摘 要:創新是一個民族進步的靈魂，是引領發展的第一動力，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，構建支持全面創新體制機制。面對新形勢與新要求，要不斷深化對中國式現代化規律性認識，著力破除深層次體制機制障礙，發揮科技體制改革在構建支持全面創新體制機制中的引領作用，統籌推進教育科技人才一體改革，加快構建高效、協同、開放的國家創新體系，深入推進科教融合與人才發展體制改革，完善支撐高水平科技自立自強的新型舉國體制，推進支持全面創新的體制機制改革。
關鍵詞:全面創新 中國式現代化 科技體制改革 科教融合 國家創新體系
【中圖分類號】G32 【文獻標識碼】A
創新是一個民族進步的靈魂，是引領發展的第一動力，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“構建支持全面創新體制機制”，對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革指明了前進方向、提出了明確要求。這是對黨的二十大報告提出的“完善科技創新體系，形成支持全面創新的基礎制度”戰略部署的落實和新的發展，體現了黨中央對中國式現代化規律性認識的深化，體現了抓關鍵、補短板、防風險，以教育強、人才強、科技強支撐產業強、經濟強、國家強的戰略考量。我們要按照黨的二十屆三中全會的戰略部署，增強歷史主動、厚植為民情懷、把握改革重點、掌握科學方法，堅定不移、蹄疾步穩地將改革進行到底，努力將全會擘畫的“規劃圖”不斷變為“施工圖”直至“實景圖”。[1]
不斷深化對中國式現代化的規律性認識，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革
中國式現代化實現了以人本邏輯對資本邏輯的超越，在邁向新時代的偉大歷史進程中實現人的現代化、人的全面發展。習近平總書記指出：“現代化的本質是人的現代化”。中國式現代化理論與實踐的探索歷程，進一步拓展了馬克思主義關于人的全面發展的理論。中國式現代化是實現全體人民共同富裕、人的全面發展的現代化發展過程，從而實現了人本邏輯對資本邏輯的超越。 [2]中國共產黨領導的中國式現代化，充分彰顯了以人民為中心的發展思想，把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的追求貫通于中國式現代化建設過程中，使中國式現代化呈現出鮮明的人民性特質。[3]在中國式現代化的偉大歷史進程中實現人的現代化、人的全面發展，必然要求我們在理論和實踐上不斷探索，打破發展戰略和制度安排上的迷思，推進制度創新，持續推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，為中國式現代化提供更為完善的制度保證。[4]
堅持系統觀念和整體推進，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略
黨的二十大報告提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，三者有機統籌推進，相互支撐，協同發力，為國家現代化建設構筑了堅實的“底盤”和“支柱”。協調推進和深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持系統觀念，用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進教育、科技、人才事業發展，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。[5]
統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化建設的重大戰略舉措。新質生產力不僅僅依賴于資本、勞動、土地等要素的投入，更加注重通過技術創新、知識資本、人才資本等無形要素的提升，優化勞動者、勞動資料和勞動對象的組合，最終實現生產力的質變和飛躍。[6]培育發展新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。技術革命性突破和生產要素創新性配置推動產業深度轉型升級為新質生產力發展的主導路徑，以更高素質勞動者、更高技術含量勞動資料、更廣泛的勞動對象為生產力躍升的重要驅動要素。習近平總書記在2024年全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上發表重要講話時強調：“科技創新靠人才，人才培養靠教育，建設教育強國、科技強國、人才強國內在一致、相互支撐。要增強系統觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協同育人機制，加快培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。”面對新一輪科技革命和產業變革，我們要增強緊迫感，以創新精神深化科技體制、教育體制與人才體制改革，強化系統觀念，通過持續完善人才、資金等科技創新資源的優化配置，增強關鍵核心技術攻關能力，增強產學研融合發展等，加強關鍵技術領域拔尖創新人才自主培養能力，不斷理順教育、科技、人才三者之間的協調發展、融合發展路徑，為新質生產力的形成和發展不斷注入新動能。
發揮科技體制改革在構建支持全面創新體制機制的引領作用，開創國家創新發展新局面
構建支持全面創新體制機制，要著力破除深層次體制機制障礙，發揮我國社會主義制度優勢，強化黨和國家作為重大創新領導者、組織者的作用，充分發揮市場機制作用，優化重組創新資源，在創新資源配置、要素流動、科技供給、創新擴散、創新激勵和知識產權保護與標準等方面提供合理有效的制度安排[7]，加強教育、科技、人才的戰略統籌、目標統籌、要素統籌和工作統籌，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，推動有效市場、有為政府、有力主體與活力社會更好結合的創新發展格局，更大激發市場主體活力和社會創造力，深入推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，在繼續用足用好后發優勢的同時，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，依靠教育科技人才一體化改革創造新的競爭優勢，建立以創新驅動為核心的新發展模式，牢牢把握創新發展主動權，加快塑造發展新動能新優勢，為加快實現中國式現代化提供強健有效的體制支撐。
進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須深化科技體制改革
中國式現代化關鍵在科技現代化，建成社會主義現代化強國關鍵看科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須深化科技體制改革。[8]當今世界正經歷百年未有之大變局，正處在世界經濟結構深度調整與新科技革命產業變革歷史性交匯期，這是我國以高質量發展奮力推進中國式現代化、向強國邁進爬坡過坎的關鍵時期。新一輪科技革命、世界百年變局、現代化新征程的激蕩交織，都指向了未來十年，即“十五五”和“十六五”時期，這將是前沿和顛覆性技術變革實現群體性突破的十年，也是關鍵核心技術攻關重要的十年、是中國初步實現現代化重大時間節點、是決定大國競爭格局的關鍵十年。我們必須搶抓機遇，把科技創新作為最根本、最核心、最關鍵、最可持續的競爭力，融入現代經濟社會發展全方位、全過程，深入推進科技體制改革，統籌推進國家創新體系建設。
當前，人工智能、大數據正在推動科研范式發生深刻變革，基礎科學和前沿技術加快突破，以科學技術新原理、新組合、新應用為基礎產生的突破性創新，有望推動相關產業乃至全球經濟的革命性進步，各類前沿和顛覆性技術相互賦能，迭代突破，發展的新能量不斷集聚，正在成為全球生產力新躍升的突破口，對經濟社會發展將產生全局性的影響。科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。建立在超級計算、人工智能和自動化基礎上的數字時代創新浪潮正在改變各行各業的面貌、發展規律和底層邏輯，乃至人的認知本身。科技進步是大國崛起的關鍵力量。在科技革命和產業變革中能夠掌握前沿科技并迅速應用科技成果、率先對生產方式發生變革的國家，往往能夠快速提升綜合國力進而在國際競爭中占據有利地位。
以科技創新引領現代化產業體系建設是推動高質量發展的必由之路
從新中國建設和改革開放的歷史進程來看，我國科技體制改革始終圍繞促進科技和經濟結合、調動科技人員積極性這條主線，始終圍繞國家發展大局，針對不同發展階段的突出問題，引領全面深化改革不斷向縱深發展，在改革開放大潮中走在前列。尤其是黨的十八大以來，我國科技進步加快、科技實力顯著提高。只有在科技創新的引領支撐下，經濟進一步發展的后勁才足。在改革實踐中，我國不斷推進科技體制改革，出臺相應政策措施將改革成果制度化，逐步實現科技治理的法治化，形成“改革—政策—法律”螺旋上升的科技治理法治化演進路徑。《決定》在“構建支持全面創新體制機制”部分對“深化科技體制機制改革”作出系統部署，要堅持問題導向和目標導向，形成體系化、全局性科技發展新格局。只有夯實高水平科技自立自強根基，才能為現代化產業體系建設和經濟社會高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快實現高水平科技自立自強，既體現了與自力更生、自主創新、創新驅動一脈相承的發展內涵，也體現了充分發揮我國科技創新良好基礎和獨特優勢，在新的歷史起點上向更高水平邁進的必然趨勢和內在要求，同時也是以科技創新引領現代化產業體系建設、推動高質量發展的必由之路。面向未來，必須搶抓機遇，深入推進科技體制改革，夯實科技發展根基，統籌推進國家創新體系建設，構建有競爭力的開放創新生態，才能為高質量發展提供新的成長空間，才能讓中國式現代化道路越走越寬。
匯聚改革合力，落實支持全面創新體制機制改革
面臨新形勢新需求，要抓住新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，抓住國家發展帶來的歷史機遇，堅持以人為本，以激發各類人才和各類創新主體創新創造活力為著力點，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化協同化，堅決破除影響和制約創新能力提升的體制機制障礙，推動重點領域項目、基地、人才、資金、數據一體化配置，完善評價激勵機制，培育具有全球競爭力的開放創新生態，落實全面創新體制機制改革一系列重大命題。
構建高效、協同、開放的國家創新體系，著力提升四類創新能力
中國式現代化需要提升國家創新體系整體效能。構建高效、協同、開放的國家創新體系不僅需要頂層設計層面的“寫意”和“宏大敘事”，還有針對具體問題的“工筆”與“探索實踐”，打通各種看得見或看不見的卡點堵點，不斷優化科技創新生態體系。需要進一步聚焦薄弱環節，促進創新主體協同互動、創新要素順暢流動高效配置，提升國家創新體系整體效能。推動科技、教育、人才、金融緊密融合，促進要素優化組合，加強生態鏈的融合，迭加相互賦能，增強應急應變能力，建成強有力的組織系統，形成支持全面創新的實踐載體、制度安排、環境保障。
以“體系”和“能力”為中心，加強系統化布局，促進科技創新與實體經濟深度融合，著力提升四類創新能力，為中國式現代化發展提供不竭的創新動能。
一是統籌協同能力。統籌推進國家創新體系和全面創新體制機制改革，統籌謀劃和深入貫徹落實國家教育科技人才發展重大戰略、重大規劃、重大政策，調動政府、市場、社會各方面積極性，強化協同創新、開放創新，形成領導有力、組織科學、協同有序的創新格局。強化從基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化全過程、全鏈條的設計和一體化實施，尊重各環節的創新規律。
二是人才培養吸引和儲備能力。堅持黨管人才、服務大局，堅持遵循規律、實踐標準，堅持開放合作、全球視野，有針對性地補短板、強弱項、提能力，重點從自主培育、人才選拔識別和吸引引進三個方面加快推進建設工作。
三是開放合作能力。開放是中國式現代化的鮮明標識，堅持以開放促改革，更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，充分利用和拓展新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加快將科技成果轉化為新質生產力，為我國經濟高質量可持續發展找到相匹配的創新內源型動力和外向型動力。
四是創新文化影響和引領能力。文化彰顯著時代發展的影子。在繼承并弘揚中華優秀傳統文化、借鑒并傳播先進的外來文化、創造并培育時代新文化等方面，以全球化視野推動中國創新文化在更大范圍內發揮影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業營造更有利國際環境、提供更堅實戰略支撐。
深入推進科教融合與人才發展體制改革，著力建構符合國情的科技創新路徑
從教育大國、科技大國、人才資源強國邁向教育強國、科技強國、人才強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。人才是衡量國家綜合國力的重要指標，國家發展靠人才，民族振興靠人才，面向未來，要聚焦教育、科技、人才一體化，增強科研人員開展創新活動的內在動力，激發全社會創新創造活力。以科研評價制度改革作為重要抓手，持續推進各項改革，建立有利于優秀科技人才脫穎而出的機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造良好生態、弘揚科學家精神、建設良好作風學風。聚天下英才而用之，著力健全人才引進和有利于各類人才脫穎而出、發揮作用的制度體系，建立科技創新和人才培養相互支撐并帶動學科發展有效機制，培養更多戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，加大對青年科技人才的支持力度，造就大批德才兼備的高素質人才，筑牢國家和民族長遠發展的基礎。
深入推進科教融合與人才發展體制機制改革，與我國超大規模市場、完備產業體系、海量數據資源、豐富應用場景和正在形成的全方位開放新格局緊密相連，要與智能化時代創新效率提升相結合，形成符合國情的科技創新路徑。
一是提升傳統要素的配置效率和質量，避免用片面的工業化思維理解、指導、實踐新興產業和未來產業。通過數據等新要素的高效組合，積極塑造領先產品、領先產業和領先市場等先發優勢，加快形成新質生產力，為經濟增長拓展新的戰略空間。
二是加強以企業為主體的產業技術創新體系的頂層設計、系統集成與協同創新，培育發展壯大科技領軍企業，圍繞科技領軍企業構建重點領域體系化、任務型的產學研創新聯合體，發揮企業對創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的牽引整合作用，取得先發優勢。
三是加強科技創新的全鏈條管理。要圍繞創新鏈完善財稅、金融、科技、人才政策，優化創新要素流動和配置體制，完善知識產權與技術標準制度，健全科技倫理與科技安全風險防范制度，營造市場化、法治化、國際化一流的創新環境。
四是優化創新要素流動和配置體制。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，健全知識、技術、數據等生產要素按貢獻參與分配的機制，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
完善支撐高水平科技自立自強的新型舉國體制，著力統籌國家戰略科技力量和人才力量建設
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國將有限的人力、物力投入到國家重大戰略，集中有限目標，發揮出了“集中力量辦大事”的優勢，先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導航、高速鐵路等領域取得了一批舉世矚目的重大成果。發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要，通過實施舉國體制實現核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程的攻堅任務。實踐證明，在科技起步和追趕階段，舉國體制是我國發揮社會主義制度優勢，從落后追趕到成功邁進創新國家行列的重要成功經驗。黨的二十大報告提出“完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制”，豐富了“舉國體制”新的使命和內涵。健全新型舉國體制，拓寬中國式現代化道路，要以國家戰略需求和問題為導向，將“集中力量辦大事”與“激發全社會創新創造活力”有機結合，以長期主義和“超越競爭”促進各類創新要素的新組合和合理流動，以改革驅動創新、改善創新制度供給，加強創新政策整體設計和協調配合，推動政策向創新鏈條一體化整體設計轉變，充分調動各類創新主體和全社會的創新積極性。[9]
習近平總書記指出：“戰略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。”[10]我國科技創新已經有了堅實基礎，但基礎研究薄弱、關鍵核心技術仍受制于人的問題破局需要久久為功，迫切需要有一批創新主體能夠肩負起國家戰略科技力量的使命與擔當，面向國家戰略需求，提升研發能力和創新水平，加快打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技創新制高點。實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。國家戰略人才是具有戰略思維和國際視野、站在國際科技前沿、引領科技創新發展方向、在國家戰略科技任務中發揮關鍵作用的人才隊伍，是支撐高水平科技自立自強的重要力量。堅持國家戰略需求導向，尊重人才成長規律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，是培養造就國家戰略人才力量的關鍵。對照國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量人才體系構成，有針對性補短板、強弱項、提能力，加快打造一批科技創新國家戰略人才。統籌布局國家戰略科技力量和國家戰略人才力量，強化協同創新、開放創新，形成領導有力、組織科學、協同有序的創新格局。
加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，以更高素質勞動者、更高技術含量勞動資料、更廣泛勞動對象驅動生產力的躍升
構建支持全面創新體制機制與新質生產力的發展緊密相連。新質生產力的形成依賴于創新能力的提升，而支持全面創新體制機制則為創新提供了制度性保障。發展新質生產力，關鍵在通過體制機制創新，通過教育、科技、人才一體發展暢通新質生產力發展堵點卡點，優化勞動者、勞動資料和勞動對象的組合。這對更高素質的創新型勞動者，對勞動者的知識和技能提出更高要求，需要更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才；更高技術含量的勞動資料，既包括更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產工具，也包括更多更優更效率的技術、設備等生產手段；更廣泛的勞動對象，在種類和形態等方面大大拓展，覆蓋深地深海深空、高技術產品、新能源新材料、人工智能大數據等。
高質量聯動貫通是新質生產力的基本特征。[11]針對教育、科技、人才三大領域聯動創新，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動工作機制。要根據科技創新趨勢優化學科設置和人才培養模式，為發展新質生產力培養急需人才。構建基礎研究、應用基礎研究、前沿技術融通發展的科研組織體系，加快創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的科技成果轉化和產業化體系。
【本文作者為中國科學技術發展戰略研究院研究員，上海市創新政策評估研究中心高級研究員；本文系國家高端智庫重點研究課題“加快實現高水平科技自立自強的改革路徑研究”（編號：ZXZK202410）、國家知識產權局“十五五”研究課題“‘十五五’時期知識產權支持全面創新、支撐形成新質生產力、助力高水平科技自立自強的思路舉措”的階段性成果；中國科學技術發展戰略研究院助理研究員薛美慧、秦錚對本文亦有貢獻】
注釋略
責編：李 懿／美編：王嘉騏