習近平總書記強調：“因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。”作為縣域經濟發展的重要增長極，特色專業鎮不僅彰顯了縣域在特定產業或領域的專業化與特色化水平，更是推動產業轉型升級、促進鄉村全面振興以及推進新型城鎮化建設的關鍵環節。

近年來，山西省陽泉市平定縣立足資源稟賦、產業基礎和歷史傳承優勢，大力發展砂陶、富硒農業、新能源電池三個特色專業鎮，有效提升了產業韌性和縣域經濟發展活力水平。特別是砂陶特色專業鎮，在當地政府的有力推動下，產業布局日益合理、產業公共服務趨向完善，生產要素供給充足、成本優勢日趨明顯，成為助力平定縣域經濟高質量發展的重要引擎。

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于縣域經濟發展的重要論述，總結平定縣高質量建設特色專業鎮的創新做法和先進經驗，近日，人民日報社人民論壇專題調研組赴山西平定縣開展實地調研。調研組在梳理平定縣發展特色專業鎮的現實邏輯的基礎上，重點對該縣發展砂陶專業鎮的典型經驗成效進行總結，并對其實現高質量發展提出對策建議。

平定縣發展特色專業鎮的現實邏輯

轉變發展理念，契合產業轉型升級的迫切需求。習近平總書記在山西考察調研時指出：“實現資源型地區經濟轉型發展，形成產業多元支撐的結構格局，是山西經濟發展需要深入思考和突破的重大課題。”近年來，山西省以先進制造業為主攻方向，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，發展壯大戰略性新興產業，謀劃未來產業，著重打造產業鏈、專業鎮、開發區等平臺抓手，加快建設現代化產業體系。

平定縣地處太行山中段，是山西省的東大門。為了擺脫對煤炭產業的過度依賴，平定縣正積極調整產業結構，轉變發展理念，以更加前瞻性的視野、更加堅定的決心、更加創新的策略逐步破解“一煤獨大”的難題。平定縣深入貫徹落實省、市打造專業鎮的重要部署，將特色專業鎮作為轉型升級的重要引擎和突破口，深度挖掘本地資源優勢與產業特色，致力于打造砂陶、富硒農業、新能源電池等一批具有鮮明地域特色、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的特色專業鎮，做強縣域特色產業，推動縣域高質量發展。

聚焦融合發展，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的重要途徑。黨的二十屆三中全會強調：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。”必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，完善城鄉融合發展體制機制。通過發展特色專業鎮，有利于加強縣城與城鎮之間的經濟聯系和合作，推動產業協同發展、市場融合共享、基礎設施互聯互通，形成優勢互補、協同發展的良好局面。平定縣在發展砂陶、富硒農業、新能源電池等專業鎮過程中，注重與新型城鎮化建設、生態環保、現代農業發展相融合，打造新型工業化、現代農業產業化、城鄉一體化的新型城鎮化示范區，通過產業發展、基礎設施建設、公共服務供給、人居環境整治、城鄉治理等，建設宜居宜業宜游的特色鎮，提升城鄉居民的生活品質和幸福感。

深化創新驅動，因地制宜發展新質生產力的必由之路。習近平總書記強調：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”新質生產力代表了當前和未來的發展方向，能夠為縣域經濟高質量發展提供強大的推動力和支撐力。平定縣搶抓特色專業鎮發展機遇，謀劃新質生產力硬“核”發展路徑，以科技創新為引領，推動傳統產業升級改造，同時吸引新興產業落地生根，建設多元化、高附加值的產業體系，形成推動高質量發展的合力。在發展特色專業鎮過程中，平定縣始終堅持創新、質優，依靠自身的資源稟賦優勢，因地制宜發展特色產業。例如，依托原料、歷史文化資源優勢，將砂陶產業作為轉型產業，形成集聚發展優勢，做大做強做優砂陶專業鎮；立足農村產業發展實際，深挖本地土壤富硒獨特資源優勢，大力實施農業“特優精”戰略，打造富硒產業專業鎮；以戰略性新興產業為引領，瞄準新能源電池這一主攻方向，以新能源電池專業鎮建設為牽引，打造生產、生活、生態三生融合專業鎮。

平定縣發展砂陶專業鎮的實踐成效

平定縣砂始于秦，瓷肇于晉，紫砂產生于宋，有上千年的制陶制瓷和砂器制作歷史。特別是平定砂器到清代已聞名遐邇，與宜興紫砂陶、廣東砂煲齊名，史稱“三鼎甲”。縣域內紫砂資源豐富，資源種類齊全，品質可與宜興黃龍山相媲美。平定砂陶器在一代代工匠精湛的技藝傳承中孕育生機。平定砂器制作技藝、平定黑釉刻花瓷制作技藝被列入第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。平定縣先后被命名為“中國刻花瓷之鄉”“中國砂器之城”。

近年來，平定縣委、縣政府立足紫砂資源優勢和轉型發展要求，將砂器、陶瓷、紫砂產業作為轉型產業、富民產業、潛力產業予以重點支持，將打造砂陶專業鎮列為全縣打好的“五場硬仗”之一，全力以赴推進砂陶產業實現規模化、集群化發展。2022年平定縣砂器文化示范園被山西省文旅廳納入省級文化產業示范園區；2023年平定砂陶專業鎮被評為陽泉市首批市級專業鎮；平定砂器制作技藝被選為第一批全國“一縣一品”特色文化藝術典型案例。

以文化賦能，強化頂層布局，引領產業發展新篇章

平定縣按照轉型創新、文化富民的總體要求，以繼承傳統和創新開發并舉為基本思路，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進砂陶專業鎮。

一是成立工作專班。由縣委、縣政府主要領導任組長，成立相應的組織機構，負責砂陶產業發展工作的組織和協調。專門成立了砂器產業發展中心，設置編制，負責參與制定全縣砂器發展規劃，配合有關部門做好規劃落實工作，推動砂器產業做大做強。

二是出臺產業發展政策。縣委、縣政府在深入基層實地調研、召開座談會、外出考察的基礎上，立足縣情實際，出臺了一系列扶持砂器、陶瓷產業發展的政策文件，明確推進專業鎮發展壯大的“路線圖”“時間表”“任務書”，確保規劃落到實處。

三是創新發展路徑。按照“一鎮、三園、三中心”的布局思路，以發展文化陶、功能陶、工業陶為重心，打造具有平定特色的砂陶專業鎮。建設砂器文化示范園區、宋家莊陶瓷產業工業園區、砂器生產孵化園區“三大園區”，打造“中國砂器之城”電子商務物流平臺、紫砂倉儲中心、功能性紫砂研發中心“三大平臺”，實現砂陶產業集群化、規模化發展。

以產業增效，促進集聚成群，打造產業發展新體系

平定縣以全產業鏈發展為導向，堅持空間上集聚、業態上集群，全力打造特色鮮明、優勢互補、集約高效的砂陶產業新體系。

一是培育壯大龍頭企業，引領產業集聚。平定縣充分發揮龍頭企業的帶動作用，以紫砂礦綜合利用、文化陶、功能陶、工業陶為主導，緊扣非物質文化遺產保護利用主題，夯實砂陶產業基礎，帶動資源要素加速集聚。截至目前，平定縣共有紫砂、砂器、陶瓷、琉璃、滲水磚等陶瓷企業202家，其中規上企業6家，規下企業、個體工商戶共計196個，相關從業人員3600余人。

二是推進產業鏈和創新鏈深度融合，延伸產業鏈條。堅持傳承與創新、龍頭企業與家戶作坊、引進與培養、資源開發與環境保護等同頻共振，布局研發、創意、生產、物流、營銷等上下游產業，初步形成了砂陶產業集群。2023年，砂陶產業總產值5.5億元，全年銷售額36866萬元；2024上半年砂陶產業實現總產值近3億元。

三是加大特色產品開發力度，強化品牌效應。大力推進“區域品牌+企業品牌+產品品牌”培育模式，加大對專業鎮企業和特色產品的推廣力度，打造質量過硬、信譽可靠的品牌。平定砂陶產業擁有發明、實用新型、外觀設計等專利73個，注冊商標32個。為不斷擴大平定砂陶品牌影響力，加入國家文旅部“文化產業園區攜行計劃”，連續舉辦五屆中國紫砂高層研討會、五屆紫砂行業職工勞動技能競賽。黑釉刻花瓷梅瓶被國家博物館永久收藏，瑩玉陶瓷文創系列“春碗”連續四年登上央視春晚，18件紫砂、砂器作品在西班牙馬德里展覽收藏，平定砂陶的知名度進一步增強。

以服務為本，夯實要素支撐，共筑產業發展新生態

平定縣注重營造良好的政策環境和生活環境，著力打造人才、技術、資金、數據等要素集聚融通的產業創新生態，形成各類高端生產要素集聚的洼地，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化。

一是深化招才引育。平定縣擁有多名本土杰出砂陶技術人才，其中，國家級非遺傳承人2名，省級4名；國家級高級工藝美術大師4名，省級工藝美術大師5名；省級陶瓷工藝美術大師9名。在此基礎上，聚焦砂陶技術人才培育，統籌利用相關資金，設立培訓基地，開設培訓班，聘請優秀工匠“授業解惑”；在山西工程技術學院、陽泉師專、平定職高開設砂陶類專業課程，進一步推動砂陶人才本土化；多家砂器企業與知名院校簽訂產學研合作協議，建立非遺保護、產學研實踐基地，聯合培養專職人才。

二是優化營商環境。平定縣財政設立了每年500萬元的產業專項扶持金以及2億元的文化創意基金，扶持砂陶產業發展；推進冠山砂陶e鎮的打造和培育，建設服務砂陶產業的電商公共服務中心，引進山西樂村淘網絡科技有限公司，打造直播基地，開拓砂陶產品網絡銷售渠道；發揮縣域豐富的陶土資源優勢，吸引外地企業、客商來平定投資建廠；規劃以紫砂礦權作為招商引資的抓手，招引一批砂器產業規模工業企業，形成規模化、集群化、鏈條化的發展格局。

三是強化公共服務。進一步深化“放管服”改革，持續創新審批機制，不斷優化服務模式，在優化營商環境、提供最便捷服務基礎上，給予一系列優惠政策，真正實現“筑巢引鳳”“固巢養鳳”。以平定縣入選首批國家智能社會治理實驗基地為契機，充分運用平定“智慧大腦”，讓產業數據有效流動，賦能產業轉型升級。

平定縣發展砂陶專業鎮的經驗啟示

平定縣發展砂陶專業鎮的實踐成效為縣域經濟高質量發展帶來四點啟示：

第一，堅持因地制宜，精準錨定專業鎮發展方向。縣域經濟發展的關鍵在于培育和壯大主導產業，形成具有地方特色的產業集群，從而帶動區域經濟的整體提升。平定縣根據其歷史文化積淀和經濟發展現狀，在深入調查研究的基礎上大膽創新，勇于探索適合本地區發展的新路子。在發展過程中始終遵循因地制宜的原則，并精準定位發展的發力點和方向，充分發掘特色優勢，以延伸特色產業鏈為突破、提升產品價值為核心、暢通要素市場為重點，推動特色專業鎮提標擴面、賦能增效。砂陶專業鎮已成為平定縣經濟結構優化的重要支撐點，以其提能升級推動產業提質增效，為縣域經濟高質量發展奠定堅實的物質基礎。

第二，堅持以人為本，建設宜居宜業宜游的專業鎮。特色專業鎮作為產業特色鮮明、空間集約高效、生產生活生態融合順暢的新型發展空間，在推動新型城鎮化建設中發揮著重要作用。發展特色專業鎮，歸根到底是為了增進民生福祉，實現產、城、人深度融合。平定縣在發展砂陶專業鎮過程中，始終堅持以人為本，一方面將傳統的單一產業集聚區打造成集產業、生活、生態一體化的特色鎮，使專業鎮不僅具備產業園區的集聚生產功能，而且強調生活空間、生態環境一體協調，既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，實現以產興城、以業聚人；另一方面通過完善公共設施、優化公共服務、提供就業崗位等，實現興業、強鎮、富民三位一體發展。

第三，堅持守正創新，凝聚發展的強大動能。創新是特色專業鎮發展的不竭動力。發展特色專業鎮需要培育和提升創新能力，通過發展理念創新、發展模式創新、發展機制創新等多維度策略，不斷挖掘并提升特色專業鎮的核心競爭優勢。平定縣在發展砂陶專業鎮過程中，在注重傳承歷史文化和傳統工藝同時，加強創新驅動和科技引領，將文化優勢轉化為產業優勢。領導干部轉變思想作風，既立足實際又著眼長遠，綜合考慮產業可持續發展、生態環境保護、民生福祉等因素，進行科學合理規劃，推動產業創新、管理創新、制度創新等全方位創新，從而為區域經濟發展注入新的動力和活力。一方面，以產業為紐帶，通過建設創新平臺、引進創新人才、加強知識產權保護、創建優勢品牌、拓展營銷渠道等措施，提升專業鎮創新驅動能力，引導各類創新要素向專業鎮集聚；另一方面，創新產業發展模式，推動專業鎮與文化、旅游等產業融合發展，打造多元化的發展模式。

第四，堅持政企協同，厚植專業鎮產業發展優勢。在特色專業鎮的發展中，政府起著至關重要的引領和推動作用，而企業則是特色專業鎮發展的主體力量。企業在政府指導的基礎上，充分發揮市場的主體作用，有效利用市場的資源配置功能，精準把握并引領產業的前進方向。平定縣在發展砂陶專業鎮過程中，始終堅持政府引導、企業主體、市場化運作原則。政府部門確保政策精準高效、服務精準到位，合理布局產業及基礎設施等要素資源，持續優化營商環境；龍頭企業則發揮創新引領、示范帶動作用，深化產業鏈上下游協作、推進技術平臺共建共享、促進要素資源共聚共用。通過政企協同形成健康、高效的產業生態，不僅提高資源利用效率和經濟運行效率，還能夠增強縣域經濟的可持續發展能力。

平定縣高質量發展砂陶專業鎮的對策建議

近年來，平定縣在致力打造砂陶專業特色鎮方面的努力，已為縣域經濟社會發展厚積實踐經驗、奠定較好基礎。下一階段，平定縣應再接再厲、乘勢而上，在推進更高水平更高質量更可持續的發展上出實招、用實功、求實效。

第一，立足實際，在資源保護利用中展現新作為。一是充分保護平定自然及歷史文化資源。積極開展面向平定紫砂礦自然資源及砂陶歷史文化資源的調查和研究工作，對現存資源進行梳理、登記、申報，建立健全管理制度、保護機制、規范保護方式，為平定自然及歷史文化資源保護、傳承和利用提供科學保障。二是加大非遺文化傳承、弘揚、宣傳力度。平定非物質文化遺產形態豐富，要發揮國家級傳承人在弘揚傳承非物質文化遺產方面的社會感染力、影響力、號召力，做好技藝傳承及文化傳承；用好博物館、展覽館等文化傳播載體，積極創建非遺保護基地、組織非遺文化活動、建設非遺工坊，讓更多的人了解和認識平定砂陶文化。三是推動砂陶文化創造性轉化和創新性發展。平定砂陶歷史悠久、文脈厚重，要促進砂陶文化繁榮發展與現實相融通，既要善用更加豐富多元的傳播形態闡釋好平定砂陶的歷史脈絡、鮮明特色、功能價值，也要通過將文化資源轉化為文化生產力，加快砂陶相關文創產品研發和市場轉化，以經濟效益反哺砂陶文化保護與傳承。

第二，保障為基，在強化發展支撐中展現新作為。一是更好發揮政府作用。精準定位，科學規劃布局，錨定“打造砂陶特色專業鎮”目標，出臺相關政策舉措、實施細則；聚焦砂陶產業發展中存在的痛點難點堵點，對癥下藥開出“治病良方”，協助開展砂陶品牌培育、人才引進、宣傳推廣等工作，營造良好營商環境。二是強化資金保障，拓寬資金來源。擴大縣政府資金投入，加大財政資金向砂陶產業傾斜力度，大力培育砂陶龍頭企業；積極開展國家、省、市級非遺相關品牌申報工作，爭取上級專項資金助力砂陶產業做強做優做大；加大招商引資力度，鼓勵社會資本參與砂陶產業發展。三是完善人才培養機制。深化產教融合，對接高等院校、職業院校、科研院所開設砂陶產業相關專業，搭建交流合作平臺，設立職業技能培訓基地，加強人才專業技能培訓；優化職業技能等級認定，完善人才激勵機制，暢通技能人才發展通道；發揚“工匠精神”，賡續“傳幫帶”優良傳統，培養一批精、深、優、博文化繼承人。

第三，特色為要，在產業做大做強中展現新作為。一是做強做優做大砂陶產業。著力構建“一鎮三園三中心”產業空間布局，夯實砂陶產業基礎，以發展文化陶、功能陶、工業陶為核心，健全現代砂陶產業新體系；強化標準引領，加快推進砂陶企業標準體系建設，繼續推進制定平定砂器國家地理標志產品的評審、認證，助力平定砂器產業集群集聚集約發展。二是暢通砂陶銷售渠道。發揮名人效應，建立大師做精品樹品牌、以收藏品品質帶動消費品暢銷長銷的營銷方式，培育新型非遺消費業態；利用短視頻、直播等新興媒介形式，多元立體全面開展平定砂陶推介，擴大砂陶社會知名度，拓寬產品線上線下銷路；發揮“中國砂器之城”品牌優勢，積極組織砂陶產業參加文博會、農博會等大型展會，助推平定砂陶走向全國，遠銷海外。三是進一步提高產品附加值。堅持創新驅動、與時俱進，深挖平定砂陶歷史人文價值，把握當前健康、綠色、實用消費趨勢，加大研發投入，為砂陶新產品開發融入新創意、注入新元素、引進新技術；加大知識產權保護，通過科技創新與文化創意融合，最大程度提升砂陶附加值和綜合效益。

第四，文化為核，在文旅深度融合中展現新作為。一是加強對平定文旅資源整合規劃。梳理平定特色文化及旅游資源，立足平定風土人情、地域特色，尤其深厚的砂陶歷史文化，精準定位、實現文旅融合差異化發展；完善縣城配套基礎設施建設，重點扶持一批本土化文旅企業及服務機構，為游客提供優質旅游體驗；深化科技賦能，將科技要素引入文旅全流程，實現文化展現多維化、游玩體驗沉浸式、旅游出行便捷化。二是打造豐富文旅產品矩陣。打造一批以砂陶文化展示、砂陶非遺體驗為特色的文化產業觀光、研學、旅游精品路線，探索“文旅+消費”“文旅+教育”“文旅+康養”等融合發展模式，豐富特色文化產品；推進文創產品創新開發，將書法、繪畫、雕刻等文化技藝融入砂陶文化產品，促進技藝強強聯合，大力提升砂陶文創產品獨特性、藝術性、實用性和市場價值。三是加強文旅品牌的推廣和建設。大力培植平定文旅品牌，明晰品牌定位、打造品牌形象、優化品牌傳播、增強品牌體驗，通過增強宣傳推廣、開展文化交流等方式，塑造具有特色的平定文旅形象，提升平定文旅知名度和美譽度。

【人民論壇專題調研組專家：

陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長

唐 元 中國城鎮化促進會副理事長、國務院研究室原司長

李保民 中國投資協會城鎮分會會長、國務院國資委研究中心原主任、黨委書記

沈 遲 中國城市科學研究會副秘書長、國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心原副主任

魏鵬舉 中央財經大學文化經濟研究院院長、教授，文化和旅游部“十四五”時期文化改革發展規劃專家委員

執筆：劉春霞、張凡】

責編：馮一帆／美編：王嘉騏