作者：劉開君（浙江省紹興市委黨校“楓橋經驗”研究中心常務副主任、副教授）

習近平總書記2023年9月參觀楓橋經驗陳列館時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。黨的二十屆三中全會指出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。“楓橋經驗”雖然誕生在農村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義，不僅適用于農村，而且適用于城市。當前，城鎮已經成為我國基層社會治理的重要場域。堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，必須自覺適應基層治理情境變遷，逐步從鄉村治理走向城鄉治理、從社會治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協同治理，為中國式現代化建設創造安全穩定的社會環境。

一

誕生于20世紀60年代初期的“楓橋經驗”，是在黨的領導下發動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法，歷經不同時期，適應各種矛盾變化，體現出持續旺盛的生命力。新時代新征程，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，著力構建以“黨建引領、多方參與、條塊協同、四治融合”為主要特征的黨建引領網格共治的城市基層治理格局，方能切實做到“人到格中去、事在格中辦、難在格中解、情在格中結”。

健全網格組織體系。基層是黨的執政之基、力量之源，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，健全的基層組織體系是實現黨建引領網格共治的組織基礎。首先，要優化三級網格設置。社區是城市基層治理的基本單元，網格已經成為城市基層治理的最小實踐單元。經過實踐探索，各地逐漸構建起社區網格、小區網格、微網格（或樓棟網格）三級組織體系，從而實現城市治理單元結構持續優化。其次，要深化“支部建在網格上”。充分考慮居住人口、社區形態、分布特征、復雜程度等因素，探索推廣“支部建在小區上”、“黨小組建在樓棟里”，推動“支部建在小區上”向居民網格、商圈網格、樓宇網格等全面延伸，著力構建“三縱三橫”貫通的社區組織體系（縱向貫通社區黨組織、小區黨支部和樓道黨小組，橫向融合小區黨支部、小區業委會和物業服務企業），為推進社區治理提供組織保障。再次，要夯實黨建引領的共治體系。堅持分類配備力量，居民小區普遍構建網格黨支部引領，小區業委會、物業公司、社區網格員和部門派駐力量參與的協同共治體系，以夯實黨建引領網格共治的基礎力量。

優化社區服務供給。在城市基層治理中，更加需要依靠服務居民減少矛盾、依靠動員居民預防矛盾、依靠組織居民化解矛盾。首先，要打造“社區服務圈”。發揮社區黨組織牽頭功能，貫徹城市社區基本公共服務片區化供給理念，根據居民分布結構，以社區黨群服務中心、便民服務中心等服務陣地為原點，實現教育、醫療、養老、托幼、文化、體育等基本公共服務便捷可獲。強化街道統籌，為社區網格配備法律、健康、教育、政務、金融等方面顧問，主動走訪社區，摸排居民服務需求。其次，要辦好小區民生微實事。由網格黨支部牽頭，按照“補短板、解難題、辦實事”原則，聚焦“微設施”、“微改造”、“微服務”、“微心愿”、“微治理”，建立小區民生“微實事”共性清單、個性清單和重點項目清單，高質量推進老舊小區改造、住宅樓電梯加裝、管道維修等群眾急難愁盼的“關鍵小事”。探索成立“鄰里互助會”，促進居民鄰里互助自治。再次，要深化“五社聯動”。以社區為基本單元，推動社會組織、社會工作者、志愿者、慈善資源深度鏈接，逐步擴大政策、資源、項目“資源池”，重點支持公益事業、矛盾化解、居民服務、平安建設等類型社會組織。

完善拓展公共空間。引導群眾在制度化軌道上滿足需求、表達訴求、維護權益、化解矛盾，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基本要求。首先，要優化整合社區公共空間。高效運行黨建聯建機制，搭建由社區黨委引領、駐社區單位聯動、社會力量參與的居民服務資源共享平臺，組織社區工作者、專職網格員等摸排梳理居民訴求、共建資源、小區事項“三張清單”，有針對性建設居家養老服務中心、嬰幼兒照護中心、愛心食堂、老年大學、鄰里中心等公共空間，引導社區居民有序參與社區公共生活，在交流互動學習中逐步培養鄰里感情，增進社區團結。其次，要探索社區共享空間。深化推廣在實踐中涌現出來的“愛心食堂”等做法，探索居家養老社區共享模式，拓展“愛心菜地”、“愛心魚塘”、“愛心菜籃”、“愛心幫廚”等造血功能模塊，培育社區公共精神，增強社區居民的獲得感、歸屬感、認同感。再次，要建設社區（小區）網格議事平臺。統籌社區（小區）公共空間，就近就便建設“小區議事會”、“紅色網格議事廳”、“涼亭懇談會”等基層協商議事平臺，深化“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”等議事工作法。居民經由合理程序協商議定加裝電梯、鄰里糾紛化解、“愛心基金”籌集使用等事項。

創新構建治理機制。治理機制是確保黨建引領社區共治順利推進的一整套制度設計。首先，要構建“網格協同”機制。建立“網格預報、街社吹哨、部門報到”的協同治理機制，實現事項受理、分析、流轉、督辦、反饋、考核全流程閉環管理。持續推動“楓橋經驗”與干部下基層開展信訪工作經驗貫通融合，落實領導干部“常態下沉、定期接訪”制度，建立信訪矛盾社區聽證評議制度，切實把矛盾糾紛化解在網格當中、遏制在萌芽狀態。其次，要建立“標準化+個性化”社會組織建設機制。聚焦社區居民普遍性需求，引導社區標準化發展相關社會組織，推動矛盾化解、志愿服務、文明實踐、協商議事、平安建設。關注社區老年人、嬰幼兒、殘障人士等特殊群體需求，引導社區培育個性化社會組織，實現專業人做專業事、志愿者做志愿事，著力打造共建共治共享的網格共同體。再次，要健全“黨支部+業委會”共治制度。將黨的領導寫入小區業委會議事章程，明確小區黨支部領導業委會、參與小區重大事項決策、主導小區業委會換屆、推薦產生監委會等職能，鼓勵黨支部書記和支委參選業委會，實行交叉任職和“一肩挑”，推動小區黨支部成為黨建引領網格共治的“主心骨”。

強化共治保障體系。面對新的形勢任務，必須著力為實現黨建引領網格共治提供多維度保障。首先，要強化陣地保障。以小區網格為重點，統籌整合小區物業用房、閑置單位用房、網格黨支部活動室等存量資源，按照有標識、有陣地、有隊伍、有制度、有活動、有平臺、有監督、有考核等標準，因地制宜打造網格共治實體陣地，保障黨組織開展活動、服務居民、收集問題、調處矛盾等功能落實。其次，要強化力量下沉。以做實社區網格基本治理單元為目標，推動民政、教育、醫療、公安、消防、行政執法、市場監管等相關部門人員下沉網格。深化在職黨員進社區“亮旗”行動，實現在職黨員“兩地報到、雙崗服務”，推動在職黨員融入社區網格。再次，要強化數字賦能。開發黨建引領網格共治的數字化應用場景，設置居民自治、網格支部、網格協同、黨建聯建、社區活動、專項服務、居民共享、智能分析等功能模塊，搭建綜合性社區智治平臺。按照人口、黨員、住房等信息分類標簽，標準化歸集和運用地址信息和居民信息，做到決策有依據、治理有支撐、服務零距離，基本實現“小事不出網格，大事不出社區、矛盾不上交”。

二

城市基層治理與鄉村基層治理，既有緊密聯系，又有顯著區別。在人口數量、人口結構、人口密度、經濟發展、居住形態、交往模式等方面，城市與鄉村地區存在顯著差異性，必須充分把握和有效運用成功經驗，創新工作舉措，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

黨建引領。黨的全面領導是中國特色社會主義制度優勢的集中體現。黨建引領是解決城市基層治理難點、痛點、堵點問題的有力保障。城市居民之間鄰里互助的經濟、文化和情感基礎相對薄弱，不少城市社區缺乏“造血功能”，只能向外汲取資源，更加需要發揮基層黨組織的統籌協調功能。通過“支部建在小區（網格）上”，依靠組織優勢整合“碎片化”的職能、政策、資源、力量，方能更好推動構建黨建引領網格共治格局。

群眾參與。動員群眾、組織群眾、依靠群眾，始終是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的主題主線。浙江諸暨作為“楓橋經驗”發源地，在鄉村治理中彰顯了“依靠富裕群眾減少矛盾、依靠組織群眾預防矛盾、依靠服務群眾化解矛盾”的群眾智慧，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，推動實現鄉村地區的有效治理。與鄉村治理領域的“熟人社會”相比，城市社區是“陌生人社會”，社區居民可以就近獲取的“熟人支持”相對缺少。在城市基層治理領域，需要采取多樣化措施，更加有效地引導社區居民參與社區公共事務。

條塊協同。長期以來，“上面千條線、下面一根針”生動描述了基層治理現狀。相較于鄉村治理，消防、公安、市政、行政執法、市場監管等政府部門在城市基層治理中的物理距離更近。在城市基層治理中，更加需要突出基層黨組織的政治優勢和組織優勢，協同好“條塊關系”，既要發揮好街道、社區的屬地治理優勢，也要發揮好職能部門的專業治理優勢，優化重塑“條塊協同”制度優勢。強化協同共治理念，推動部門政策、資源、力量下沉網格，以網格為單元吸納集聚社會資源，更好實現黨建引領網格共治的目標。

四治融合。自治、法治、德治、智治“四治融合”，在當前的基層治理中具有重要價值和社會意義。自治是主線，需要綜合運用好法治、德治、智治等方式方法。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。必須既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。同時，要讓城市更智慧化，在人流、物流、信息流更大的城市基層治理中，更加重視發揮科技賦能作用。

三

伴隨著城鎮化水平的持續攀升，城市作為基層治理重點場域，在基層社會治理中的重要性進一步凸顯，城市基層治理水平直接影響著基層治理現代化的實踐成色。堅持好發展好新時代“楓橋經驗”，必須持續構建完善黨建引領網格共治的城市基層治理格局。

全面做優“支部建在網格上”。以健全“社區網格→小區網格→樓棟微網格”三級網格體系為目標，按照“成熟一個建設一個”和“一切工作到支部”的原則，全面深化建設社區黨委、小區黨支部和樓道黨小組，健全城市社區三級組織架構。以“支部建在網格上”為支點，推動實現黨建網、治理網、服務網、執法網、應急網、監督網、數字網等“多網合一”，整合資源力量，推動基層黨組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢轉化為治理優勢。

全鏈推動“人民城市人民建”。以打造社區治理共同體、生活共同體、幸福共同體為目標，全面貫徹落實“人民城市人民建”理念，深化推廣五社聯動機制，著力增強社區居民的主體意識、責任意識和歸屬意識。及時梳理并調整社區居民需求，動態建立“標準化需求清單”和“小眾化需求清單”。動員和組織居民廣泛參與，建立標準化社區社會組織；有針對性地動員和組織專業化居民，參與并建立個性化社區社會組織。拓展社區公共空間，完善基層協商民主議事決策機制，引導居民有序參與家園治理。

全程做實“三級網格治理單元”。以社區網格為基本治理單元，進一步推動消防、公安、市政管理、行政執法、市場監管等相關部門職能、資源和力量下沉社區，為黨建引領網格共治提供堅實的制度支撐、資源支撐和力量支撐，深化完善“網格預報、街社吹哨、部門報到”的城市基層協同治理新模式。以小區網格為基本服務單元、以樓棟微網格為最小服務單元，深化健全在職黨員“就地服務”機制，引領凝聚社區志愿資源和力量，努力把愛心送餐、助老助殘、鄰里糾紛調處、平安共建等服務延伸到群眾家門口，著力解決好群眾關心關注的關鍵小事。

全力提升社區數字化應用場景。以區縣行政區為責任主體，豐富拓展城市社區治理領域的數字化應用場景，整合原有的社區治理相關數字化平臺，優化升級黨建引領網格共治的城市基層治理格局，打造社區治理的綜合智治平臺。整合分散在相關部門的職能、資源、力量，理順“吹哨—上報—分流—處置—反饋—評價”等程序機制，持續優化提升和迭代升級“信息一檔歸集、處置一網協同、服務一屏掌控、預警一圖呈現、評價一體聯動”的線上線下同步治理新優勢。