【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，充分發揮科技創新的引領帶動作用，推動我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力提升，為建成科技強國打下堅實基礎，并在實踐中形成了包括領導力量、制度優勢、戰略導向、科學方法等要素的系統全面的科技創新重要經驗，將對科技創新規律性的認識提升到新高度。錨定2035年建成科技強國的戰略目標，破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，將有助于我們搶占科技競爭和未來發展制高點，把科技自主權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。

【關鍵詞】科技創新  科技強國  高質量發展    【中圖分類號】G322    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新提到了前所未有的高度：黨的十八大提出“實施創新驅動發展戰略”；黨的十九大提出“創新是引領發展的第一動力”，確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標；黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐；黨的二十大進一步強調“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，我們黨對科技創新重要性、戰略性的認識不斷深化。以習近平同志為核心的黨中央統攬科技事業發展全局，領導我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，不斷深化規律性認識，積累了重要經驗，走出了一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的創新發展新道路，為書寫我國經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章奠定了堅實基礎。

我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，為建成科技強國打下了堅實基礎

黨的十八大以來，我國科技創新整體實力穩步提升，全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2023年的第12位，成功進入創新型國家行列。全社會研發投入從2012年的1.03萬億元增長到2023年的3.3萬億元，居世界第二位；研發經費投入強度從1.91%增至2.64%，超過了歐盟國家平均水平；全社會基礎研究投入持續增加，從2012年的499億元提高到2023年的2212億元，占全社會研發投入比例從4.8%升至6.6%；重大科技基礎設施和創新基地加快布局，國家科學數據中心、國家生物種質和實驗材料資源庫、國家野外科學觀測研究站等條件逐步完善；科技創新在培育發展新動能、推動供給側結構性改革中的重要作用充分發揮，為經濟發展、社會進步、民生改善和國家安全提供了強有力的支撐。整體上看，我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，為建成科技強國打下了堅實基礎。

聚集“四個面向”形成重大科技成果。廣大科技工作者堅持“四個面向”加強科研攻關，重點領域科技創新取得新突破。面向世界科技前沿，化學、材料、物理等學科居世界前列，量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等方面取得重要突破，中國空間站開啟長期有人駐留時代，太陽探測衛星“夸父一號”發射成功并發布圖像，“巔峰使命”綜合科考首次在珠峰峰頂實施，世界首顆量子微納衛星“濟南一號”成功發射。面向經濟主戰場，關鍵核心技術突破推動產業向價值鏈中高端攀升，前瞻性引領性技術培育新產業新業態，C919大飛機正式邁入商業運營新階段，時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑，第一顆6G衛星發射成功，國產大型郵輪投入運營，高性能裝備、智能機器人、激光制造等重點產業關鍵核心技術實現突破，新能源汽車產銷量連續多年位居全球第一。面向國家重大需求，深海、深空、深地、深藍等領域積極搶占科技制高點，“嫦娥”攬月，“天和”駐空，“天問”探火，“地殼一號”挺進地球深處，“奮斗者”號探秘萬米深海，全球首座第四代核電站商運投產，“科技冬奧”保障北京冬奧會順利舉辦，科技在打贏脫貧攻堅戰中發揮重要作用，國防科技有力支撐重大武器裝備研制發展。面向人民生命健康，重大傳染病防控和疫苗研制、重大新藥創制等有力改善民生福祉，多個領域打破國外專利藥壟斷，多項高端醫療裝備加速國產化，生物育種、新藥創制、綠色低碳技術助力糧食安全和健康中國、美麗中國建設。

科技創新為高質量發展提供新動能。人工智能、量子信息、生物科技、能源科技、元宇宙、腦機接口、先進材料等技術極大拓展了經濟發展空間，移動通信、油氣開發、核電等科技重大專項成果加快向現實生產力轉化。數字經濟、平臺經濟、共享經濟蓬勃興起，智慧城市、綠色建筑等一批場景引領形成高質量發展的新增長點。國家高新區總數從2012年的89家增長到2022年的177家，集聚了全國35.9%的科技型中小企業、36.2%的高新技術企業、67.4%的科創板上市企業。762家企業進入全球企業研發投入2500強，高新技術企業從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家。

科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”。科技體制改革完成立梁架柱，重塑科技管理體制，以關鍵點的突破引領改革向縱深推進，形成支持全面創新的基礎制度。科技資源統籌配置進一步加強，科研項目和經費管理不斷優化，為科研人員“減負增效”。開展擴大高校和科研院所科研相關自主權、推進中央級科研事業單位績效評價和“綠色通道”試點，加強新型研發機構建設。頒布實施新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》。完善科技獎勵和激勵機制，開展科技成果評價改革試點，健全成果轉化制度。加快布局國家戰略科技力量，構建中國特色國家實驗室體系，推進國家實驗室建設和全國重點實驗室重組。不斷優化有利于企業科技創新的制度、環境和資源配置方式，企業創新主體地位凸顯。實施企業技術創新能力提升行動，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，創新主體和人才的活力進一步釋放。

營造良好人才創新生態環境，充分激發廣大科技人員積極性、主動性、創造性。我國研發人員全時當量從2012年的324.7萬人年增長到2022年的635.4萬人年，高水平創新人才隊伍結構進一步優化，領軍人才和創新團隊不斷涌現。在重大科研攻關中，加大對科技人才的支持力度，依托重大創新基地培養科技領軍人才和創新團隊。改進完善院士制度，院士隊伍年齡和學科結構進一步優化。青年科技人才成為科研主力軍，在國家自然科學基金項目中，有80%的項目由45歲以下的青年人承擔，“北斗”組網、“嫦娥”探月、“中國天眼”等重大工程中，不少團隊平均年齡剛過30歲。實施減輕青年科研人員負擔專項行動，重點研發計劃設立400余項青年項目。近年來出現的歸國潮，也為我國科技人才隊伍注入了新的活力。

科技開放合作深度廣度不斷拓展。政府間科技合作穩步發展，截至2023年，我國已與161個國家和地區建立科技合作關系，參與200多個國際組織和多邊機制，與多個國家建立創新對話機制。主動發起國際科技合作倡議，牽頭發起和積極參與國際大科學計劃、大科學工程，加強氣候變化、空間、健康、能源、農業等國際科技合作。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，啟動建設金磚國家疫苗研發中心等國際合作平臺，共同應對全球性挑戰。積極融入全球創新網絡，科技開放步伐進一步加大，作為全球創新重要一極的影響力持續提升，為世界科技進步和全球可持續發展作出了積極貢獻。

新時代科技事業發展的重要經驗及規律性認識

習近平總書記在2024年6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上發表重要講話，提出了新時代科技事業發展“八個堅持”的重要經驗，構成了包括領導力量、制度優勢、戰略導向、科學方法等要素的系統全面的思想理論體系，將我們黨對科技創新規律性認識提升到新高度。

始終堅持黨對科技事業的全面領導，保證科技事業發展始終沿著正確方向前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握科技創新大勢，著眼國家發展全局，強化創新驅動發展的頂層設計，部署推動了一系列科技發展改革的重大舉措，不斷提升黨對科技事業領導的專業化、科學化、民主化水平，實現了我國創新能力跨越式發展和歷史性突破。為加強黨中央對科技工作的集中統一領導，2023年印發的《黨和國家機構改革方案》提出組建中央科技委員會。黨的領導是我國科技發展取得成效的根本保證，也是建設科技強國的根本所在。

始終堅持走中國特色自主創新道路，發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢。自主創新是中國特色社會主義道路在科技創新領域的具體體現。從自力更生、自主創新到自立自強，黨領導科技創新始終堅持把“發展放在自己力量的基點上”這個根本原則。黨的十八大以來，面對國際科技競爭新形勢，以習近平同志為核心的黨中央發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，明確我國科技創新主攻方向和突破口，努力實現優勢領域、關鍵技術重大突破，推進高水平科技自立自強，把科技命脈和發展主動權牢牢掌握在自己手中。

始終堅持創新引領發展，牢牢把握建設世界科技強國的戰略目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業發展的戰略全局，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家和世界科技強國，以只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感，搶抓全球科技發展先機。把創新作為引領發展的第一動力，推進高水平科技自立自強，加快建設科技強國，進一步豐富了我國現代化建設目標的內涵，把加強科技創新與實現中華民族偉大復興的中國夢緊緊相連，體現了深刻的歷史內涵、時代內涵和科學內涵。

始終堅持“四個面向”的戰略導向，提升科技創新能力。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化，必須向科技創新要方法、要答案，為實現高水平科技自立自強提供“筋骨”支撐。黨的十八大以來，習近平總書記提出：“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，全面增強科技實力和創新能力。”堅持“四個面向”的戰略導向，充分體現了統籌“兩個大局”背景下科技創新的戰略方向，體現了實現高水平科技自立自強的發展路徑。

始終堅持深化科技體制改革，不斷健全國家創新體系。科技創新與深化改革體現了生產力與生產關系的辯證統一。黨的十八大以來，習近平總書記提出堅持科技創新與體制創新“雙輪驅動”，把科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，對深化科技體制改革作出頂層設計和系統部署，改革完善促進成果轉化的法律政策體系，深化院士制度改革，破除成果評價中的“四唯”問題，堅決破除束縛科技創新的思想觀念和體制機制障礙，最大限度釋放創新活力，提升科技創新能力。

始終堅持人才第一資源地位，推動教育科技人才良性循環。黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，統籌實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推進人才發展、職稱制度、人才評價等方面改革協同推進，進一步破除了束縛人才發展的思想觀念與體制機制障礙。

始終堅持涵育創新精神，加強科研誠信和作風學風建設。科學技術發展離不開優良的創新精神。黨的十八大以來，黨中央大力弘揚科學家精神，加強作風和學風建設，激勵和引導廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰。推動完善院士遴選評審機制、優化學科布局、實行退休退出制度，院士制度不斷完善；深化評價制度改革、建立聯合懲戒機制，科研誠信建設全面融入科研活動管理。鼓勵探索、寬容失敗的良好環境不斷完善，使崇尚科學、追求創新在全社會蔚然成風。

始終堅持科技開放合作，積極融入全球科技創新網絡。開放合作是科技創新的客觀要求，是構建人類命運共同體理念在科技創新領域的集中體現。隨著科技實力的增強，我國科技創新水平和國際影響力也在不斷提升，對世界科技創新貢獻率大幅提高，積極參與解決人類面臨的重大挑戰，努力推動科技創新成果惠及更多國家和人民，為應對全球性挑戰、促進人類發展進步貢獻中國智慧和中國方案。

錨定科技強國戰略目標，加快實現高水平科技自立自強

習近平總書記指出：“要以‘十年磨一劍’的堅定決心和頑強意志，只爭朝夕、埋頭苦干，一步一個腳印把這一戰略目標變為現實。”向全黨全國發出了加快建設科技強國的總動員，對此，要錨定2035年建成科技強國的戰略目標，堅持走自主創新道路，一步一個腳印把黨中央決策部署落實到位。

加強前瞻系統布局，夯實科技發展基礎。保持穩定多樣的科技投入，提高科技資源使用效率，著力夯實科技基礎條件，夯實科技可持續發展的根基。統籌推進目標導向的基礎研究和自由探索的基礎研究，構建科技前沿分析體系，提高科技發展的戰略預判能力。健全科技創新新型舉國體制，形成高效的組織動員體系和統籌協調的資源配置模式，扎實推進關鍵核心技術攻關，加快突破發展瓶頸制約。發揮好國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等創新主體作用，根據任務特征分類組合打造科技創新“國家隊”。

發揮科技引領作用，推動新質生產力加快發展。增強高質量科技供給，圍繞人工智能、量子科技、生物科技、新能源、綠色低碳等關鍵領域加強科研攻關。推動建立適應新質生產力發展的新型科研組織模式和資源配置方式，系統部署基礎研究、技術開發、產業應用等環節。突出企業科技創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。加大政府采購創新產品力度，發揮首臺（套）保險補償機制作用，支持企業創新產品迭代應用。

深化科技體制改革，提升國家創新體系整體效能。加強戰略規劃、政策措施、重大項目、科研力量、資源平臺、區域創新等方面的統籌協調。加強科技政策與財稅、金融、人才、知識產權、市場準入等政策的協調聯動，構建高效協同的政策體系。針對新型舉國體制、國家戰略科技力量、戰略博弈必爭領域強化精準政策支持，建立與市場競爭相適應的投入機制。適應信息技術引發的科研范式變化，完善公共科研數據積累、匯交、開放共享等制度，發揮應用場景的帶動作用，推進分類分級授權使用。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化基礎性戰略性支撐。促進教育體系與科技人才需求緊密銜接，探索構建全過程貫通式科學教育模式，通過科教融匯、產教融合等方式聯合培養復合型實踐能力強的科技創新人才。建立高水平研究型大學、國家科研機構和高層次創新人才對接承擔國家重大科技任務的長效機制，形成優秀人才引領重大創新、重大任務造就優秀人才的良性循環。加大對青年人才的支持力度，在重大科技任務中鼓勵青年人才挑大梁、擔重任，加快培養造就戰略科技人才后備軍。

推動科技開放合作，建設具有全球競爭力的科技創新開放環境。以更加開放的思維和舉措主動融入全球創新網絡，持續深化政府間科技合作，加大國家科技計劃、重大科技基礎設施對外開放的力度，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。圍繞科研人員培養、使用、引進等環節的突出問題，加強國際化科研環境創建，拓展民間交流渠道。健全科技安全制度和風險防范機制，在開放環境中筑牢安全底線。

（作者為中國科學技術發展戰略研究院科技創新理論研究所所長，研究員；中國科學技術發展戰略研究院科技創新理論研究所副研究員高懿對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“習近平總書記關于科技創新的重要論述研究”（項目編號：22AZD111）階段性成果；中國科學技術發展戰略研究院院長基金項目“中國特色科技創新理論內涵研究”階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《論科技自立自強》，北京：中央文獻出版社， 2023年。

②《習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會開幕會上發表重要講話》，《人民日報》，2014年6月10日。

③習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》，新華網，2021年5月28日。

④習近平：《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，新華網，2024年6月24日。

⑤陰和俊：《加快推進高水平科技自立自強 為國家發展和安全提供戰略支撐》，《學習時報》，2024年5月22日。

責編/賈娜    美編/王夢雅

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