作者：張榮 廈門大學黨委書記、中國科學院院士

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，對進一步全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，是我們黨的歷史上又一重要綱領性文獻。《決定》強調(diào)：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”這些重要論斷內(nèi)涵豐富、思想深邃，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視，對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察以及對發(fā)展國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局，是高等教育發(fā)揮龍頭作用，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章的根本遵循和行動指南。

教育科技人才體制機制一體改革是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的制勝方略

黨的二十大報告強調(diào)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，明確指出要“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。中共中央、國務院2012年印發(fā)的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，提出國家創(chuàng)新體系由技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等五大體系組成。國家創(chuàng)新體系的效能則取決于政府、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新效能。

構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的國家創(chuàng)新體系正當其時。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)進入關鍵時期。黨的十八大以來，我國已初步構建了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新主體日益健全、構成要素不斷豐富、制度體系愈發(fā)完備、創(chuàng)新生態(tài)逐漸形成、創(chuàng)新能力持續(xù)攀升。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)居第11位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一，也是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30的經(jīng)濟體中唯一的中等收入經(jīng)濟體。中國的全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)第二年位居世界第一。當前，國家創(chuàng)新體系作為推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，越來越深入地與經(jīng)濟體系、政治體系、文化體系、教育體系、安全體系等滲透交融，也更加深遠地影響并直接決定著我國的社會生產(chǎn)力、綜合國力和全球競爭力。因此，進一步構建與高質(zhì)量發(fā)展相適配的國家創(chuàng)新體系，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，是推動我國加快躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略選擇。

把握國家創(chuàng)新體系整體效能提升的突破口和著力點。提升國家創(chuàng)新體系整體效能本質(zhì)上是要促進子系統(tǒng)中各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，從而促進體系化能力和協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提高。我國構建國家創(chuàng)新體系的歷史經(jīng)驗表明，教育、科技、人才既是構成子系統(tǒng)的關鍵要素，也是不可分割的統(tǒng)一體，三者相互作用、相得益彰。教育為科技進步提供源源不斷的人才支撐，科技不僅推動教育的改革和發(fā)展，也是人才培養(yǎng)和實踐的重要手段，人才則是教育和科技發(fā)展的智力資源和力量源泉。三者能夠天然融入生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系諸方面，對生產(chǎn)力質(zhì)的有效提升、量的合理增長和要素配置的協(xié)同增效產(chǎn)生重要推動作用，同時也可通過內(nèi)在耦合形成的倍增效應增強各子系統(tǒng)間的咬合力、協(xié)同力和支撐力，有利于打破培育新質(zhì)生產(chǎn)力各領域間的邊界束縛，增強國家創(chuàng)新體系的一體化能力。因此，將統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作為提升創(chuàng)新體系整體效能的突破口和著力點，有利于在更深層次更寬領域更大范圍推動產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的有機銜接和深度耦合，有利于推動構建支持全面創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

深刻認識高校在國家創(chuàng)新體系整體效能提升中的戰(zhàn)略價值。《決定》指出，“加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局”。一方面，高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的關鍵交匯點，作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是推進國家創(chuàng)新體系整體效能提升的寶貴資源。另一方面，服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國特色、世界一流大學建設的應有之義和神圣使命。高校能夠通過與時俱進深化綜合改革這個關鍵一招，不斷提升治理能力、優(yōu)化治理體系，持續(xù)開展有組織的科學研究、有組織的人才培養(yǎng)和有組織的服務發(fā)展，以創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才持續(xù)輸出為國家創(chuàng)新體系建設提供源頭活水。

高校推進教育科技人才體制機制一體改革的重要性和緊迫性

當前，我們距離2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標實現(xiàn)僅剩11年時間。高校站在教育科技人才體制機制一體改革的最前沿，應充分認識教育科技人才體制機制一體改革是極具復雜性、長期性、艱巨性的時代課題，在跨系統(tǒng)、跨領域、跨主體間協(xié)調(diào)推進，需要將目標追求和利益訴求高度統(tǒng)一到推動中國式現(xiàn)代化建設上，始終堅持黨的全面領導，更好地匯聚力量、凝聚共識，發(fā)揮先鋒引領和戰(zhàn)略樞紐作用，以“咬定青山不放松”的改革精神推動破解教育科技人才體制機制一體改革中所遇到的深層次矛盾和根本性問題，充分利用好新型舉國體制優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

推進教育優(yōu)先發(fā)展，亟需在知識創(chuàng)新發(fā)源地上深化一體改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。“雙一流”建設高校承擔著全國超過80%的博士生和近60%的碩士生培養(yǎng)任務，是培養(yǎng)基礎研究人才的主力軍和科技創(chuàng)新人才的生力軍，更應著眼于當前創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強以及關鍵核心技術受制于人等問題，既要積極把握新知識、新技術、新業(yè)態(tài)層出不窮，人工智能迅猛發(fā)展等帶來的機遇和挑戰(zhàn)，推動教育范式根本變革，與時俱進提升知識生產(chǎn)和知識傳播的質(zhì)量和效率，構建面向中國式現(xiàn)代化實踐的知識體系；也要加快建立以國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要為牽引的學科優(yōu)化調(diào)整機制和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，深入推動教育供給側(cè)改革，推動知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。

推進高水平科技自立自強，亟需在重大科技突破策源地上深化一體改革。習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”高校一方面應堅持“四個面向”，著力破除制約創(chuàng)新的制度藩籬，深入開展有組織科研，提升原始創(chuàng)新能力和水平，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。另一方面，要立足國家和地方所需、企業(yè)和行業(yè)所急，著力破除制約創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的機制壁壘，推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，聚焦關鍵領域和重點行業(yè)，強化關鍵核心技術研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，為國家創(chuàng)新體系整體效能提升夯實創(chuàng)新底座。

推進人才引領發(fā)展，亟需在人才培養(yǎng)主陣地上深化一體改革。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者都集聚在高校。然而，新時代科技競爭激流與“卡脖子”技術挑戰(zhàn)揭示出我國戰(zhàn)略人才力量還不夠強，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需關系仍存在結(jié)構性矛盾，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的制度土壤還不夠優(yōu)渥。高校要進一步破除“五唯”頑瘴痼疾，以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和戰(zhàn)略科學家為目標、以科技創(chuàng)新需求為牽引、以人才評價改革為抓手，持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)，進一步提升高層次人才團隊集聚水平，打造高能級人才發(fā)展平臺，不斷壯大國際頂尖人才隊伍和國家戰(zhàn)略人才力量。

推進教育科技人才循環(huán)暢通，亟需在綜合改革先行地上深化一體改革。《決定》對深化教育綜合改革進行系統(tǒng)部署，指出“加快建設高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。在宏觀層面，要通過教育優(yōu)先發(fā)展賦能人才高地建設，以人才高地支撐高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新反哺教育高質(zhì)量發(fā)展，將教育科技人才從自為體系的小循環(huán)，融匯成面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的大循環(huán)，并在動態(tài)平衡中形成推動創(chuàng)新發(fā)展合力。在微觀層面，高校則要主動置身于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的樞紐位置，努力破除制約教育科技人才一體發(fā)展的堵點卡點，構建與其他創(chuàng)新主體的良性互動關系，強化創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以評價制度改革為牽引，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育一流的育人生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和服務生態(tài)，助力國家創(chuàng)新體系整體效能提升。

高校以一體改革支撐引領國家創(chuàng)新體系整體效能提升的現(xiàn)實路徑

一體改革的出發(fā)點在體系化的改革設計，落腳點在突破性的路徑規(guī)劃。高校應精準錨定自身在國家發(fā)展宏偉藍圖中的戰(zhàn)略定位，一體推進教育科技人才體制機制改革，實現(xiàn)重大基礎研究、關鍵核心技術和未來領軍人才的系統(tǒng)性、跨越式發(fā)展，為國家創(chuàng)新體系整體效能提升提供有力支撐。

在此過程中，高校需要把握好四組關系：一是“破”與“立”的關系。堅持問題導向，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的關鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題作為謀劃改革的行動基點，瞄準制約教育科技人才一體發(fā)展的體制機制障礙，先立后破，不立不破。二是“內(nèi)”與“外”的關系。一體改革要更加注重通過機制牽引和政策創(chuàng)新加強政府、學校、企業(yè)和社會各界的協(xié)同合作，充分吸收師生意見、專家智慧、業(yè)界觀點，形成合力持續(xù)推動改革。三是“點”與“面”的關系。以與教育科技人才三者關聯(lián)度高的重點領域、重大平臺、核心問題和關鍵任務為抓手，用好試點法，“小切口”推進改革探索，形成可復制可推廣的經(jīng)驗和模式，推動進一步全面深化改革。四是“進”與“穩(wěn)”的關系。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提保障，系統(tǒng)性改革對高校穩(wěn)定和諧的要求更高。為此，高校要把握政策制度創(chuàng)新性與連續(xù)性、先進性與穩(wěn)定性、穩(wěn)定支持與成效激勵之間的平衡關系，統(tǒng)籌好改革與發(fā)展、安全與穩(wěn)定，保證一體改革行穩(wěn)致遠，久久為功。

重塑評價改革“指揮棒”。評價是決定教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的“風向標”。高校要把“破五唯”和“立新標”作為深化評價改革的關鍵突破點，推進教育評價、科技評價、人才評價有機銜接、互為支撐，以評價改革驅(qū)動教育科技人才體制機制一體改革。一是堅持黨的全面領導，系統(tǒng)謀劃推動改革。高校要自覺將教育評價改革作為學校的“一號工程”，納入黨委和行政議事日程。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量發(fā)展需要，將評價改革置于實施科教興國戰(zhàn)略、強化國家創(chuàng)新體系整體效能的重大部署中加以謀劃。充分發(fā)揮黨組織的領導作用，全面抓落實、抓整改、抓檢查、抓督促，形成整體發(fā)力、有效銜接的改革合力。二是堅持創(chuàng)新導向，分類推進評價改革。深化教育教學評價改革，堅持把立德樹人成效作為評價的根本標準，逐步增加科技創(chuàng)新導向指標，完善德智體美勞過程性評價辦法，促進學生全面發(fā)展。深化人才評價體系改革，分類支持教學與科研、多能與專長人才的發(fā)展，對承擔國家重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發(fā)等各類人才探索分類評價，推動評價主體多樣化、評價對象個性化、評價方向多維化，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。深化科研創(chuàng)新評價改革，完善自由探索型和任務導向型分類評價，完善跨學科的學術評價和成果共享機制，構建過程性和結(jié)果性相結(jié)合的考核評價新范式。圍繞解決實際問題、攻克關鍵核心技術等，把成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，建立基于學科發(fā)展特點，綜合考量學術貢獻、創(chuàng)新質(zhì)量、知識技術輸出能力和社會影響力的科研評價體系。三是堅持數(shù)字賦能，提升評價改革質(zhì)效。統(tǒng)籌推進教育評價改革、教育綜合改革和教育治理體系現(xiàn)代化，聚焦評價價值導向和評價文化養(yǎng)成，創(chuàng)新評價方式。加強評價工具研發(fā)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能教育評價改革，構建教育評價的專業(yè)化支撐體系，推進教育評價、科技評價、人才評價的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高治理能力和水平，提升評價改革牽引改革發(fā)展的實效。

形成科技創(chuàng)新“增長極”。高校應發(fā)揮在探索教育、科技、人才一體化改革中的先鋒和樞紐作用，有組織推進國家戰(zhàn)略科技力量、人才力量建設，加速推動人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢，形成教育科技人才“1+1+1＞3”的倍增效應。一是提升基礎研究創(chuàng)新能級。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，創(chuàng)新對非共識項目的篩選和支持機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，促進原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。二是深化科研管理機制改革。聚焦解決關鍵領域“卡脖子”問題、占據(jù)前沿技術制高點，建立符合基礎研究和應用研究的特點和規(guī)律的創(chuàng)新體制機制，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費投入機制，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策，有意識、系統(tǒng)化地培育高層次戰(zhàn)略人才。三是推動協(xié)同創(chuàng)新。立“大體系”、破“小弱散”，促進大縱深、跨學科、跨機構的創(chuàng)新要素互補整合，充分發(fā)揮重大科研平臺育人效能，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合和密切聯(lián)動、理論與技術的閉環(huán)反饋和快速迭代，打通成果轉(zhuǎn)化應用“最后一公里”。探索建立產(chǎn)學研用全鏈條、網(wǎng)絡化、開放式協(xié)同創(chuàng)新機制，積極打造區(qū)域校地合作聯(lián)盟等混合型創(chuàng)新集群。

打造創(chuàng)新人才“主力軍”。《決定》明確提出：“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。”高校應充分發(fā)揮一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊集聚的規(guī)模效應，營造有利于創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動的良好生態(tài)，為打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地貢獻力量。一是構建創(chuàng)新人才引育新生態(tài)。堅持黨管人才，完善人才成長體系和政策體系，全力營造“近者悅、遠者來”的人才引育生態(tài)，在解決重大科技問題、承擔重大科技任務中培育戰(zhàn)略科學家和一流科技領軍人才。探索實行長周期評價，支持青年科技人才挑大梁、當主角，真正“十年磨一劍”。二是構建鼓勵創(chuàng)新的人才激勵新機制。建立首席科學家負責制，激發(fā)知識、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。以更大力度向用人主體授權，為人才松綁，賦予科研人員更大科研路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權，穩(wěn)定并強化從事基礎性、前沿性研究的科研人員隊伍。弘揚科學家精神，對自由探索類基礎研究項目、非共識類基礎研究項目等建立容錯機制，鼓勵開展聯(lián)合攻關與交叉研究，實行團隊考核制度，使人才方陣間產(chǎn)生協(xié)同效應、加乘效應。三是構建人才跨鏈共育共享新格局。深化學科專業(yè)結(jié)構供給側(cè)改革，建立招生—培養(yǎng)—就業(yè)聯(lián)動的專業(yè)動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化和退出機制，全面放開轉(zhuǎn)專業(yè)、選課程、選教師，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構要素全方位融合。深化人才培養(yǎng)創(chuàng)新試驗區(qū)改革，探索跨學段的融通培養(yǎng)方式，推進本研貫通培養(yǎng)，向中學延伸教育鏈條。聚焦基礎學科拔尖創(chuàng)新人才的超常規(guī)培養(yǎng)，實施小班化、個性化、智能化、國際化等培養(yǎng)新模式。聚焦國家急需領域，探索訂單式、定制化、融合式聯(lián)合培養(yǎng)新范式，為構筑科技創(chuàng)新“高峰”培育更多創(chuàng)新人才“高原”。通過重塑培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，推動教育理念由以知識技能本位向能力素養(yǎng)本位轉(zhuǎn)變，推動科技教育與人文教育協(xié)同育人，產(chǎn)教融合和科教融匯協(xié)同發(fā)力。

構筑開放合作“新高地”。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，高校要將開放合作的天然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的有利條件和獨特資源，織就區(qū)域布局、全球開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡，為國家創(chuàng)新體系整體效能提升注入強大動力。一是推進高水平教育對外開放。以“引進來”驅(qū)動改革，聚焦世界科技前沿和國內(nèi)緊缺學科專業(yè)，積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育資源供給多樣化，借鑒國際先進教育理念和成功經(jīng)驗，推動破解教育體制機制深層障礙。以“走出去”牽引改革，充分發(fā)揮高校的人才智力和學科專業(yè)等資源優(yōu)勢，積極參與國際交流合作，大膽探索、有序推進中國高校海外辦學新路，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)成效和高水平科技創(chuàng)新成果打造國際一流的海外辦學品牌，讓“教育出海”和“科創(chuàng)出海”相互支撐、協(xié)同推進。二是推進高層次人才國際合作。以高等教育國際化引育全球人才，加強與世界一流大學和學術機構的合作，加快培養(yǎng)具有全球視野、通曉國際規(guī)則的高層次國際化人才，有計劃地持續(xù)培養(yǎng)推送國際組織人才。打造更具競爭力的留學教育，實施更加開放的人才政策，以高質(zhì)量國際科技合作推進創(chuàng)新人才交流，吸引世界杰出青年來華學習工作，大力匯聚全球人才。三是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。組建國際高等研究院、聯(lián)合實驗室等跨國跨境科研機構，促進各類創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源集聚耦合、疊加碰撞，共建共享創(chuàng)新平臺。用好全球創(chuàng)新資源，積極牽頭、參與重大科學研究計劃，集聚全球優(yōu)勢科研力量聯(lián)合開展原創(chuàng)性攻關，培養(yǎng)具有全球視野、國際水準的戰(zhàn)略科學家。深入推進“一帶一路”國際科技合作，探索建立海外辦學高校科技創(chuàng)新協(xié)同機制，依托我國高校的海外分校建設高端科技創(chuàng)新平臺，引育高水平科技創(chuàng)新人才，開展辦學所在國所需要的共性核心技術研究，打造科技創(chuàng)新協(xié)同體，構建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。