作者：胡彩娟（浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院研究員）

完善發展服務業體制機制是健全推動經濟高質量發展體制機制的重要內容。要在完善支持服務業發展政策體系中推進生產性服務業融合發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，核心是實現生產性服務業發展質量與水平對先進制造業、現代農業等產業鏈的持續優化，重點在于做到六個“強化”。

第一，強化技術引領的創新突破，布局生產性服務業戰略重點。

加強新一代信息技術在生產性服務業的嵌入應用，加快形成以創新為動力內核的服務經濟體系，是促進生產性服務業持續健康發展的基礎。一方面，要加快核心技術攻關。積極推動以高科技創新園區、科創大走廊為代表的創新高地及創新生態圈建設，重點圍繞流通平臺、制造服務、現代物流、云服務、數據服務等生產性服務業重點技術發展方向實施攻堅，同時加強物聯網、人工智能、智能網聯汽車、精準醫療、大數據、云計算、區塊鏈等技術在生產性服務業領域應用。另一方面，要搶先布局新領域新賽道。積極布局工業互聯網、云計算、人工智能、元宇宙、區塊鏈等信息技術新賽道，大力培育高端軟件產業集群；研究出臺未來產業行動方案，鼓勵各地結合產業基礎和創新資源優勢，積極培育布局未來產業先導區，加快培育新興產業和新型業態。

第二，強化重大工程的落地實施，帶動生產性服務業全面發展。

以大工程、大項目、大平臺建設帶動和引領，是進一步做大做強生產性服務業的重要抓手。一是要深入實施數字經濟建設工程，大力發展信息軟件、數字貿易、新電商、數字交易、工業設計、檢驗檢測等數字服務重點領域，加快推動數字經濟實現二次攀升。二是要實施萬億服務業重大項目，以支撐國內大循環重要樞紐和國內國際雙循環重要節點建設、數字賦能產業融合發展等為導向，著力塑造競爭新優勢。三是要加快培育高水平服務主體，在生產性服務領域培育一批千億級旗艦企業、百億級龍頭企業和行業領跑企業，加強政策精準支持。四是要加快培育高素質服務人才。支持制定生產性服務業緊缺急需人才目錄，培育壯大高層次、高技能人才隊伍。

第三，強化互動協同的深度融合，激發生產性服務業內生動力。

針對生產性服務業重點領域，以“兩業融合”為抓手，推動高端化專業化發展。一是要增強科技服務和工業設計等高端商務服務的有效供給。聚焦先進制造業集群相關領域，支持生產性服務業企業申報認定高新技術企業、科技“小巨人”企業、科技領軍企業等，扎實推進科技惠企政策落地落實，激發經營主體活力。繼續創建一批國家級、省級工業設計中心等創新載體，持續提升設計創新服務能力，推進成果轉化。二是要推動檢驗檢測服務業和節能環保服務與制造業高效協同。強化檢驗檢測高技術服務業集聚區和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設；聚焦減污降碳協同、生態保護修復，形成生態環境高水平保護和生態環境服務業高質量發展良性互動格局。三是要構建現代化交通物流體系，聚焦打造“通道+樞紐+網絡”高效運行體系，著力實施優化物流樞紐布局、完善物流通道網絡、提升產業融合發展、強化物流行業發展支撐等行動，加快建設物流園區智慧化改造試點和領跑企業建設。在具體融合路徑選擇方面，企業應在不同場景下展開探索，最終找到生產效益最佳、用戶體驗最佳的耦合方式。政府負責創造機會、搭建平臺，推動企業間深層次交流以及尋找標桿與立標獎補；同時在“兩業”融合產品（服務或應用）推向市場過程中予以一定的增信支持或稅收優惠、用地支持、融資便利、資金補助、風險補償，幫助企業大膽創新。

第四，強化產業模式的迭代升級，推進生產性服務業組織變革。

生產性服務業高質量發展有兩大方向：一是瞄準先進制造業的現實需求與痛點并實現與其高質量協同，二是前瞻布局、制造需求并實現自我突破性發展。集群化發展模式是順應新發展趨勢的可行選擇，要注重與先進制造業集群發展相結合，科學合理劃分生產性服務業不同功能區域，以大型專業市場或大型物流基地或高校和研究機構為依托，重點培育若干類生產性服務業集聚區，通過生產性服務業產業鏈集群化發展（而非純粹以先進制造業為核心布局），鼓勵生產性服務業各業態滲透交融，實現生產性服務業的有效集聚和專業化服務，降低交易成本，提高服務效率，實現單純制造業集聚向集成先進制造與現代服務功能的產業鏈集聚模式的組織變革。

第五，強化營商環境的優中再優，營造生產性服務業良好社會生態。

一是要搭建企業與企業間合作的載體和平臺。以政府建設或龍頭企業建設等形式，搭建企業與企業之間的技術服務平臺、產業協作平臺、信息共享平臺、綜合服務平臺和國際交流平臺，提供公共技術服務和各類配套服務，推動數據共享和網絡協同，鼓勵有實力的企業面向全球布局產業融合網絡。二是要推進政務服務數字化改革，對新技術、新業態、新模式等實施審慎包容監管，分類實行相應的監管規則和標準。三是要加快要素市場化配置改革。四是要通過完善評審專家結構等細化舉措，支持鼓勵優秀的生產性服務業企業尤其是相應的民營企業爭創中國質量獎、地方政府質量獎；同時，大力宣傳改革創新成效、可復制推廣經驗和典型案例。五是要進一步加強法治政府、誠信政府建設，切實保護知識產權，完善法律法規和政策制度，營造有利于激發和保護企業創新的法治環境；高水平建設技術產權交易平臺。

第六，強化部門協作的緊密一體，提升生產性服務業保障支撐。

一方面，要健全生產性服務業統計指標體系，完善運行監測體系，推動生產性服務業分析監測常態化、規范化、科學化。在此基礎上細化并建立督查考核機制，明確各行業、省市縣的年度目標任務，扎實開展季度跟蹤、年度考核等工作，建立協調依據，實質性推進部門協調。另一方面，可考慮建立高層次單設實體性協調機構，促進緊密型、實質性管理。比如建立生產性服務業發展專班，完善政策支撐體系和頂層設計，加強監測預警和分析研判，及時發現新情況、新特點和新問題，協調解決重點難點問題。