就業是民生之本，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，深入實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對外部壓力、內部困難特別是新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，城鎮新增就業年均超過1300萬人，調查失業率保持較低水平，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟社會發展提供了重要支撐。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面認識促進高質量充分就業的重大意義，堅持黨對就業工作的全面領導，堅持就業優先戰略，深化就業體制機制改革，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，著力解決結構性就業矛盾，完善重點群體就業支持政策，健全精準高效的就業公共服務體系，加強勞動者就業權益保障，不斷優化促進就業政策環境，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，推動高質量充分就業取得更大成效，以高質量充分就業助力中國式現代化。

促進高質量充分就業的時代意義

就業是最基本的民生，是經濟發展的重要支撐。黨的十八大以來，中國特色積極就業政策體系不斷豐富發展，持續健全完善就業促進機制，深入實施減負穩崗擴就業組合拳，勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的工作格局全面形成。同時我們也必須清醒地認識，我國是人口大國，勞動人口眾多，經濟結構正在深刻調整，總體面臨就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾，這些都給高質量充分就業帶來新的挑戰。

黨的二十大報告提出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。黨的二十屆三中全會明確把健全高質量充分就業促進機制作為重要的改革任務之一。《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出，“把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標”“持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感”。新征程，我國就業工作面臨新挑戰與新機遇，促進高質量充分就業是推動經濟高質量發展的內在要求，是提高人民生活品質的根本舉措，是適應我國人口高質量發展的必然選擇。面對新形勢新要求，要把促進高質量充分就業作為核心目標，堅持就業優先戰略，推動實現更加充分、更高質量的就業，扎實推動高質量發展，不斷增強國家綜合實力和國際競爭力。

促進高質量充分就業的戰略意義

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發勞動力市場需求的深刻變革，重塑就業需求的新格局，高質量充分就業作為經濟社會發展、保障和改善民生的關鍵要素，是高質量發展的重要主題，是增強國家綜合國力和核心競爭力的戰略舉措，事關經濟社會健康發展，事關社會穩定和長治久安。

如今，我國已經成為世界第二大經濟體，經濟韌性強、潛力大、活力足，對就業帶動作用不斷增強，就業形勢在總體穩定基礎上不斷改善。也要看到，當前和今后一個時期，國際環境復雜多變，經濟社會發展不穩定不確定因素增多，人口老齡化、產業智能化、就業多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質量充分就業任務艱巨。當前，高質量充分就業有利于不斷優化人力資源結構，更好地支撐實體經濟發展，提高全要素生產率，是推進中國式現代化進程的必然選擇，也是化解就業領域風險矛盾的根本之策。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要牢牢抓住高質量發展這個關鍵，貫徹新發展理念，促進高質量充分就業，進一步調整產業結構，大力發展新興產業、數字經濟，培育壯大先進制造業、現代農業、現代服務業，加快對傳統低端制造業提質升級，在高質量發展過程中提供更多符合勞動者多元化、個性化、專業化需求的就業崗位，努力實現經濟增長與高質量充分就業的協調發展，為全面建設社會主義現代化國家提供人力保障。

促進高質量充分就業的現實路徑

推進高質量充分就業，事關人民群眾切身利益，事關每一名勞動者的生存和發展。堅持在發展中解決就業問題，堅持就業量與質的統籌兼顧、協同并進，在量的擴大中促進質的提升，以質的提升帶動量的增長，從而實現就業形勢的持續穩定和勞動力市場的活力迸發。

一是擴大就業容量。完善供需對接機制擴大就業容量，扎實做好增容擴崗、穩企穩崗、創業就業等工作，努力創造更多高質量就業崗位，穩定和擴大就業容量，支持靈活就業和自主創業，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，實現勞動者充分就業，促進勞動力市場供求基本平衡。一方面，拓寬就業渠道。企業是吸納勞動者就業的主渠道，是穩就業的主體。通過擴補貼、降稅費、發貸款等精準發力落實完善助企穩崗返還、穩崗擴崗等促就業政策，深入實施先進制造業促就業行動和助力銀發經濟發展壯大舉措，優化社會資源配置，有效增加企業發展的活力，積極涵養企業就業存量，培育企業就業增量，催生更多市場主體，提升企業吸納勞動者的動力，使就業增長更有含金量和可持續性。加大對新興行業的扶持力度，完善新就業形態從業人員勞動用工、就業服務等制度，支持和規范發展新就業形態，為廣大勞動者積極就業、大膽創業，營造更好的法治環境和廣闊發展空間。利用市場化配置手段，持續優化調整就業結構，發揮第三產業就業最大“容納器”作用，建設各類產業園和零工市場、零工驛站，搭建供需對接橋梁，讓有就業需求的人員有平臺、有途徑、有渠道，就業更便捷。圍繞需求精準施策，把高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，堅持市場導向和政府促進并行，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，建立農民工就業服務中心，提供就業信息、政策咨詢和職業規劃等服務，推廣訂單、定向、定崗培訓模式，切實提升農民工的就業競爭力和收入水平。對就業困難群體，堅持促進市場就業和政府兜底并用，推動重點群體就業實現充分就業。

另一方面，鼓勵創業創新擴就業。創業具有帶動就業的“倍增效應”，已成為穩定就業崗位、緩解就業壓力的重要手段。勞動者自主創業主要集中在民營經濟和個體經濟領域，截至2023年底，全國登記在冊民營企業數量超過5300萬戶，占企業總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮就業崗位。1.24億戶個體工商戶支撐了近3億人就業。不斷深化商事制度改革，完善創業帶動就業保障制度，優化創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系，優化創業促進就業政策環境，增強全社會靠勞動、知識、創新致富的共同意識，優化就業創業環境，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。發展市場化專業化的創業支持載體，為企業和勞動者提供信息、技術、培訓、管理和市場等服務，提升供需匹配效率，鼓勵創業帶動就業，拓寬靈活就業渠道，鼓勵個體經營發展，發揮創業帶動就業倍增效應。強化創業政策和創業資金支持，推動富民創業擔保貸款擴面增容，降低創業門檻和成本，通過提供創業補貼、低息貸款、稅費減免等政策引導部分困難人員自主創業。規范發展資本市場，落實資本市場改革重點舉措，健全資本市場功能，進一步激發創業投資市場活力。

二是提升就業質量。提高就業質量是指在保障勞動者充分就業的基礎上，更加注重就業的結構優化、勞動報酬提升、就業環境改善、勞動權益保護以及勞動者職業技能和素質的提高。堅持問題導向，聚焦質量提升，加大全社會人力資本投入，加強服務和培訓，不斷提高勞動者素質，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，主動適應勞動力規模和結構變化趨勢。一方面，加快服務提質促就業。就業服務是連接求職者和雇主的重要橋梁，需要以更強的責任感和緊迫感做好有溫度、有深度的就業服務，幫助每個勞動者找到合適的工作，實現人才的合理配置和流動，進而促進社會的穩定和發展。就業服務需要從普適型服務到精細化服務轉型升級。要高度重視普通勞動者特別是困難群體的創業服務，運用現代信息技術統籌建設集合政策咨詢、網上招聘、數據分析、精準推送、手續辦理等功能于一體的全國就業公共服務平臺，建立就業信息歸集機制，加快形成以科技企業孵化器、高校科技園、創業投資機構、技術轉移機構、知識產權服務機構、專業咨詢機構等有機聯系和互動的就業公共服務體系，將穩崗返還、吸納就業補貼、一次性擴崗補助等各類就業扶持政策和場地、活動、項目、資金、培訓、服務、人才等就業服務資源要素聚合，靠前發力、精準發力、協同發力，通過線上線下對接、大數據賦能、跟蹤服務管理，溝通社會需求和供給，力促勞動力供需對接高效便捷和精準匹配。更好發揮政府保障和改善民生的主導作用，健全多層次社會保障體系，完善重點群體就業支持體系，進一步加強就業困難人員跟蹤服務和后續幫扶工作，及時落實和調整各種扶持政策，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，在增設公益崗位、實行以工代賑、強化兜底保障等基礎上，擴大企業就業崗位、基層社區、園林、環衛等公共服務崗位及政策性公益性崗位，多措并舉促進困難勞動者就業，加強對困難群體就業兜底安置，兜牢民生底線。

另一方面，加強技能培訓促就業。近年來，全國技能人才總量超過2億人，但與此同時，產業轉型升級和技術進步加速對勞動者的專業技能要求越來越高，許多企業仍然面臨高層次技能人才短缺和招工難問題。職業技能培訓與經濟社會發展緊密相連，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐，對促進就業創業、助力經濟社會發展、增進人民福祉具有重要意義。緊盯發展新質生產力的迫切需要，堅持就業導向、提質擴容，發揮市場機制作用，完善終身職業技能培訓制度，構建多元培育格局，共建共享職業技能培訓體系，不斷發展壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍，推動解決結構性就業矛盾，推進技能型社會建設，全面實施“技能中國行動”，培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的多元化技能人才隊伍。在就業觀念上，加強就業育人與觀念引導。完善終身職業技能培訓制度，健全共建共享職業技能培訓體系，拓寬職業技能職業發展通道，健全職業技能人才培養、評價、使用和激勵機制，提高職業技能人才待遇水平，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開展職業技能競賽活動，營造技能就業、技能成才的社會氛圍，不斷發展壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍，引導更多青年群體走技能成才、技能報國之路。在培訓方向上，增強就業培訓的針對性有效性。圍繞不同就業者個性化、多元化、定制化需求，不斷完善精準匹配的培訓、就業對接機制，高質量推動產訓結合，增強培訓針對性有效性。強化企業人才培養主體作用，實施職業技能提升行動，提升產業工人素質和技能，加強急需緊缺技能人才培養，強化重點群體就業技能培訓，重點支持新興產業的企業職工崗前培訓和就業重點群體培訓，突出人工智能、物聯網、大數據、云計算等新職業、新業態和數字技能培訓，在職業技能培訓與就業市場之間形成有效銜接，提高勞動者的就業能力和競爭力。在培訓資源上，提高就業培訓供給能力。加大公共培訓供給，鼓勵企業建設培訓基地，推進院校開展培訓工作，支持民辦培訓機構和線上培訓平臺規范發展，有效增加職業技能培訓供給能力。企業是廣大技能勞動者的用工主體，最了解生產崗位用工所需的能力要求，企業的認知理念、支持態度和投入保障等直接決定了職工能否接受良好的職業技能培訓。充分發揮企業主體作用，制定職工培訓計劃，全面加強職工崗位技能提升和轉崗轉業培訓，通過崗前培訓、在崗培訓、崗位練兵、技能競賽、在線學習、新型學徒制培訓等多種形式，大力培養適應企業長遠發展需要的高技能人才，努力成為產教融合型企業，增強企業發展后勁。加強與普通高校、職業院校、職業技能培訓機構合作，共建公共實訓基地、實訓中心、教學工廠等載體，構建以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓體系，奠定可持續發展的人才基礎。全面推行中國特色企業新型學徒制，依托企業加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室的建設力度，提升企業高技能人才培養的基礎能力。同時，要深化職業技能培訓體制機制改革，重點建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，建立和完善職業技能培訓市場化社會化發展機制、技能人才多元評價機制、職業技能培訓質量評估監管機制、技能提升多渠道激勵機制，構建終身職業技能培訓體系，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化，基本滿足勞動者的職業技能、職業素質和就業創業能力培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以億計的高素質勞動者。在補貼機制上，落實就業培訓差異化補貼政策。發揮培訓市場價格調節作用，采取“培訓機構自主定價”+“政府定額補貼”的機制，將職業技能鑒定補貼、創業擔保貸款貼息等與職業培訓補貼政策銜接，發揮政策綜合效力，大規模開展技能培訓。圍繞數字經濟、綠色經濟等重點領域，支持企業建設實訓基地，加大培訓補貼資金直補企業，對于企業直接組織職工培訓并承擔培訓成本的，應將培訓補貼資金按規定直補企業。職業院校和技工院校按屬地原則在當地人力資源社會保障部門備案后，即可在該地區承接相關備案職業（工種）培訓，完成培訓任務后申領獲得的培訓補貼資金，可在符合相關法律制度條件下自主開支使用。民辦培訓機構應通過購買服務、政府補貼等方式激勵投入，引導開展市場化培訓。符合條件的勞動者應統一參加職業技能培訓，并按規定給予職業培訓補貼。各級人力資源社會保障部門、財政部門要強化培訓資金監管，進一步做好補貼性培訓實名制管理工作，建立覆蓋專賬資金使用管理全過程的監管體系，建立定期對賬制度，做到賬實相符、賬表相符，加大風險防控。

（作者：俄羅斯自然科學院外籍院士、中國智慧工程研究會副會長、研究員 王海平，頂端新聞特約專家 常戰軍）