審直播觀摩、休漁期法治講座等普法宣傳活動，增強船東、船員和漁業經營者的法治意識，營造漁業合法合規經營的良好法治環境。此外，依職權有效維護法律服務市場正常秩序和涉漁相關人員合法權益，優化海事漁業矛盾糾紛化解環境。三是加強政策保障，做細糾紛化解“增效文章”。統一規范海上人身損害賠償標準，從源頭上減少類案不同判、不同調現象的發生，提升海事漁業糾紛調處公信度和認可度。充分發揮漁業互助保險作用，積極鼓勵漁船船東為船員全覆蓋投保，加強與寧波市漁業互保協會之間的溝通，完善理賠保障制度，推動實現第三者責任險由50萬增加至80萬，超48小時意外死亡賠償由50%增加至75%，傷殘賠償金等級保150萬由12萬/級增加至13萬/級，保180萬由12萬/級增加至16萬/級，有力緩解當事人賠付壓力，促進調解協議高效履行。
高標準“升級”，激活糾紛高效處置新動能。一是聚合力，鍛造專業解紛“金牌團隊”。整合“海上楓橋”調解團、海事漁業調解法官專家組、法官指導員、網格員、法律顧問等隊伍資源，不斷擴大調解“朋友圈”，形成了優勢互補、融合發力的多元解紛格局。發揮以全國模范人民調解員陳仲義名字命名的桐照村人民調解委員會“仲義調解工作室”作用，提升“岸上老娘舅”調解工作軟硬件實力，打響“第一漁村”“海陸聯動”調解特色品牌知名度。二是開良方，搭建業務指導“聯動平臺”。暢通村調委會、街道調委會、寧波海事法院三者點對點溝通渠道，依托“寧波海事法院莼湖訴調服務點”和桐照村、棲鳳村等漁家“共享法庭”，發揮“海事漁業調解法官專家組”線上線下專業指導作用，精準把脈海上運輸、水上事故處理等專業性強的重大疑難復雜糾紛爭議焦點，找準“癥結”、對癥“下藥”，推動矛盾糾紛得到依法妥善化解。截至今年10月，寧波海事法院共指導調解10次，奉化區人民調解組織主動對接寧波海事法院29次，并在調解外協助法院聯動處置漁船破產12艘，涉及船員114人、工資金額522余萬元。三是強內功，深化靶向施訓“提能工程”。落實分級分類培訓制度，采用一對一跟班、小班化培訓、集中授課、現場觀摩等方式，加強對海上網格編組重點人員、岸上人民調解員等對象的業務培訓與指導，切實提高隱患排查、前端預防和糾紛調解法治化水平。緊扣調解工作實際，落實分析研判制度，加強總結歸納，針對性開展法律適用、法律困惑、疑難復雜問題、矛盾糾紛特點、案件增減趨勢等方面培訓，及時更新和充實海洋漁業矛盾糾紛數據庫，持續提升基層調解隊伍專業化、規范化水平。
（浙江省寧波市奉化區司法局）
