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推動基層黨建與基層治理深度融合

黨的二十屆三中全會《決定》強調,加強黨建引領基層治理。重視黨的基層組織、加強基層組織建設,既是黨的優良傳統,也是黨的顯著優勢。2004年12月26日,時任浙江省委書記習近平同志專程到溫州瑞安看望基層干部,并主持召開基層干部座談會,鮮明提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”,充分調動了基層干部的積極性主動性創造性。黨的十八大以來,習近平總書記從戰略和全局出發,對基層工作作出一系列重要論述和重大部署,系統回答了基層工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題,為新形勢下加強基層黨建工作指明了前進方向、提供了根本遵循。20年實踐證明,習近平總書記關于“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”的重要要求,與黨的十八大以來習近平總書記關于基層治理的重要論述邏輯貫通、高度契合,揭示了基層“靠誰治理、如何治理、治理保障”的價值追求和方法路徑,愈發彰顯無窮的思想魅力、強大的實踐力量、歷久彌新的時代價值,對加強黨建引領基層治理、鞏固黨的執政基礎具有重要指引意義。

“執政重在基層”科學闡明了“基層就是基礎”的根本邏輯,堅持把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記當年在基層干部座談會上指出,“基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,基層干部是黨和國家干部隊伍的基礎”,“黨和國家的各項方針政策和工作部署,省委提出的‘八八戰略’和‘平安浙江’,最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施”,深刻闡述了基層組織就是黨的執政基礎、基層干部在整個黨的事業中“誰也替代不了”的重要地位。黨的十八大以來,習近平總書記大力推進全面從嚴治黨向基層延伸,從地位作用到功能定位、從目標要求到方法措施、從工作導向到檢驗標準,作出系統性全方位的精辟論斷,多次強調“基層就是基礎”“基層是一切工作的落腳點”,為我們加強基層黨的建設指明了方向。中國共產黨可以說是全世界最重視基層的黨,重視基層黨建成為我們黨永葆生機活力的重要密碼。實踐證明,只有基礎堅固,國家大廈才能穩固;只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好,中國特色社會主義的根基才能穩固。

執政重在基層,要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度,抓基層、打基礎、固根本。加強黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,鞏固拓展黨內集中教育成果,健全循跡溯源學思想促踐行長效機制,用好浙江中國革命紅船起航地等紅色資源優勢,以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”。筑牢堅強戰斗堡壘。突出基層黨組織的政治功能和組織功能,深化機關、國企、學校、醫院等領域黨組織建設,發揮非公有制企業黨組織實質性作用,加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作,持續探索產業鏈供應鏈創新鏈黨建,推動基層黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。夯實基層治理基座。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,以黨建引領基層治理,完善城市、城鄉、社區基層治理體系,探索社區“大黨委”統領、社區—業委會—物業“三方協同共治”機制,創新常態化下訪接訪、“平安夜巡”等經驗,體系化提升本質安全水平。發揮基層干部作用。深入踐行習近平總書記倡導的“三個走遍”“四下基層”等經驗做法,密切干部群眾關系,建好用好黨群服務中心、“共享社·幸福里”等陣地,完善“民呼我為”為民服務長效機制,解決好“一老一小”等急難愁盼問題,打造老年助餐、家庭醫生等百姓“家門口”的幸福場景,把更多群眾團結凝聚在黨組織周圍。    

“工作傾斜基層”清晰指明了“大抓基層基礎”的方法路徑,堅持推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜

習近平總書記當年在基層干部座談會上,指明了“把基層干部隊伍選拔好、培養好、建設好,讓基層干部更好地做工作”與“上級的工作向基層傾斜,讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”兩條路,既給基層下達“過河”的任務,又切實指導幫助其解決“橋”和“河”的問題,具有很強的針對性和現實指導意義。無論是在地方工作,還是到中央工作,習近平總書記始終高度重視基層建設,對基層工作熟稔于心,對基層干部體恤關心,始終把基層基礎工作作為重中之重,緊盯不放、常抓不懈,充分彰顯了濃重基層情愫、真摯為民情懷。習近平總書記指出,“我們黨一貫最重視基層建設,這個傳統任何時候都不能丟棄,基層建設任何時候都不能放松,基層基礎作用任何時候都不能忽視”。基層處于承上啟下的節點,處于各種矛盾的焦點,處于工作落實的重點,在客觀上就有比較大的難度,最需要上級的支持和幫助。只有推動各類資源配置向基層傾斜、向基礎工作領域傾斜,才能確保基層黨組織和廣大干部有資源、有能力更好為群眾服務。同時,干好基層工作,既要“身入”基層,更要“心到”基層,堅持從群眾中來、到群眾中去,才能不斷打開基層工作新局面。

工作傾斜基層,要從完善基層干部選育管用機制、優化基層權責體系等角度,健全支持基層的制度機制。堅持推動力量下沉。充分發揮鄉鎮(街道)編制“周轉池”功能,落實科技特派員、文化特派員、駐村指導員等制度,助力基層科技創新、共同富裕、文化傳承保護等工作;建強村社頭雁隊伍,選優配強村社“兩委”、社區網格力量、駐村干部隊伍,深化專業干部賦能重塑計劃。堅持推動權責下移。深化體制機制改革賦能基層,編制鄉鎮(街道)履職事項清單,持續完善“基層吹哨、部門報到”機制,推進“大綜合一體化”行政執法改革,推動執法力量下沉、鎮街權責匹配,做到責權利相統一、人財事相配套,賦予鎮街尤其是特大鎮更大話語權、指揮權、評價權,破解“小馬拉大車”問題。堅持推動保障下放。加強基層組織和陣地、經費等保障,深化有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事的“四個有”建設,健全村社基本保障正常增長機制,讓干部工作上有勁頭、經濟上有甜頭。堅持推動政策下傾。建立健全干部選拔任用、職務職級晉升、評先評優等向基層傾斜機制,拓寬基層干部晉升渠道,推動縣級統籌的職級職數向鄉鎮傾斜,讓基層崗位成為“香餑餑”,讓基層干有舞臺、干有動力、干能成事。

“關愛傳給基層”傳遞表明了“激勵實干擔當”的干事導向,堅持轉變職能、轉變作風、轉變工作方式

在當年的基層干部座談會上,針對基層干部工作難做、問題難解、人頭難管、生活艱苦“三難一苦”問題,習近平總書記強調,“各級黨委、政府都要真正關心重視、真正支持幫助基層干部”,“特別要敢于為基層干部擔責任,關注基層干部的身心健康”,既表達了對基層干部的關心關愛之情,更傳遞了關心基層、支持基層的鮮明導向。黨的十八大以來,習近平總書記始終把基層冷暖掛在心上,每次到地方考察總要深入農村、城市社區、基層一線,親切看望慰問基層黨員干部,囑咐地方對廣大基層干部充分理解、充分信任,多為基層干部辦一些雪中送炭的事情,為廣大基層干部干事創業注入了強大動力。政治路線確定之后,干部就是決定因素。只有把熱情關心和嚴格要求結合起來,做到政治上信任、工作上依靠、生活上關心,才能更好激發廣大黨員干部的積極性主動性創造性。尤其是針對基層反映的“文山會海”“打卡留痕”“考核繁多”等問題,習近平總書記多次作出重要指示,強調要“著力克服形式主義、官僚主義”,讓廣大黨員干部尤其是基層干部把更多精力集中到推動發展、服務群眾上。今年中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》,推進整治形式主義為基層減負走深走實,提升了基層群眾獲得感認同感。

關愛傳給基層,要著眼如何讓基層干部放下包袱、甩開手腳,轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。持續為基層減負松綁。堅持踐行正確政績觀,注重在源頭上持續發力,推動系統施治、重點整治、標本兼治,堅決整治形式主義、官僚主義,深化推進形象工程、“指尖上的形式主義”等整治;完善考核評價體系,做到“無感、無痕、無形”。持續為干部暖心增勁。完善從優關愛鎮街干部、強基提能暖心增勁等地方創新舉措,建立健全考核激勵制度,落實對基層干部走訪慰問、定期體檢、身心健康評估等關心關愛,剛性落實療休養、鄉鎮干部收入兩個“20%”等制度,讓基層干部感受到組織的溫暖。持續為干部撐腰鼓勁。大力弘揚忠誠干、務實干、擔當干、創新干、團結干、廉潔干“六干”精神,嚴格落實“三個區分開來”,完善激勵干部擔當干事機制,健全容錯免責、澄清正名、打擊誣告等機制,建立“干部為事業擔當、組織為干部擔當”良性互動機制,讓基層干部輕裝上陣。

今年是習近平總書記提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”重要要求20周年。奮進新征程,我們將深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想,在對標對表中進一步深化對固本強基的規律性認識,把黨建優勢轉化為高質量發展勝勢,以更大決心續寫創新史、再創新輝煌,提速打造“浙江第三極”。(作者系浙江省副省長、溫州市委書記)

[責任編輯:陳慧昇]

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