機構(gòu)編制工作是黨的一項重要工作，在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保機構(gòu)編制工作沿著正確方向前進、有效服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），專門新增第134條，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為處分作出規(guī)定，為強化機構(gòu)編制剛性約束、提高機構(gòu)編制管理水平提供了堅實的制度基礎(chǔ)。湖南機構(gòu)編制部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會落實《條例》要求，精準(zhǔn)把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的鮮明政治屬性，自覺把機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作融入黨內(nèi)監(jiān)督大格局，努力從政治著眼、向中心聚力，更好助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、圍繞四個聚焦，把準(zhǔn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治定位
機構(gòu)編制監(jiān)督檢查本質(zhì)上是政治監(jiān)督，必須堅持從政治監(jiān)督的高度認(rèn)識和把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，從立體多面的機構(gòu)職能體系中把握政治邏輯，努力找準(zhǔn)“四個聚焦”的坐標(biāo)定位。
1.聚焦黨管機構(gòu)編制原則開展監(jiān)督檢查。黨管機構(gòu)編制原則，是機構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)編制領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。湖南始終把維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、湖南省委關(guān)于機構(gòu)編制工作決策部署，研究謀劃機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重點任務(wù)、思路布局和重點舉措，以強有力的政治監(jiān)督指導(dǎo)帶動業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點督查黨委（黨組）落實“五個是否”有關(guān)情況，確保黨中央和省委決策部署到哪里，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查就跟進到哪里，切實推動黨管機構(gòu)編制原則落實到機構(gòu)編制工作各方面全過程。
2.聚焦機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署開展監(jiān)督檢查。貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署是各級黨委（黨組）的重要政治責(zé)任。《條例》明確了對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實不堅決，打折扣、搞變通的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。湖南始終把貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署情況作為重要任務(wù)，重點督查黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整中涉及機構(gòu)編制事項的落實情況，是否存在不堅決不到位的情形，確保機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署落到實處、見到實效。
3.聚焦執(zhí)行“三定”規(guī)定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。“三定”規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是各部門各單位機構(gòu)職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，對明確部門職能定位、規(guī)范部門權(quán)力運行、強化機構(gòu)編制剛性約束具有重要意義，必須嚴(yán)格執(zhí)行。《條例》第134條中明確的機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為情形中，第一條就是關(guān)于聚焦“三定”規(guī)定執(zhí)行情況。湖南始終注重維護“三定”規(guī)定權(quán)威性嚴(yán)肅性，重點督查是否存在擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責(zé)、設(shè)置機構(gòu)、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和配備人員等情形，是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定，合意則取、不合意則舍的問題，推動“三定”規(guī)定執(zhí)行有力、部門運行順暢有序。
4.聚焦“條條干預(yù)”問題開展監(jiān)督檢查。《條例》第134條將違規(guī)干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置專設(shè)一項并作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對于糾治“條條干預(yù)”問題的高度重視。湖南始終把查處和糾正“條條干預(yù)”問題作為維護機構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)肅性的重要手段，以省委編委名義印發(fā)《關(guān)于重申黨管機構(gòu)編制原則嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)機構(gòu)編制事項的通知》，督促推動各單位各部門開展好自糾自查，加大事前審核把關(guān)力度，嚴(yán)防“條條干預(yù)”問題隱形變異，從源頭上杜絕條條干預(yù)問題。
二、緊盯四個方面，構(gòu)建機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)
紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，湖南機構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹落實新修訂的《條例》精神，緊盯機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。
1.立體式抓好源頭預(yù)防。堅持制度先行、學(xué)用一體，有效夯實“編制就是法制”的思想根基，制定出臺《機構(gòu)編制紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部談話實施辦法》、《關(guān)于進一步從嚴(yán)從緊控制機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增的通知》等政策文件，細(xì)化機構(gòu)編制預(yù)防查處問責(zé)相統(tǒng)一的制度體系。推動機構(gòu)編制法規(guī)制度和紀(jì)律規(guī)定常態(tài)化納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入各級黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)內(nèi)容，對新任職的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級黨委及組織、機構(gòu)編制部門第一時間開展機構(gòu)編制紀(jì)律談話。定期開展送法上門、送課上門行動，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制紀(jì)律意識，推動機構(gòu)編制政策法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定更加深入人心。
2.常態(tài)化納入巡視巡察。為適應(yīng)機構(gòu)編制紀(jì)律全面從嚴(yán)的形勢要求，自2020年起，探索建立常態(tài)化派人參與省委巡視機構(gòu)編制專項檢查的工作機制，選派280余人次連續(xù)開展11輪機構(gòu)編制專項檢查，對省本級和14個市州、122縣（市、區(qū)）的機構(gòu)編制工作開展全覆蓋、地毯式專項檢查，共發(fā)現(xiàn)各類問題4000余條，全部由機構(gòu)編制部門建立問題整改臺賬，實行逐一對賬銷號，推動機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題全面起底、全面整改。同時，全面總結(jié)歷次省委巡視機構(gòu)編制專項檢查工作經(jīng)驗，以省委編委名義制定出臺《機構(gòu)編制納入省委巡視專項檢查工作規(guī)程（試行）》，對專項檢查工作步驟、問題整改和成果運用等作出全面規(guī)范，切實提升專項檢查精準(zhǔn)性、有效性。大力推進全省巡視巡察機構(gòu)編制問題庫建設(shè)，開發(fā)涵蓋省市縣三級的巡視巡察線上問題庫，通過信息化手段對歷次巡視巡察發(fā)現(xiàn)的同類、相似問題進行類比分析、規(guī)律分析，梳理共性、重點問題以清單形式發(fā)送相關(guān)單位，推動未巡先改、同類同改，推進部分行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理、專項整治，積極建章立制，確保常態(tài)長效，為全方位運用巡視巡察成果提供有力支撐。
3.多舉措嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。探索以巡視移交建議推進系統(tǒng)治理。針對巡視檢查發(fā)現(xiàn)市縣存在的共性問題，以省委編委名義向省直職能部門移交巡視建議，要求限期辦結(jié)、報告情況。對整改不力的，通過約談、聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部發(fā)通報等方式強力推動。2023年以來，省委編辦約談4個省直單位主要負(fù)責(zé)同志，電話提醒5個巡視整改進度滯后的縣（市、區(qū)）委書記或組織部長，查糾省直部門“條條干預(yù)”問題13起，對7類典型案例發(fā)布4期通報，并對其中3個案例進行追責(zé)問責(zé)。積極開展機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)規(guī)范化研究，探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、程序和文書規(guī)范，搞清楚哪些行為量什么責(zé)、按什么程序來認(rèn)定實施問責(zé)，推動監(jiān)督檢查向執(zhí)紀(jì)問責(zé)末端發(fā)力。
4.全方位開展機構(gòu)編制評估。將機構(gòu)編制評估作為監(jiān)督檢查工作的重要一環(huán)，開展一系列評估探索。開展機構(gòu)改革落實情況驗收評估。省本級走訪12個涉改革部門，市縣全覆蓋走訪14個市州并抽查28個縣（市、區(qū)），全面了解機構(gòu)改革規(guī)定動作完成情況，全面評估改革后需要進一步優(yōu)化完善的問題。選取婁底市開展全域機構(gòu)編制評估試點，推出“三看三評”指標(biāo)體系、“三重把關(guān)”評審機制和“六個用于”成果轉(zhuǎn)化機制，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制資源的重要依據(jù)，精準(zhǔn)解決資源配置不均、效益不高等問題。在湘潭市、株洲市炎陵縣、邵陽市雙清區(qū)開展部門核心職能履行情況評估試點探索，依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整部門單位職責(zé)機構(gòu)編制事項，有力促進了機構(gòu)編制資源挖潛增效。通過機構(gòu)編制評估問效，實現(xiàn)機構(gòu)編制業(yè)務(wù)審批、資源管理配置和法治建設(shè)一體推進，構(gòu)建從預(yù)防、整改、問責(zé)到反饋提質(zhì)的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作閉環(huán)。
三、把握四項重點，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主攻點
立足機構(gòu)編制職責(zé)，推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查向機構(gòu)職能體系建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、教育醫(yī)療、基層一線等領(lǐng)域發(fā)力，切實提升機構(gòu)編制服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、實效性。
1.圍繞中心所在增動能。湖南機構(gòu)編制監(jiān)督檢查緊緊圍繞中央和省委中心工作，梳理評估部門在履職中存在的體制機制障礙，重點在科技、農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)管理體制等領(lǐng)域針對性地梳堵點、解難點，確保黨政機構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的強勁動力。在科技領(lǐng)域，湖南沿著“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”這一方向，瞄準(zhǔn)科技管理體制中的瓶頸制約問題，推動本輪機構(gòu)改革對科技部門職能職責(zé)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行系統(tǒng)性重構(gòu)，理順部門間科技管理職責(zé)分工，優(yōu)化事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)登記監(jiān)管模式，推動科研類事業(yè)單位人力資源有序流動。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，湖南是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，素有“湖廣熟，天下足”的美譽。但通過對省農(nóng)科院開展機構(gòu)編制專項檢查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)置較為分散，學(xué)科設(shè)置不夠合理，不能有效形成科技創(chuàng)新合力，難以充分支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，通過梳理研判全省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)力量，著力推進“大農(nóng)科院”管理體制改革，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)科研部門所屬事業(yè)單位，優(yōu)化職能配置和編制配備，形成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)培育全鏈條創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)布局大優(yōu)化賦能農(nóng)業(yè)科技大創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，通過機構(gòu)編制專項檢查發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)管理相關(guān)職能較為分散，不同部門間交叉、重疊，難以統(tǒng)籌調(diào)動數(shù)據(jù)資源，省市縣三級也沒有形成體系，工作合力難以有效聚集。對此，在本輪機構(gòu)改革中組建省數(shù)據(jù)局，通過體制創(chuàng)新、職能整合，構(gòu)建省市縣三級分工有序的大數(shù)據(jù)工作格局，助力整合運用全省數(shù)據(jù)資源推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，更好激發(fā)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在體制優(yōu)勢的帶動下，2023年，全省研發(fā)經(jīng)費投入增長14.2%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別增長15%、70%，湖南在全國科技大會上作交流發(fā)言；全省糧食總產(chǎn)量613.6億斤，水稻種植面積、產(chǎn)量居全國第一；全省人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達189億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1250億元，突破了“超高清視頻算法”“算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
2.圍繞發(fā)展所需優(yōu)機制。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要引擎作用。但近年來通過機構(gòu)編制專項檢查發(fā)現(xiàn)，部分開發(fā)區(qū)存在機構(gòu)設(shè)置和人員管理不規(guī)范、職能重點不突出、主責(zé)主業(yè)不聚焦、與行政區(qū)關(guān)系不順等問題，導(dǎo)致不少開發(fā)區(qū)包袱沉重，發(fā)展質(zhì)效不高，“主戰(zhàn)場”作用發(fā)揮不夠。湖南從服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度，圍繞如何改革瘦身，推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，分別在7個不同地域、不同層級的開發(fā)區(qū)探索開展剝離社會事務(wù)管理職能、規(guī)范人員管理試點工作，穩(wěn)妥有序剝離社會事務(wù)，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范人員編制管理，取得良好成效。如湘潭高新區(qū)將227項社會事務(wù)，以及代管的街道、學(xué)校等43個機構(gòu)460人全部移交岳塘區(qū)管理，實現(xiàn)職能應(yīng)剝盡剝、機構(gòu)應(yīng)移盡移、人員應(yīng)歸盡歸。卸下包袱后，湘潭高新區(qū)上半年引進億元以上項目20個88.2億元，完成全口徑稅收10.2億元，同比增長9.51%；實現(xiàn)地方稅收4.7億元，同比增長8.58%，切實將體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展勝勢。試點完成后，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，在全省部署開展進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制機制工作，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置、合理確定管理機構(gòu)職能定位、規(guī)范人員編制管理等6個方面重點任務(wù)，助力推動全省各級各類開發(fā)區(qū)突破體制機制障礙，更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主引擎作用。
3.圍繞民生所急提質(zhì)效。在機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中，尤其關(guān)注教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域的重點問題，確保公共服務(wù)均衡可及。在教育領(lǐng)域。湖南深入開展中小學(xué)教職工編制管理問題清理整治，重點糾治在編不在崗、長期抽調(diào)借調(diào)教師、在編教師到民辦學(xué)校任教等12類違規(guī)行為，讓7100余名教師回流返崗。同時，想方設(shè)法挖潛創(chuàng)新，全省累計5輪跨市州動態(tài)調(diào)整編制9.6萬名，實現(xiàn)省市縣三級中小學(xué)教職工編制總量全面達標(biāo)，有效應(yīng)對了生源變化情況下教師編制的均衡配置問題。統(tǒng)籌調(diào)劑9600余名事業(yè)編制保障市縣公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，充分保障了學(xué)前教育需求。在衛(wèi)生領(lǐng)域。針對近年來公立醫(yī)院床位數(shù)增長較快，公立醫(yī)院人員編制管理和事業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)，群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源難度增大等問題，湖南在全省創(chuàng)新統(tǒng)籌公立醫(yī)院編制資源，綜合考慮床位數(shù)、病床使用率、門急診人數(shù)等綜合指標(biāo)，根據(jù)醫(yī)院空編率低于10%、醫(yī)院病床使用率超過85%這兩個條件，區(qū)分醫(yī)院類型和規(guī)模建立動態(tài)核編機制，統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員管理，實行人員總量控制，既有效解決編制缺口給醫(yī)院人才隊伍建設(shè)帶來的困擾，又規(guī)范管理醫(yī)院編外用人，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源從高度集中向普惠均衡轉(zhuǎn)變。市縣也積極探索各類“緊密型醫(yī)共體”建設(shè)，保障醫(yī)務(wù)人員編制需求，增強醫(yī)療事業(yè)公益性，極大緩解群眾特別是欠發(fā)達地區(qū)和基層群眾“看病難、就醫(yī)難”的問題。
4.圍繞基層所盼強保障。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。隨著社會治理重心下移，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，一些基層單位承擔(dān)了超出自身資源和能力的任務(wù)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。針對這些問題，湖南堅持“減負(fù)”“賦能”雙管齊下，推動真正解決困擾基層的實際問題。一方面，想方設(shè)法為基層減負(fù)。根據(jù)中央、省委部署推進建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，探索編制基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單共3張清單，讓部門和基層各明其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，搞清楚什么事情由誰來干，防止責(zé)任層層向基層轉(zhuǎn)嫁。同時，結(jié)合本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，健全黨政部門“一對多、多對一”工作運行機制，明確上下級部門對應(yīng)關(guān)系、健全工作銜接機制、完善部門領(lǐng)導(dǎo)參會制度、規(guī)范項目資金分配、優(yōu)化考核評價機制等5項具體工作舉措，做到運行機制建起來，基層負(fù)擔(dān)減下去。另一方面，多措并舉為基層賦能。先后4次為長沙核增中小學(xué)教職工編制，將基層法院政法專項編制調(diào)增指標(biāo)、全省新設(shè)人民法庭數(shù)向長沙傾斜。為化解監(jiān)獄系統(tǒng)警囚比不平衡的問題，在全省法院檢察院系統(tǒng)同層級跨區(qū)域調(diào)整政法專項編制。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，統(tǒng)一明確用于基層以下執(zhí)法的人員編制不少于總量的80%，部分市州推動市本級綜合行政執(zhí)法隊伍全部下沉市轄區(qū)，縣區(qū)一級執(zhí)法人員力量得到極大充實。市縣層面還積極主動探索統(tǒng)籌使用編制資源的辦法舉措，14個市州、114個縣市區(qū)分別制定出臺相關(guān)編制周轉(zhuǎn)管理制度，保障重點和緊缺急需領(lǐng)域編制需求，從機構(gòu)編制角度助力破解基層治理“小馬拉大車”問題。（中共湖南省委機構(gòu)編制委員會辦公室）
