社區(qū)工作必須堅(jiān)持以人民為中心，把為居民群眾的服務(wù)做深做細(xì)做到位。做好社區(qū)工作、辦好群眾的事，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織的先鋒隊(duì)作用，緊扣群眾需求，用小切口解決大問(wèn)題，在情感上親近群眾，不斷提升社區(qū)治理的溫度。
強(qiáng)社惠民是浙江推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。去年以來(lái)，社區(qū)社會(huì)企業(yè)崛起。寧波有社區(qū)751個(gè)，社區(qū)居民超440萬(wàn)人。“鼓勵(lì)社區(qū)探索成立社區(qū)社會(huì)企業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅可以改變社區(qū)各項(xiàng)費(fèi)用支出依賴財(cái)政的模式，也有助于提升社區(qū)托底性服務(wù)質(zhì)效，豐富社區(qū)服務(wù)供給。”浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道黨工委書記陳科達(dá)說(shuō)。
去年6月，寧波市首家社區(qū)獨(dú)資社會(huì)企業(yè)——寧波鄞州區(qū)黃鸝悅鳴生活服務(wù)有限公司成立。該公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項(xiàng)目，做服務(wù)、做公益，通過(guò)“掙錢辦事”來(lái)提升社區(qū)的“自我造血”功能。截至目前，該公司已盤活閑置經(jīng)營(yíng)用房25處、場(chǎng)地面積3000平方米，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約43萬(wàn)元。
“我們整合各方資源，向居民推出免費(fèi)理發(fā)、陶藝體驗(yàn)等服務(wù)，組織文體活動(dòng)100余場(chǎng)，已服務(wù)居民4000余人次。”該公司負(fù)責(zé)人、黃鸝社區(qū)黨委書記王義豪說(shuō)，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享客廳；運(yùn)營(yíng)的6間店鋪，保守估計(jì)今年可增收30萬(wàn)元。
有了黃鸝社區(qū)的先行先試，街道內(nèi)丹鳳、紫鵑、孔雀等6個(gè)社區(qū)也紛紛嘗試。截至目前，該街道已涌現(xiàn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)7家，推出惠民項(xiàng)目27個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約25萬(wàn)元。作為營(yíng)收反哺社區(qū)的“通道”，7家社區(qū)社會(huì)企業(yè)均已成立社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，在寧波市鄞州區(qū)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)的基本賬戶下，設(shè)立專項(xiàng)基金科目核算。
其中，紫鵑社區(qū)社會(huì)企業(yè)自主開發(fā)“舊物煥新”超市項(xiàng)目，向居民和周邊商戶募集閑置物品作為貨源，售賣所得在年底統(tǒng)一結(jié)算后，用于慰問(wèn)特殊老人和困難群體；賀丞社區(qū)社會(huì)企業(yè)與共建單位寧波市老字號(hào)協(xié)會(huì)合作，推出“非遺共富集市”“非遺技能傳承少年班”等項(xiàng)目，為社區(qū)閑散勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)崗位……
如今，社區(qū)社會(huì)企業(yè)惠民成果不斷顯現(xiàn)。周宿渡社區(qū)社會(huì)企業(yè)成立半年來(lái)，不僅用收益對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，還推出普惠性暑托班，為15個(gè)雙職工家庭解決孩子“看管難”問(wèn)題。“我們有一個(gè)小區(qū)是無(wú)物業(yè)管理的老小區(qū)。以往，小區(qū)保潔費(fèi)都是向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)的。今年想通過(guò)多方運(yùn)營(yíng)，由社區(qū)社會(huì)企業(yè)賺錢付保潔費(fèi)。”周宿渡社區(qū)黨委書記姜琳說(shuō)。
如何做大做強(qiáng)社區(qū)社會(huì)企業(yè)？白鶴街道黨工委委員黃志利認(rèn)為，人才是第一要素。“社區(qū)社會(huì)企業(yè)法人多為社區(qū)黨委書記，他們既要懂社區(qū)治理，也要懂企業(yè)管理。我們需要搭建平臺(tái)，幫助他們學(xué)習(xí)企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，考慮到現(xiàn)階段社區(qū)社會(huì)企業(yè)的工作人員均由社工兼任，也要推出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)晉升通道，多措并舉調(diào)動(dòng)他們的積極性。”黃志利說(shuō)。
在黃志利等人的推動(dòng)下，白鶴街道已與浙大寧波理工學(xué)院商學(xué)院共同成立“白鶴街道社區(qū)社會(huì)企業(yè)治理學(xué)院”。該學(xué)院首期班將面向街道、社區(qū)干部開設(shè)5門課程，并組織他們?nèi)テ髽I(yè)學(xué)習(xí)。
圍繞規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)張民發(fā)表了看法。他認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)初期，政府部門要給予法律法規(guī)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，也要協(xié)助解決運(yùn)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。
關(guān)于如何培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)企業(yè)，浙大寧波理工學(xué)院商學(xué)院黨委書記馬翔表示，社區(qū)社會(huì)企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)化環(huán)境中，確保為民服務(wù)的方向不偏航，強(qiáng)化外部資源鏈接和跨界融合，引導(dǎo)高校雙創(chuàng)青年人才參與社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，建議以項(xiàng)目合伙方式開發(fā)便民惠民項(xiàng)目，提升社區(qū)社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)性能力，最終反哺社區(qū)和社會(huì)。
白鶴街道自成立寧波市首家社區(qū)獨(dú)資社會(huì)企業(yè)以來(lái)，已擴(kuò)面至7家，是全市擁有社區(qū)社會(huì)企業(yè)數(shù)量最多的街道。已招引7家社會(huì)組織、22家市場(chǎng)主體、盤活空間33處，創(chuàng)造80余個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，承接共富人防街區(qū)、惠民停車、托管培訓(xùn)、共富集市等長(zhǎng)期性運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，服務(wù)場(chǎng)景涵蓋托幼養(yǎng)老、體育文化、互助幫扶、創(chuàng)業(yè)共富等內(nèi)容，推動(dòng)解決老舊社區(qū)服務(wù)供給不足、停車難等治理困境。預(yù)計(jì)年均利潤(rùn)突破100萬(wàn)元，收益反哺已支持“家門口聊聊館”、老小區(qū)微改造微更新等便民利民項(xiàng)目。我們不斷總結(jié)、固化社區(qū)社會(huì)企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)和模式創(chuàng)新，先后制定培育發(fā)展暫行辦法、激勵(lì)辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、信用評(píng)價(jià)體系等。這讓街道具備承擔(dān)社區(qū)社會(huì)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)的規(guī)模基礎(chǔ)、制度經(jīng)驗(yàn)、效益支撐和群眾擁護(hù)。
在試點(diǎn)兩年期內(nèi)，白鶴街道在黨建引領(lǐng)下聚合力、強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，深化推進(jìn)社區(qū)社會(huì)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。從問(wèn)題著眼“建標(biāo)”，以標(biāo)準(zhǔn)化手段界定不同主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，明晰政府行政職能、商事合規(guī)要求、公益反哺舉措等內(nèi)容，致力規(guī)范政府公共權(quán)利行為提升行政效率，致力保障社區(qū)民主參與權(quán)提高自治能力，致力引導(dǎo)社會(huì)力量參與拓展共治格局，讓運(yùn)營(yíng)有章可循。從實(shí)處發(fā)力“用標(biāo)”，堅(jiān)持“不徒添工作負(fù)擔(dān)、不捆綁干事手腳”，開展標(biāo)準(zhǔn)化賦能行動(dòng)，將編制的發(fā)展模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、人才賦能、項(xiàng)目引育、民主議事、重大決策等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為基本規(guī)范，讓基層有位有為。從難處攻堅(jiān)“達(dá)標(biāo)”，深化全過(guò)程人民民主，在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)完善社區(qū)社會(huì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，讓群眾有口皆碑。
（浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道）
