摘 要:創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。其中，科技創新因其基礎性、戰略性、先導性、廣泛輻射性，處于全面創新的核心地位。習近平總書記關于教育、科技、人才發展的系列重要講話，深刻闡明教育科技人才發展的相互關系和共同目標，為我們加深理解全面創新格局下教育科技人才“三位一體”改革發展提供了方法論指引。全面創新是一個系統工程、動態過程，必須樹牢全局觀念和系統思維，從構建支持全面創新體制機制的各方面、全鏈條籌劃，在推進教育科技人才一體發展中提升國家創新體系整體效能。
關鍵詞:教育 科技創新 人才 全面創新
【中圖分類號】G30 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告全面擘畫中國式現代化新藍圖，強調“發展是黨執政興國的第一要務”，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，賦予教育、科技、人才一體聯動、共同為全面建設社會主義現代化國家提供基礎性、先導性、戰略性支撐的重大使命。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》），以“構建支持全面創新體制機制”為統領，對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出系統部署。深刻理解領悟蘊含其中的戰略意蘊與改革內涵，對于順應進一步全面深化改革的時代要求，統籌實施科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，推進中國式現代化行穩致遠具有重要意義。
全面創新關乎中國式現代化全局
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。進一步全面深化改革，完善體制機制，有效支持全面創新，是進一步解放和發展社會生產力、培育新質生產力的重要保障，是加快實現高水平科技自立自強、建設教育強國、科技強國、人才強國的戰略需要，是促進人的全面發展、以人的現代化為根本推進中國式現代化的本質要求。我們要全面準確把握黨的二十屆三中全會關于構建支持全面創新體制機制的戰略考量，統籌推進深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革等重大任務。
深刻認識全面創新的科學內涵，匯聚改革根本動力和創新第一動力
在世界百年未有之大變局下，我國進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，應對大國博弈激烈復雜局面，迫切需要全面創新的戰略支撐。習近平總書記指出：“實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新”；“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”；“科技創新與制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。
全面創新是一種以制度邏輯體系化推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新及其他各方面創新的過程，旨在形成以理論創新為先導，以制度創新為動力，以科技創新為核心，以文化創新為支撐的全面均衡協調發展格局。全面創新的“全面”主要體現在六個方面：一是全領域，包括理論、戰略、組織、文化、制度、技術和市場等各方面創新；二是全層次，包括國家、區域、產業、企業等組織層次的創新，也包括原始創新、集成創新、開放創新等研發布局各層次的創新；三是全要素，包括人才、資金、數據、基礎設施、儀器設備等方面的要素整合、融合創新；四是全主體，包括政產學研用金等主體的協同與融通創新；五是全人員，以創新公地、產業公地等建設為基礎，支持人民群眾廣泛參與創新。
當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，國際創新版圖、治理格局、創新范式深度調整，全球科技產業變革與中國式現代化形成歷史交匯。中國式現代化作為人口規模巨大、難度也巨大的現代化，對物質技術和制度保障基礎的要求更高，必須創造高度發達的新質生產力，塑造與之相適應的新型生產關系。高質量發展呼喚持續推動質量變革、效率變革、動力變革，這是在勞動力數量和成本優勢弱化后，主動順應高質量、高效率現代化經濟體系建設、培育新質生產力的迫切需要。全面創新要突出重點，抓住教育科技人才三個關鍵要素，以教育現代化、科技現代化、人的現代化有力支撐中國式現代化，匯聚好、發揮好改革開放根本動力和創新第一動力，加快構建支持全面創新體制機制，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，激發全社會創新創造活力，為中國式現代化提供強大動力、夯實制度保障、奠定堅實基礎。
深刻認識科技創新的核心地位，加快實現高水平科技自立自強
推進全面創新并不是面面俱到、平均用力，而是有所側重。其中，科技創新因其基礎性、戰略性、先導性、廣泛輻射性，處于全面創新的核心地位。2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調：“中國式現代化關鍵在科技現代化。”全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。我國衛星導航技術的研發案例，可以幫助我們理解科技自立自強的實踐邏輯。1994年，在國家經濟實力、技術基礎仍較薄弱的情況下，黨中央決定啟動“北斗一號”工程，進行衛星導航試驗探索。2000年“北斗一號”建成投用，雖解決了“有無”問題，但其性能較為初級，無法滿足需求。當時，國內出現了兩種聲音：一是自主研發；二是合作開發。受限于自身薄弱的研發基礎，我國決定走合作開發路線，斥巨資參加歐洲“伽利略”項目。然而，在美西方聯手打壓下，我國不僅無法進入該項目核心層，連外圍合作也層層受阻，導致合作計劃擱淺。2006年，我國宣布發展自主衛星導航系統，下定決心重新激活“北斗”。2009年通過發射“北斗二號”衛星，合法搶占了優勢使用頻率，同年立項“北斗三號”系統。黨的十八大以來，“北斗三號”步入快速發展通道。歷經26年艱苦奮斗，2020年7月31日，“北斗三號”全球衛星導航系統正式開通，標志著我國全面掌握世界一流全球衛星導航系統。“北斗”系統的發展歷程再次說明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，只有牢牢掌握在自己手中，真正自主可控，才能扭轉受制于人的被動局面，才能從根本上保障國家安全、支撐國民經濟和社會發展。
實現科技創新與制度創新雙輪協同，推進高水平科技自立自強，必須加快形成支持全面創新的基礎制度。科技投入制度方面，著力拓展多元化科技投入渠道，深化財政科技經費使用機制改革，提高效能，激發創新主體活力。研發管理制度方面，著力統籌“四個面向”的研發布局，加強國家戰略科技力量協同，構建有利于基礎研究的體制機制，加強前瞻性、引領性布局，鼓勵高風險、高價值研究，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。知識產權制度方面，著力健全高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，強化知識產權法治保障。人才制度方面，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，優化人才戰略布局，加快建設國家戰略人才力量，形成人才國際競爭的比較優勢。
堅持系統觀念和問題導向，著力推動教育科技人才體制機制一體改革
習近平總書記強調：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應。”這些重要講話，深刻闡明教育科技人才發展的相互關系和共同目標，為我們加深理解全面創新格局下教育科技人才“三位一體”改革發展提供了方法論指引。
整體把握教育科技人才一體發展的內在邏輯
教育、科技、人才同為支撐現代化建設、塑造人類文明新形態的先鋒力量，有著天然、內在和本質的邏輯聯系。優先發展立德樹人的教育，是黨之大計、國之大計。高水平科技自立自強是構建新發展格局的最本質特征。人才引領驅動是國家和民族長遠發展大計。從知識演進看，教育是知識的傳承與積累，科技是知識的創造與應用，人才是知識生產的主體，三者有機聯系，互相促進，推動知識更新、知識擴展與知識融合，從而構建中國自主的知識體系。從投入產出看，三者都是對國家未來的戰略投資，教育的主要產出是人才，人才發揮作用的主渠道是科技，人才經由科技實踐產出科學發現、技術發明及產業創新，三者共同為中國式現代化提供智力和物質技術基礎。從價值創造看，創新成果具有科學、技術、經濟、社會、文化五大價值，教育要培養具有創造特質、創造潛能的人才，科技資源配置、研發布局要有利于最大程度地產出原創成果，人才價值的實現也在于促進人的全面發展、彰顯成果創新價值、更好造福社會和人民。從協同效果看，三者一體發展有利于促進科教融匯、產教融通、科技創新與產業創新深度融合、創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。從實力塑造看，教育軟實力、科技硬實力、人才競爭實力共同構成綜合國力之基。從目標使命看，教育、科技、人才工作協同服務于創新型國家建設，服務建成教育強國、科技強國、人才強國，三者統一于培育發展新質生產力的全面創新實踐，服務于中國式現代化的戰略目標。推進“三位一體”改革，體現了教育、科技、人才發展的客觀規律，體現了以全面創新支撐中國式現代化的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統一。
充分認識教育科技人才體制機制一體改革的問題指向
教育、科技、人才體制機制一體改革是黨的二十大和二十屆三中全會確立的支持全面創新體制機制改革方向，是順應全面創新規律趨勢的戰略選擇。推進這些領域的改革也體現了鮮明的問題導向。近些年來，教育、科技、人才工作布局不斷優化，各項事業取得長足發展，但與加快建設教育強國、科技強國、人才強國的戰略需求還不能很好適應。長期以來的關鍵痛點之一，在于三者內部以及三者之間存在分散、封閉、重復、低效等現象，在資源配置上存在小、散、弱的碎片化分布狀況，在基礎設施、共性平臺、項目組織等方面存在封閉式管理、低水平重復建設，導致創新體系存在內耗、整體效益效能較低。如在教育領域，集中資源建設一流大學和優勢學科不足，科技教育與人文教育協同不力，職普融通、產教融合不夠，難以有效保障建設高質量教育體系、高水平教育開放。在科技領域，戰略科技力量協同不力，有組織的科研亟待加強，創新主體、創新要素配置體系化、協同化不夠，科技成果轉化不暢，科技創新與產業創新融合不夠，難以有效培育新質生產力，參與全球科技治理能力較弱，國際科技話語權不足。在人才領域，戰略人才力量協同不足，人才評價體系不盡科學合理，保障科研人員專心科研的環境不優，人才開放協作不夠，削弱了人才競爭的國際比較優勢。從整體看，教育、科技、人才全面協同、有效協同、一體聯動不足，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合不深入，全面創新的政府力量、社會力量、市場力量協同不夠，新型舉國體制應有的舉國動員力、體系協同力、區域帶動力未能全面充分彰顯，國家創新體系整體效能不夠高。
改革由問題倒逼而產生，又以不斷解決問題而深化。問題是時代的聲音，回答好、解決好突出問題，是進一步全面深化改革的重要任務。應當認識到，盡管《決定》對深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革作出系統部署，全國科技大會、全國教育大會進一步明確工作安排，教育、科技、人才領域分別出臺了推進全面深化改革的具體意見，圍繞藍圖制定了任務分工施工圖，但應當認識到，與以往相比，今天我們面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，特別是推進“三位一體”系統改革面臨復雜的國內外戰略環境呈現新變化，給我們推進落實改革任務提出了全新要求。我們要堅持系統觀念，增強問題意識，聚焦推進教育科技人才體制機制一體改革遇到的新問題、影響“三位一體”高質量發展的深層次問題、制約國家創新體系整體效能提升的瓶頸問題，不斷提出真正解決問題的新思路新舉措。
防范化解“合成謬誤”，協同構建支持全面創新體制機制
全面創新是一個系統工程、動態過程，改革舉措中“政出多門”、榜單設計中“題出多門”、基層首創中“五花八門”等，作用到整體上易導致“合成謬誤”。改革必須樹牢全局觀念和系統思維，從構建支持全面創新體制機制的各方面、全鏈條籌劃，在推進教育科技人才一體發展中提升國家創新體系整體效能。
加強黨中央集中統一領導，確保全面創新“全國一盤棋”。構建支持全面創新體制機制，必須堅持黨的全面領導，統籌國家創新體系建設和教育科技人才體制機制一體改革。要在黨中央集中統一領導下，完善統籌協調改革任務部署實施機制，以黨的組織力保障人才調度力、資源配置力、創新執行力，克服資源配置、力量布局等方面的分散、重復、封閉、低效、協同不力等弊端，形成權威統一高效的咨詢、決策、監督體系。健全用好社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，把以市場機制激活內生動力與增強國家意識、使命導向結合起來，把以市場機制競爭擇優與有組織擇需、擇重有機結合起來，把發揮市場配置資源的決定性作用“打基礎”與更好發揮政府有組織協同作用“降內耗”結合起來，把以市場機制增活力與有組織建秩序結合起來，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，在活力與秩序的動態平衡中推進教育、科技、人才體制機制一體改革，更好支撐中國式現代化。
聚焦高度關聯改革任務，加強聯合攻關系統集成。堅持教育科技人才體制機制一體改革，本身說明三者存在關聯度高的改革任務或緊密結合點，客觀上需要聯合協作。全面加強系統布局、協同組織、系統集成。統籌政府、市場、社會的力量，形成全面創新合力。大力推進戰略科技力量、戰略人才力量協同。統籌整合政府、市場、社會力量，激發創新主體活力，促進多方主體同時發力、同向發力、綜合發力。更多關注三領域改革的銜接界面，提升同頻共振的界面耦合效應，增強一體改革的系統性、協同性。例如，強化科技教育和人文教育協同、健全科技社團管理制度、強化企業科技創新主體地位等改革任務，都涉及多部門職能，特別需要加強改革舉措出臺“最先一公里”的協同。教育評價、科技評價、人才評價密切相關，應當一體設計，綜合發揮評價指揮棒作用，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。科技倫理治理、學術不端行為整治等改革任務，更需要齊抓共管、聯動治理。同時，在教育科技人才體制機制改革中，難免出現推進不平衡的狀況，需要對相關改革任務進行動態調整、迭代優化，防止改革銜接不力、配套不夠，影響“三位一體”改革整體進程。另外，在構建支持全面全新體制機制改革中，也可能出現“三不管”的空白地帶，在推進改革中需及時補位。對落實改革任務中爭功諉過、攬事推責、只牽頭不出力等狀況，應及時督查糾正。
共促一體貫通，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。“四鏈”深度融合與教育科技人才一體聯動、科技產業金融良性互動具有一致性，實質是讓知識、技術、能力、資金、人才、政策等要素有效集聚、共享互聯，形成相互促進的良性循環。針對國家重大戰略部署的關鍵領域，系統梳理“四鏈”對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設計有利于各鏈條各環節各要素自由流動、合理配置的體制機制，打通全面創新的“孤島”，形成相互銜接、相互配合、相融互促、共融共生的良好生態。聚焦中國式現代化重大場景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，培育“有為政府”和“有效市場”有機融合的“有力主體”，貫通科技創新體系與現代化產業體系，健全新型舉國體制，加快建設世界一流企業和科技領軍企業，提高國有企業核心競爭力、增強核心功能，培育高質量發展新動能，塑造國家發展新優勢。
開展監測評估，提升國家創新體系整體效能。提升國家創新體系整體效能，是構建支持全面創新體制機制的重要目標，加強監測評估是動態調整優化改革部署的重要基礎。要堅持政府評估和第三方評估相結合，堅持事前評估、事中評估、事后評估相結合，堅持以評促建、以評促改、加強反饋控制。可以更多依靠更具獨立性、客觀性的第三方力量，在完善診斷性、總結性評估體系的基礎上，發展具有前瞻性、預見性的評估機制，為優化全面深化改革具體方案、推進全面創新戰略決策提供科學依據。前瞻研判教育、科技、人才發展趨勢、政策影響、技術競爭態勢等，探索開發高質量發展的表征指標，聚焦重點新興領域，將技術預見融入全面創新能力評估，注重政策體系評估、政策前評估。拓展全球視野，優化評估方法。立足全球、國別、地區、機構等全尺度空間場景，整合指數構建、數據統計、文獻計量、改革模擬、情境研判、實證調查、案例分析、國際比較等全要素研究工具，設計具有前瞻性預測（事前）、跟蹤性監測（事中）、總結性評估（事后）全周期分析功能的全面創新能力評估方法。加強前沿技術、顛覆性技術的影響評估，促進風險駕馭與倫理治理。
培育創新文化，營造全面創新良好生態。大力培育創新文化，厚植深化改革、支持全面創新的沃土。強化政治引領，團結引導教育工作者、科技工作者和各方面人才，聚焦“國之大者”，涵養家國情懷，勇當科技高峰攀登者、新質生產力開拓者、先進文化傳播者、全面深化改革的行動者，大力弘揚科學家精神、教育家精神、企業家精神，砥礪愛國之心、報國之志、強國之行。深入挖掘中華優秀傳統文化中的創新基因，賡續中國式現代化的文化基因，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，樹牢教育界、科技界文化自信、創新自信。健全社會化科普機制，推動全民科學文化素質提升，營造熱愛創新、崇尚創新的濃厚氛圍，厚植高水平科技自立自強的社會基礎。營造鼓勵探索、寬容失敗的學術氛圍，形成激勵創新、勇于創新、包容創新的良好環境。涵養優良學風，加強科研誠信和科技倫理建設，旗幟鮮明反對科研不端行為，加強學術共同體自律自凈，激濁揚清，整治教育科技人才領域的不正之風，塑造全面創新向善為民的文化理念。突出人文關懷，依法保障教育工作者、科技工作者和各方面人才的合法權益，真正讓各類英才有用武之地而無后顧之憂、聚精會神做研究。拓展多領域全方位開放合作，加強民間科技人文交流，深化文明互鑒，引導各方面人才深度參與全球治理，聚力構建具有全球競爭力的開放創新生態。
【本文作者為中國科學技術協會辦公廳副主任、一級巡視員、研究員】
參考文獻略
責編：周素麗／美編：王嘉騏