城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市建設作為中國式現代化建設的重要引擎，在國家經濟、政治、文化、社會等活動中占據核心地位。新征程上，應深入踐行人民城市理念，以人民城市建設引領城市現代化，走出一條具有中國特色的城市現代化道路。
（1）以人民為中心發展思想在城市層面的集中展現和生動實踐
不同于把城市現代化建設理解為單純的硬件設施的建設和完善，人民城市建設涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個領域在城市尺度上的深度融合與協同發展。
中國式現代化語境中的人民城市建設，是社會主義現代化建設“五位一體”總體布局在城市層面的全面展開，即經濟、治理、社會、文化和生態等領域的現代化建設延伸至城市的每一個角落。具體來說，經濟現代化建設要堅持創新驅動，培育發展新質生產力，不斷優化營商環境，讓城市更具競爭力和吸引力，不斷提高城市經濟發展的質量和效益。在這方面，一個城市的科創能力和對人才的重視程度至關重要。治理現代化建設要加強城市治理體系和治理能力現代化建設，不斷提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平，特別是針對風險挑戰，構建共建共治共享的社會治理格局。社會現代化建設是要加強社會保障體系建設，促進教育公平和醫療衛生事業發展，不斷提升城市的宜居水平等。在社會現代化建設過程中，需要特別關注重點群體的所急所盼，比如針對“一老一小”對城市進行適老化和適兒化改造；針對城市青年創業者，推出一系列政策措施，讓城市對青年更友好；還要辦好城市建設者管理者之家，讓城市不僅有高度，更有溫度。文化現代化建設是要加強文化設施和服務建設，處理好城市文脈保護和傳承的關系，弘揚優秀傳統文化，發展人文經濟，以現代文化產業和文化事業不斷豐富百姓精神生活等。生態現代化建設是要加強生態環境保護，既要“推窗見綠”，更要全面推進社會經濟綠色低碳轉型，實現經濟發展與環境保護的良性互動。
另一方面，人民城市建設堅持以人民為中心，確保城市現代化建設成果屬于人民、服務人民和成就人民。人民城市建設以人民城市理念為指引，始終如一地秉持以人民為中心的發展思想，將人民的需求作為建設的導向，讓城市現代化建設的成果更多、更公平地惠及全體市民。人民城市建設要屬于人民，深刻詮釋城市本質屬性，更要充分考量人民需求意愿，讓人民有歸屬感獲得感幸福感。人民城市建設要服務人民，這是核心要義與實踐導向，城市現代化建設以滿足人民需求為宗旨，教育資源要均衡，交通網絡要便捷，環境治理、社會保障等也要創造舒適安心環境。人民城市建設要成就人民，體現對人民發展的賦能推動，城市現代化建設要為人民提供實現價值空間，搭建創新創業平臺激發創造力，讓有夢想者施展拳腳，成就卓越人生。
（2）以人民城市建設為重要抓手，走好中國式城市現代化之路
人民城市建設，強調了人民在城市現代化建設中核心地位和主體作用以及經濟、社會、文化、生態和治理的現代化建設目標，也明確了城市現代化成果“屬于人民、服務人民和成就人民”的核心價值導向。
一是推動高質量發展，建設創新活力十足城市。經濟現代化是城市現代化的重要支撐。堅持人民至上的經濟現代化，把滿足人民對美好生活的向往作為經濟發展的出發點和落腳點，推動高質量發展，實現創新驅動發展，建成以人民為中心的創新城市。一方面，全力推進城市經濟現代化，加大對科技創新的投入，發展先進制造業和生產性服務業，壯大戰略新興產業，推動傳統產業轉型升級，發展綠色經濟、循環經濟，著力推動城市經濟高質量發展。另一方面，要讓經濟現代化成果更廣泛惠及市民，提高勞動生產率、促進就業、加強職業培訓，完善收入分配制度，持續提升勞動者收入占比，改善人民的生活質量，讓市民共享經濟發展的紅利。
二是錨定高品質生活，不斷增進人民福祉，建設宜居城市。社會民生現代化是城市現代化建設的重要內容。堅持人民至上的社會現代化，把保障和改善民生作為社會發展的根本目的，以大民生建設增進人民福祉，從教育、醫療、養老、住房等方面入手提高人民的生活質量，建成以人民為中心的宜居城市。一方面，大力推進城市社會民生現代化，加大對教育、醫療、就業、社會保障等社會事業的投入，加強保障性住房建設等等，加強社區建設，加強社會組織建設，創新社會治理，持續增強和改善民生福祉。另一方面，要讓社會現代化成果更廣泛惠及市民，讓社會現代化發展的成果體現在市民的幸福生活上，社會服務更加優質高效，社會公平正義更加彰顯，讓市民感受到社會的溫暖。
三是推動文化自信自強，在傳承歷史文脈和發展當代文化中建設人文城市。文化現代化是城市現代化的靈魂。堅持人民至上的文化現代化，要把滿足人民精神文化需求作為文化發展的根本任務，推動文化自信自強，挖掘和弘揚城市的歷史文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，建成以人民為中心的人文城市。一方面，著力推進城市文化現代化，加強公共文化設施建設，開展豐富多彩的文化活動，傳承和弘揚城市的歷史文化，發展文化創意產業，加強文化交流與合作，不斷提升城市文化軟實力。另一方面，讓文化現代化成果更廣泛惠及市民，為人民提供更加豐富、更加優質的精神文化產品和服務，讓人民在文化的滋養中過上更加美好的生活。
四是促進人與自然和諧共生，在綠色城市中讓百姓盡享自然之美、生態之美。生態文明現代化是城市現代化的重要標志。堅持人民至上的生態文明現代化，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，樹立綠色發展理念，加強生態環境保護，促進人與自然和諧共生，建成以人民為中心的綠色城市。一方面，積極推進城市生態文明現代化，加強城市生態建設，加強城市綠化建設，加強城市水系治理，加大對節能減排的投入，推廣清潔能源和節能技術，發展循環經濟，推廣垃圾分類和回收利用，促進人與自然和諧共生。另一方面，要讓生態現代化成果更廣泛惠及市民，讓市民享受生態之美，實現經濟發展與環境保護的雙贏。
五是智慧治理賦能城市建設，讓城市更具韌性。治理現代化是城市現代化的重要保障。治理現代化的出發點和落腳點都是人民，治理的過程要充分體現人民的主體地位，治理的結果要讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。扎實推進城市治理現代化，建設智慧城市管理平臺，加強城市應急管理體系建設，建立健全公眾參與機制，建立健全社區治理機制，形成智慧高效的城市治理體系。
（作者系上海社會科學院研究員；本文系上海市哲學社會科學規劃課題“研究闡釋黨的二十屆三中全會精神”專項課題“全面踐行人民城市重要理念，更高質量推進上海人民城市建設研究”[2024VQH046]階段性成果）