作為江蘇省蘇州市首批“高水平基層立法聯(lián)系點(diǎn)”之一，張浦鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一年來，不斷加強(qiáng)組織機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直面群眾的一線優(yōu)勢(shì)，凝聚各方智慧和力量，暢達(dá)民意，全力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)，勾勒出全過程人民民主的基層實(shí)踐新圖景。

完善工作機(jī)制，找準(zhǔn)民聲法理結(jié)合“點(diǎn)”

建強(qiáng)隊(duì)伍，民意收集專業(yè)點(diǎn)。由鎮(zhèn)人大主席為第一責(zé)任人，配備兩名專職工作人員保障立法聯(lián)系點(diǎn)的日常運(yùn)作。成立由15名具備專業(yè)法律知識(shí)、過硬能力素養(yǎng)、豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成的立法信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，同時(shí)根據(jù)征集意見的法律草案內(nèi)容針對(duì)性邀請(qǐng)?jiān)趶埰值睦ド绞腥舜蟠怼㈡?zhèn)人大代表、行業(yè)專家、鎮(zhèn)司法所工作人員等參與，構(gòu)建了“15+X”的信息員隊(duì)伍，為提出高質(zhì)量的立法意見奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和完備的工作基礎(chǔ)。

建好陣地，聯(lián)系群眾保障點(diǎn)。全鎮(zhèn)已建有立法聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)站11個(gè)，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所、29個(gè)村社區(qū)向廣大群眾傳達(dá)蘇州市人大及其常委會(huì)關(guān)于立法的考量，通過“多點(diǎn)開花”的立法征詢網(wǎng)絡(luò)將意見征集工作輻射到整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，并努力將立法征詢的觸角向外延伸。今年，與張浦鎮(zhèn)法庭合作，建立代表調(diào)解工作室，通過人大代表參與庭審旁聽和調(diào)解，更好地發(fā)現(xiàn)法治“盲區(qū)”，發(fā)現(xiàn)群眾訴求焦點(diǎn)。

優(yōu)化流程，法言轉(zhuǎn)化無(wú)盲點(diǎn)。把握基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法征詢、普法釋法的功能定位，制定了接受征詢?nèi)蝿?wù)、前期解讀學(xué)習(xí)、確定征詢對(duì)象、開展意見征詢、整理意見建議、及時(shí)反饋上報(bào)、整理檔案資料、核對(duì)法條、反饋參與者的“九步工作法”，并將工作法貫穿在每一部法律征詢前、征詢中和征詢后的三大環(huán)節(jié)內(nèi)，確保立法征詢高質(zhì)量，進(jìn)一步提高基層群眾的民主意識(shí)和法治素養(yǎng)。

聚焦征詢?nèi)蝿?wù)，暢通民情民意表達(dá)“線”

常態(tài)化問法在一線。建立常態(tài)化的立法征詢機(jī)制，確保每一項(xiàng)立法草案都能及時(shí)下發(fā)到每一位征集對(duì)象。以“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，開展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主實(shí)踐，比如在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)草案意見征集過程中邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人開展面對(duì)面座談，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提出了建設(shè)性的意見，為立法提供有價(jià)值的民意參考。又比如，在開門調(diào)研過程中，我們收集群眾樸素的意見建議并經(jīng)過提煉轉(zhuǎn)化為意見上報(bào)。今年，又一條立法信息被國(guó)家立法機(jī)關(guān)采納。

多渠道征詢不掉線。通過“社情民意聯(lián)系日”“統(tǒng)一接待日”等品牌活動(dòng)，全方位、多層次地收集了解職能部門、居民群眾在法律實(shí)施及用法過程中的意見建議，將這些實(shí)事求是、原汁原味的意見梳理歸納待有征詢?nèi)蝿?wù)時(shí)將意見及時(shí)傳達(dá)。積極參與蘇州市、昆山市人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研活動(dòng)，反饋立法意見，讓意見直達(dá)立法機(jī)關(guān)。通過網(wǎng)絡(luò)征詢、線上公眾號(hào)直接聯(lián)系群眾收集意見，如在今年的蘇州市促進(jìn)全民閱讀推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)條例草案面向全鎮(zhèn)8所中小學(xué)校收集意見。

多措施辦事不斷線。堅(jiān)持服務(wù)于立法，但不止于立法。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作實(shí)際和鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)權(quán)限，積極推動(dòng)協(xié)調(diào)解決征詢過程中發(fā)現(xiàn)的群眾的難題，使群眾的金點(diǎn)子變成推動(dòng)基層治理效能的金鑰匙。比如積極回應(yīng)群眾關(guān)于調(diào)整小區(qū)裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的訴求，形成代表建議提交；回應(yīng)小區(qū)內(nèi)綠化修剪程序多、消防通道占用管理難等訴求，通過協(xié)調(diào)社區(qū)議事會(huì)、聯(lián)席會(huì)議，積極推動(dòng)解決。通過發(fā)揮人大力量推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)，讓群眾感受法律服務(wù)民生的溫情，讓民主立法的基層根基越來越扎實(shí)。

服務(wù)社會(huì)治理，鋪開良法善治工作“面”

立法和普法融出法治基本面。靈活運(yùn)用執(zhí)法檢查手段，將學(xué)法、普法、用法三者有機(jī)結(jié)合，在今年開展的特種設(shè)備法、勞動(dòng)保護(hù)法等法律執(zhí)法檢查過程中，邀請(qǐng)行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)授課，指導(dǎo)法律運(yùn)用。根據(jù)昆山市人大常委會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，邀請(qǐng)專家開設(shè)總體國(guó)家安全觀的專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的法律意識(shí)、安全意識(shí)。以金華村法治文化園為中心，借助村內(nèi)研學(xué)基地，推動(dòng)80多場(chǎng)研學(xué)活動(dòng)順利舉辦，從娃娃抓普法。

立法和調(diào)解融出共治延展面。發(fā)掘人大代表的特長(zhǎng)，發(fā)揮代表的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表積極參與矛盾糾紛調(diào)處、基層治理。積極推薦昆山市第十八屆人大代表為昆山市人民法院的特聘調(diào)解員，同時(shí)作為立法點(diǎn)信息員積極參與立法征詢活動(dòng)，參與司法調(diào)解的同時(shí)發(fā)掘好、反饋好立法信息。發(fā)揮代表的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)代表結(jié)合社會(huì)工作本職參與基層社會(huì)治理，參與婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解、青少年心理健康服務(wù)等工作，讓信息員是法律法規(guī)的運(yùn)用者、傳播者，讓立法點(diǎn)成為基層治理平臺(tái)的延伸。

立法和民生融出創(chuàng)新前置面。立法征詢的重點(diǎn)不僅需要開好征詢會(huì)，更要注重信息的提前調(diào)研收集，在人大的日常工作中聚焦民生小切口，關(guān)注治理大問題。2024年，張浦鎮(zhèn)人大圍繞科創(chuàng)人才、鄉(xiāng)村全面振興、傳統(tǒng)文化傳承、社會(huì)治理等方面開展視察調(diào)研數(shù)十次，立足于解決基層治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，廣泛了解發(fā)現(xiàn)群眾的急難愁盼問題，為科學(xué)立法征求意見的前期調(diào)研奠定良好基礎(chǔ)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與民生改善、社會(huì)治理、法治建設(shè)等工作相融合，使立法意見能夠接地氣、反映民意，成為推動(dòng)社會(huì)治理難題破解的重要支點(diǎn)。

（江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)人大  朱維元 肖月）