研討嘉賓：

唐 元 中國城鎮化促進會副理事長、國務院研究室原司長

李保民 國務院國資委研究中心原主任、黨委書記，中國投資協會城鎮分會原會長

沈 遲 中國城市科學研究會副秘書長，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心原副主任

魏鵬舉 中央財經大學文化經濟研究院院長，文化和旅游部研究基地首席專家

縣域經濟是我國國民經濟和社會發展的基礎。做強做優做大縣域經濟，是促進區域協調發展的需要，也是推動產業轉型升級、促進鄉村全面振興以及推進新型城鎮化建設的必由之路。近年來，平定縣立足資源稟賦、產業基礎和歷史傳承優勢，大力發展砂陶等三個特色專業鎮，有效提升了產業韌性和縣域經濟發展活力水平。在當地政府有力推動下，平定縣產業布局日益合理、產業公共服務趨向完善，生產要素供給充足、成本優勢日趨明顯，為地方經濟社會高質量發展提供了有力支撐。為此，人民論壇邀請專家圍繞平定縣高質量建設特色專業鎮的探索實踐進行研討。

人民論壇：您認為建設特色小鎮有什么重要意義？您如何評價平定縣高質量建設特色專業鎮的探索實踐？

唐元：縣域經濟是我國國民經濟和社會發展的基礎。做大做強做優縣域經濟，是促進區域協調發展的需要，也是加快鞏固脫貧成果、促進鄉村全面振興的根本措施。發展縣域經濟必須依靠新質生產力，促進經濟發展走上高質量發展道路，決不能走高耗低效、破壞環境的老路。立足當地特色，發展特色小鎮，形成新的增長動能，是促進縣域經濟高質量發展的必然選擇。

平定縣選定新能源電池、富硒農業、砂陶作為特色專業鎮，是符合縣情的科學決策。從發展新能源電池小鎮看，平定縣發展新能源負極電池的歷史較長，是全國新能源電池頭部企業的生產基地，抓住國家儲能行業爆發式增長的戰略機遇，立足已有基礎，拓展新能源電池產業鏈、形成集群式發展，十分重要，也具有可操作性。從發展砂陶小鎮看，平定縣是我國藝術陶瓷的發祥地，其歷史可以追溯到殷商時期，砂陶的歷史也很長，已具較強的品牌優勢，立足藝術陶瓷和民用砂陶的優勢發展特色鎮，形成集聚發展優勢，做強做優做大平定的砂陶產業，是一個重大戰略舉措。從發展富硒農業小鎮看，平定縣廣大農村土地富含硒元素，生產的糧食、蔬菜和水果均是富硒食品，廣受老百姓歡迎，市場前景較好，在廣大農村大規模種植將產生很好的經濟效益，發展富硒特色鎮，就是讓富硒農產品從種植、加工、市場銷售形成全產業鏈，帶動鄉村全面振興、農民致富。

三個特色專業鎮發展態勢良好，成為拉動平定縣經濟發展的重要引擎。自平定縣明確發展三大特色專業鎮以來，政府從戰略研究、規劃布局、招商引資對三大特色專業鎮的發展加以指導，對入園企業提供保姆式服務，形成良好的市場環境，三個特色專業鎮的發展取得了可喜成績，在平定縣經濟高質量發展中發揮了重要引擎作用，值得高度肯定。

人民論壇：您認為平定縣在高質量建設特色專業鎮方面有哪些特色？形成了什么優勢？

李保民：第一，立足自然稟賦，形成區位優勢。一方面，平定縣立足農村產業發展實際，發掘本地土壤富硒獨特資源優勢，實施農業“特優精”戰略，以富硒雜糧、薯類、藥茶、蔬菜、畜產品等為代表的富硒農業已逐漸形成規模。另一方面，平定縣發揮原料、歷史文化資源優勢，以全產業鏈發展為導向，以建設砂器文化示范園區、宋家莊陶瓷產業工業園區、砂器生產孵化園區“三大園區”，打造“中國砂器之城”電子商務物流平臺、紫砂倉儲中心、功能性紫砂研發中心“三大平臺”為抓手，以發展文化陶、功能陶、工業陶為重心，以砂器產業集群化、規模化發展為目標，堅持空間上集聚、業態上集群，全力打造特色鮮明、優勢互補、集約高效的砂器產業新體系。

第二，堅持產業興鎮，形成發展優勢。平定縣在發展建設砂陶、新能源電池、富硒農業三個特色專業鎮上取得了初步成效，有效提升了產業韌性和城鎮經濟發展水平。一是著力發展平定砂陶產業，堅持精準定位、創新、質優，做好省級專業鎮及省級勞務品牌申報、專職人才培育、國家級地理標志產品認證、文旅融合發展、招商引資、品牌建設和知識產權保護等重點工作，做優做強平定砂陶。二是緊抓平定新能源電池小鎮建設，以張莊、龍川兩個工業園為兩翼，按照生產、生活、生態“三生”融合的理念建設特色小鎮，形成區域轉型發展的新高地、綠色發展的新標桿。三是加快將富硒資源轉化為發展資源，踐行“1+10+12+50”富硒產業發展思路，構建起集農業、旅游、康養、研學、科普于一體的富硒農業產業鏈，打造平定富硒品牌，持續推動富硒產業高質量發展。

第三，政府保障措施有力，形成傳承發展優勢。首先，利用自然和文化的歷史，形成加強文化守護和自然遺產保護的傳承利用優勢，重要的是守護好砂陶器這個中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。縣鄉政府在定位準確的基礎上，科學規劃，制定出符合實際的發展目標、評定標準、五年規劃和重點發展項目，形成了“一鎮三園三中心”的發展格局。著眼縣域經濟發展全局，制定和實施三個方面的保障措施，一是全力以赴抓落實，二是千方百計抓招商，三是不遺余力抓服務。各鄉鎮、各行業針對實際，進一步細化為幾百項、上千項落實措施。這些措施切合實際且非常有力，再加上定位準確、設計科學，在全縣齊心協力抓落實的努力下，經濟社會效果非常突出，傳承和發展相融合優勢凸顯，群眾很滿意，平定縣呈現出一派欣欣向榮景象。

人民論壇：您認為平定縣高質量建設專業鎮的探索實踐對中部地區發展有哪些可借鑒的地方？

沈遲：從平定縣三大產業的發展可以找到中部地區發展的普遍路徑。

一是抓住自己的特色，無論是資源環境稟賦還是人文歷史抑或其他既有基礎，抓住機遇有針對性地招商引資，營造好的營商環境是平定成功的基礎。

二是加強人才培養，通過各種渠道培養實用型人才是行之有效的舉措。我國各地傳統型產業非常豐富，類似平定砂陶類民間傳統的也有不少，但是僅僅靠“師傅傳徒弟”的做法難以發揚光大，這個時候政府開展人才培訓，給高級技術人才頒發證書，肯定其技術價值就非常必要。

三是政府協助企業進行品牌培育、宣傳、認證和展示。地方很多企業特別是傳統產業，多為家庭作坊，規模小數量多，單打獨斗是很難開拓市場的，政府組織行業協會，培育地方品牌并宣傳推廣能起到事半功倍的作用。

四是做好基礎設施和公共服務的后勤保障。吸引人才、使用人才和留住人才都需要有優質的公共服務。新生代青年就業的選擇不僅是收入多，還要有豐富的業余生活，要有好的安家條件。經濟發展講究以人為本，發展經濟的根本目標是使人們的生活更加美好。

五是加強科技扶持，用好國家科技支農的政策和大專院校及民間的科技力量，發揮科技提升生產力的作用，助力產業高質量可持續發展。

人民論壇：您認為平定縣未來應該如何推進高質量建設特色專業鎮？

魏鵬舉：以下四個方面的問題需要平定縣在規劃發展上重點關注：

第一，新能源相關行業的產能過剩問題。面對環境約束和煤炭資源枯竭的多重壓力，發展新能源，替代傳統化石能源，是戰略性的合理選擇。不過需要密切注意的是，由于國際大國競爭形勢的復雜性和國內經濟的增長放緩等問題，新能源相關產品可能會遭遇內外兩個市場需求潛力不足的挑戰。對此，平定縣應進行前瞻性研判予以妥善應對。

第二，高質量發展培育新質生產力的關鍵是創新。平定縣的新能源電池產業雖然方興未艾，但也要積極思考創新發展的問題，砂陶產業和富硒農業的發展更需要通過創新培育新質生產力，促進其高質量高水平發展。目前，平定縣砂陶產業正在朝著更具文化特色、更有創意價值的高附加價值方向邁進，應進一步探索模式創新及發展機制創新，在更好保護傳承砂陶非遺技藝和更好發揮現代科技作用推進產業化發展之間做好平衡。

第三，還應從產業鏈價值鏈不斷完善的角度注重集聚效應的實現。目前，平定縣正專注于發展新能源電池的負極產業，但新能源相關產業的完整配套尚未完全建立。只有不斷健全完善產業鏈、價值鏈，才能真正形成產業集聚，實現專業化分工合作、地域品牌化、人才池等集聚效應。

責編：馮一帆／美編：王嘉騏