【摘要】黨的二十屆三中全會通過的《決定》中關于統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要論斷內涵豐富，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視，對創新本質和規律的深刻洞察以及對發展國家創新體系的系統布局，是高等教育發揮龍頭作用，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章的根本遵循和行動指南。高校應充分認識教育科技人才體制機制一體改革是極具復雜性、長期性、艱巨性的時代課題，需要在跨系統、跨領域、跨主體間協調推進，推動破解教育科技人才體制機制一體改革中的深層次矛盾和根本性問題，提升國家創新體系整體效能。

【關鍵詞】教育  科技  人才  國家創新體系   

【中圖分類號】G64；G322    【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，對進一步全面深化改革作出了重大戰略部署，是我們黨的歷史上又一重要綱領性文獻。《決定》強調：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”這些重要論斷內涵豐富、思想深邃，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視，對創新本質和規律的深刻洞察以及對發展國家創新體系的系統布局，是高等教育發揮龍頭作用，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章的根本遵循和行動指南。

教育科技人才體制機制一體改革是提升國家創新體系整體效能的制勝方略

黨的二十大報告強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，明確指出要“強化國家戰略科技力量”“提升國家創新體系整體效能”“形成具有全球競爭力的開放創新生態”。中共中央、國務院2012年印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出國家創新體系由技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等五大體系組成。國家創新體系的效能則取決于政府、企業、高校等創新主體間的協同創新效能。

構建與高質量發展相適應的國家創新體系正當其時。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業進入關鍵時期。黨的十八大以來，我國已初步構建了與社會主義市場經濟相適應的國家創新體系，創新主體日益健全、構成要素不斷豐富、制度體系愈發完備、創新生態逐漸形成、創新能力持續攀升。世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數（GII）報告》顯示，中國的全球創新指數居第11位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一，也是全球創新指數排名前30的經濟體中唯一的中等收入經濟體。中國的全球百強科技創新集群數量連續第二年位居世界第一。當前，國家創新體系作為推進中國式現代化的重要引擎，越來越深入地與經濟體系、政治體系、文化體系、教育體系、安全體系等滲透交融，也更加深遠地影響并直接決定著我國的社會生產力、綜合國力和全球競爭力。因此，進一步構建與高質量發展相適配的國家創新體系，搶占科技競爭和未來發展制高點，是推動我國加快躋身創新型國家前列的戰略選擇。

把握國家創新體系整體效能提升的突破口和著力點。提升國家創新體系整體效能本質上是要促進子系統中各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優化，從而促進體系化能力和協同創新水平不斷提高。我國構建國家創新體系的歷史經驗表明，教育、科技、人才既是構成子系統的關鍵要素，也是不可分割的統一體，三者相互作用、相得益彰。教育為科技進步提供源源不斷的人才支撐，科技不僅推動教育的改革和發展，也是人才培養和實踐的重要手段，人才則是教育和科技發展的智力資源和力量源泉。三者能夠天然融入生產力和生產關系諸方面，對生產力質的有效提升、量的合理增長和要素配置的協同增效產生重要推動作用，同時也可通過內在耦合形成的倍增效應增強各子系統間的咬合力、協同力和支撐力，有利于打破培育新質生產力各領域間的邊界束縛，增強國家創新體系的一體化能力。因此，將統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作為提升創新體系整體效能的突破口和著力點，有利于在更深層次更寬領域更大范圍推動產業鏈、技術鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈的有機銜接和深度耦合，有利于推動構建支持全面創新體制機制，充分激發全社會創新創造活力。

深刻認識高校在國家創新體系整體效能提升中的戰略價值。《決定》指出，“加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局”。一方面，高校作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的關鍵交匯點，作為國家戰略科技力量的重要組成部分，是推進國家創新體系整體效能提升的寶貴資源。另一方面，服務國家創新驅動發展戰略，也是中國特色、世界一流大學建設的應有之義和神圣使命。高校能夠通過與時俱進深化綜合改革這個關鍵一招，不斷提升治理能力、優化治理體系，持續開展有組織的科學研究、有組織的人才培養和有組織的服務發展，以創新成果高效轉化、創新人才持續輸出為國家創新體系建設提供源頭活水。

高校推進教育科技人才體制機制一體改革的重要性和緊迫性

當前，我們距離2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標實現僅剩11年時間。高校站在教育科技人才體制機制一體改革的最前沿，應充分認識教育科技人才體制機制一體改革是極具復雜性、長期性、艱巨性的時代課題，在跨系統、跨領域、跨主體間協調推進，需要將目標追求和利益訴求高度統一到推動中國式現代化建設上，始終堅持黨的全面領導，更好地匯聚力量、凝聚共識，發揮先鋒引領和戰略樞紐作用，以“咬定青山不放松”的改革精神推動破解教育科技人才體制機制一體改革中所遇到的深層次矛盾和根本性問題，充分利用好新型舉國體制優勢，提升國家創新體系整體效能。

推進教育優先發展，亟需在知識創新發源地上深化一體改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育放在優先發展的戰略位置，提出要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線。“雙一流”建設高校承擔著全國超過80%的博士生和近60%的碩士生培養任務，是培養基礎研究人才的主力軍和科技創新人才的生力軍，更應著眼于當前創新能力不適應高質量發展要求、產業體系整體大而不強以及關鍵核心技術受制于人等問題，既要積極把握新知識、新技術、新業態層出不窮，人工智能迅猛發展等帶來的機遇和挑戰，推動教育范式根本變革，與時俱進提升知識生產和知識傳播的質量和效率，構建面向中國式現代化實踐的知識體系；也要加快建立以國家戰略需求和科技發展需要為牽引的學科優化調整機制和拔尖創新人才自主培養體系，深入推動教育供給側改革，推動知識創新、人才培養與經濟社會發展同頻共振。

推進高水平科技自立自強，亟需在重大科技突破策源地上深化一體改革。習近平總書記指出：“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”高校一方面應堅持“四個面向”，著力破除制約創新的制度藩籬，深入開展有組織科研，提升原始創新能力和水平，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果。另一方面，要立足國家和地方所需、企業和行業所急，著力破除制約創新成果轉化的機制壁壘，推進政產學研協同創新，聚焦關鍵領域和重點行業，強化關鍵核心技術研發成果轉化落地，為國家創新體系整體效能提升夯實創新底座。

推進人才引領發展，亟需在人才培養主陣地上深化一體改革。據教育部數據，全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者都集聚在高校。然而，新時代科技競爭激流與“卡脖子”技術挑戰揭示出我國戰略人才力量還不夠強，人才培養與科技創新供需關系仍存在結構性矛盾，培養創新人才的制度土壤還不夠優渥。高校要進一步破除“五唯”頑瘴痼疾，以培養拔尖創新人才和戰略科學家為目標、以科技創新需求為牽引、以人才評價改革為抓手，持續優化人才培養、使用、激勵等環節，進一步提升高層次人才團隊集聚水平，打造高能級人才發展平臺，不斷壯大國際頂尖人才隊伍和國家戰略人才力量。

推進教育科技人才循環暢通，亟需在綜合改革先行地上深化一體改革。《決定》對深化教育綜合改革進行系統部署，指出“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。在宏觀層面，要通過教育優先發展賦能人才高地建設，以人才高地支撐高水平科技自立自強，以科技創新反哺教育高質量發展，將教育科技人才從自為體系的小循環，融匯成面向新質生產力發展需要的大循環，并在動態平衡中形成推動創新發展合力。在微觀層面，高校則要主動置身于國家創新系統的樞紐位置，努力破除制約教育科技人才一體發展的堵點卡點，構建與其他創新主體的良性互動關系，強化創新的系統性、整體性、協同性，以評價制度改革為牽引，推進治理體系和治理能力現代化，培育一流的育人生態、創新生態和服務生態，助力國家創新體系整體效能提升。

高校以一體改革支撐引領國家創新體系整體效能提升的現實路徑

一體改革的出發點在體系化的改革設計，落腳點在突破性的路徑規劃。高校應精準錨定自身在國家發展宏偉藍圖中的戰略定位，一體推進教育科技人才體制機制改革，實現重大基礎研究、關鍵核心技術和未來領軍人才的系統性、跨越式發展，為國家創新體系整體效能提升提供有力支撐。

在此過程中，高校需要把握好四組關系：一是“破”與“立”的關系。堅持問題導向，聚焦“牽一發而動全身”的關鍵環節，把發現問題、分析問題、解決問題作為謀劃改革的行動基點，瞄準制約教育科技人才一體發展的體制機制障礙，先立后破，不立不破。二是“內”與“外”的關系。一體改革要更加注重通過機制牽引和政策創新加強政府、學校、企業和社會各界的協同合作，充分吸收師生意見、專家智慧、業界觀點，形成合力持續推動改革。三是“點”與“面”的關系。以與教育科技人才三者關聯度高的重點領域、重大平臺、核心問題和關鍵任務為抓手，用好試點法，“小切口”推進改革探索，形成可復制可推廣的經驗和模式，推動進一步全面深化改革。四是“進”與“穩”的關系。穩定是改革發展的前提保障，系統性改革對高校穩定和諧的要求更高。為此，高校要把握政策制度創新性與連續性、先進性與穩定性、穩定支持與成效激勵之間的平衡關系，統籌好改革與發展、安全與穩定，保證一體改革行穩致遠，久久為功。

重塑評價改革“指揮棒”。評價是決定教育、科技、人才事業發展的“風向標”。高校要把“破五唯”和“立新標”作為深化評價改革的關鍵突破點，推進教育評價、科技評價、人才評價有機銜接、互為支撐，以評價改革驅動教育科技人才體制機制一體改革。一是堅持黨的全面領導，系統謀劃推動改革。高校要自覺將教育評價改革作為學校的“一號工程”，納入黨委和行政議事日程。圍繞國家重大戰略需求和高質量發展需要，將評價改革置于實施科教興國戰略、強化國家創新體系整體效能的重大部署中加以謀劃。充分發揮黨組織的領導作用，全面抓落實、抓整改、抓檢查、抓督促，形成整體發力、有效銜接的改革合力。二是堅持創新導向，分類推進評價改革。深化教育教學評價改革，堅持把立德樹人成效作為評價的根本標準，逐步增加科技創新導向指標，完善德智體美勞過程性評價辦法，促進學生全面發展。深化人才評價體系改革，分類支持教學與科研、多能與專長人才的發展，對承擔國家重大攻關任務、基礎研究、應用研究和技術開發等各類人才探索分類評價，推動評價主體多樣化、評價對象個性化、評價方向多維化，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。深化科研創新評價改革，完善自由探索型和任務導向型分類評價，完善跨學科的學術評價和成果共享機制，構建過程性和結果性相結合的考核評價新范式。圍繞解決實際問題、攻克關鍵核心技術等，把成果對經濟社會的影響納入評價指標，建立基于學科發展特點，綜合考量學術貢獻、創新質量、知識技術輸出能力和社會影響力的科研評價體系。三是堅持數字賦能，提升評價改革質效。統籌推進教育評價改革、教育綜合改革和教育治理體系現代化，聚焦評價價值導向和評價文化養成，創新評價方式。加強評價工具研發，以大數據、人工智能等技術賦能教育評價改革，構建教育評價的專業化支撐體系，推進教育評價、科技評價、人才評價的數字化轉型，不斷提高治理能力和水平，提升評價改革牽引改革發展的實效。

形成科技創新“增長極”。高校應發揮在探索教育、科技、人才一體化改革中的先鋒和樞紐作用，有組織推進國家戰略科技力量、人才力量建設，加速推動人才優勢、科技優勢、創新優勢轉化為賦能經濟社會高質量發展的優勢，形成教育科技人才“1+1+1＞3”的倍增效應。一是提升基礎研究創新能級。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，創新對非共識項目的篩選和支持機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知，促進原始創新和顛覆性創新。二是深化科研管理機制改革。聚焦解決關鍵領域“卡脖子”問題、占據前沿技術制高點，建立符合基礎研究和應用研究的特點和規律的創新體制機制，完善競爭性支持和穩定支持相結合的經費投入機制，深入實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，有效激發人才創新創造活力。優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策，有意識、系統化地培育高層次戰略人才。三是推動協同創新。立“大體系”、破“小弱散”，促進大縱深、跨學科、跨機構的創新要素互補整合，充分發揮重大科研平臺育人效能，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，培育發展新質生產力。推動科技創新和產業創新的深度融合和密切聯動、理論與技術的閉環反饋和快速迭代，打通成果轉化應用“最后一公里”。探索建立產學研用全鏈條、網絡化、開放式協同創新機制，積極打造區域校地合作聯盟等混合型創新集群。

打造創新人才“主力軍”。《決定》明確提出：“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。”高校應充分發揮一流科技領軍人才和創新團隊集聚的規模效應，營造有利于創新主體緊密合作、創新要素有序流動的良好生態，為打造世界重要人才中心和創新高地貢獻力量。一是構建創新人才引育新生態。堅持黨管人才，完善人才成長體系和政策體系，全力營造“近者悅、遠者來”的人才引育生態，在解決重大科技問題、承擔重大科技任務中培育戰略科學家和一流科技領軍人才。探索實行長周期評價，支持青年科技人才挑大梁、當主角，真正“十年磨一劍”。二是構建鼓勵創新的人才激勵新機制。建立首席科學家負責制，激發知識、技術、數據等生產要素活力。以更大力度向用人主體授權，為人才松綁，賦予科研人員更大科研路線決定權、經費支配權、資源調度權，穩定并強化從事基礎性、前沿性研究的科研人員隊伍。弘揚科學家精神，對自由探索類基礎研究項目、非共識類基礎研究項目等建立容錯機制，鼓勵開展聯合攻關與交叉研究，實行團隊考核制度，使人才方陣間產生協同效應、加乘效應。三是構建人才跨鏈共育共享新格局。深化學科專業結構供給側改革，建立招生—培養—就業聯動的專業動態調整、優化和退出機制，全面放開轉專業、選課程、選教師，促進人才培養供給側與科技創新、產業需求結構要素全方位融合。深化人才培養創新試驗區改革，探索跨學段的融通培養方式，推進本研貫通培養，向中學延伸教育鏈條。聚焦基礎學科拔尖創新人才的超常規培養，實施小班化、個性化、智能化、國際化等培養新模式。聚焦國家急需領域，探索訂單式、定制化、融合式聯合培養新范式，為構筑科技創新“高峰”培育更多創新人才“高原”。通過重塑培養理念和培養模式，推動教育理念由以知識技能本位向能力素養本位轉變，推動科技教育與人文教育協同育人，產教融合和科教融匯協同發力。

構筑開放合作“新高地”。在推進中國式現代化進程中，高校要將開放合作的天然優勢轉化為改革發展的有利條件和獨特資源，織就區域布局、全球開放的創新網絡，為國家創新體系整體效能提升注入強大動力。一是推進高水平教育對外開放。以“引進來”驅動改革，聚焦世界科技前沿和國內緊缺學科專業，積極引進境外優質教育資源，實現教育資源供給多樣化，借鑒國際先進教育理念和成功經驗，推動破解教育體制機制深層障礙。以“走出去”牽引改革，充分發揮高校的人才智力和學科專業等資源優勢，積極參與國際交流合作，大膽探索、有序推進中國高校海外辦學新路，以高質量人才培養成效和高水平科技創新成果打造國際一流的海外辦學品牌，讓“教育出海”和“科創出海”相互支撐、協同推進。二是推進高層次人才國際合作。以高等教育國際化引育全球人才，加強與世界一流大學和學術機構的合作，加快培養具有全球視野、通曉國際規則的高層次國際化人才，有計劃地持續培養推送國際組織人才。打造更具競爭力的留學教育，實施更加開放的人才政策，以高質量國際科技合作推進創新人才交流，吸引世界杰出青年來華學習工作，大力匯聚全球人才。三是積極融入全球創新網絡。組建國際高等研究院、聯合實驗室等跨國跨境科研機構，促進各類創新要素、產業資源集聚耦合、疊加碰撞，共建共享創新平臺。用好全球創新資源，積極牽頭、參與重大科學研究計劃，集聚全球優勢科研力量聯合開展原創性攻關，培養具有全球視野、國際水準的戰略科學家。深入推進“一帶一路”國際科技合作，探索建立海外辦學高校科技創新協同機制，依托我國高校的海外分校建設高端科技創新平臺，引育高水平科技創新人才，開展辦學所在國所需要的共性核心技術研究，打造科技創新協同體，構建具有全球競爭力的開放創新生態。

【參考文獻】

①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》，2014年6月10日。

②習近平：《在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話》，新華網，2024年6月24日。

③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。

④《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

責編/趙橙涔    美編/陳媛媛

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