摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，其中一個(gè)重要方面就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國”。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)治理體制機(jī)制科學(xué)合理，國家安全工作才能事半功倍。新征程上，我們要清醒認(rèn)知社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)代特征與內(nèi)在邏輯，深刻領(lǐng)悟社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，著力將社會(huì)治理體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能。

關(guān)鍵詞:國家安全 平安中國 社會(huì)治理 體制機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理體制機(jī)制是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，也是國家治理體系的核心內(nèi)容，更是決定建設(shè)更高水平平安中國目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制”，精辟闡釋了社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新在國家安全體系和能力現(xiàn)代化中的先導(dǎo)性、保障性定位；精準(zhǔn)描繪了創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制對(duì)保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、建設(shè)更高水平平安中國的基礎(chǔ)性作用；精細(xì)明確了健全社會(huì)治理體系的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。我們要深刻領(lǐng)悟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建設(shè)更高水平平安中國與社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)代特征、內(nèi)在邏輯與科學(xué)內(nèi)涵，努力將中國特色社會(huì)治理的體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平平安中國的治理效能。

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)代特征與內(nèi)在邏輯

成熟的社會(huì)治理體制機(jī)制是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)秩序、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本制度保障。黨的十八大以來，黨中央圍繞社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了一系列新理念、新思路。

黨的十八大報(bào)告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，從治理主體視角清楚闡述了黨委—政府—社會(huì)—公眾在社會(huì)治理中的關(guān)系與角色定位。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并將全面推進(jìn)平安中國建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)，以系統(tǒng)治理連接黨委、政府和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局精辟揭示社會(huì)治理主體的新型互動(dòng)關(guān)系，以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的高效運(yùn)行。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，不僅突出了法治保障、科技支撐在社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新中的作用，而且提出了建設(shè)社會(huì)治理共同體的新理念。“人人有責(zé)”凸顯了社會(huì)治理主體的人民性和廣泛性，改變了過去將社會(huì)、居民作為社會(huì)治理的對(duì)象，強(qiáng)調(diào)人人都有參與社會(huì)治理的責(zé)任，人人都是美好社會(huì)環(huán)境的建設(shè)者；“人人盡責(zé)”凸顯了社會(huì)治理機(jī)制的協(xié)同性和有效性。社會(huì)治理何以有效？關(guān)鍵在于用什么樣的機(jī)制調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素積極參與社會(huì)治理，用什么樣的機(jī)制促進(jìn)參與主體之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作生產(chǎn)、價(jià)值共創(chuàng)。“人人共享”凸顯了社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的普惠性和公平性，體現(xiàn)的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，“社會(huì)治理共同體”的提出，更加形象生動(dòng)地揭示了我國社會(huì)治理體制機(jī)制的內(nèi)在邏輯。

面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)雜性、不確定性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的跨界性越來越強(qiáng)、傳導(dǎo)性越來越快，破壞性越來越大，不僅影響推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也會(huì)制約中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作為加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的新思路，并且首次將“完善社會(huì)治理體系”納入國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將社會(huì)安全作為實(shí)現(xiàn)總體國家安全的關(guān)鍵保障。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。”進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制與建設(shè)更高水平平安中國的必然聯(lián)系，明確了建設(shè)更高水平平安中國是當(dāng)前社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高水平平安中國的必由之路。這是因?yàn)楦咚狡桨仓袊侵袊浆F(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)安全是國家安全的重要組成部分，社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，必須以維護(hù)社會(huì)安全、保障國家安全為目標(biāo)，才能確保方向明、道路正。只有通過社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能整合優(yōu)化各類社會(huì)資源，形成全周期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全過程的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，全要素的社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

黨的十八大以來關(guān)于社會(huì)治理體制機(jī)制的政策創(chuàng)新表明，我們黨對(duì)社會(huì)治理價(jià)值理念、體制機(jī)制、路徑方法的認(rèn)識(shí)，是我們黨在長期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度體系，表明我們黨具有強(qiáng)大的制度回應(yīng)能力、調(diào)適能力和創(chuàng)新能力。

深刻領(lǐng)悟社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)治理體制機(jī)制，既包括參與社會(huì)治理的各主體及其之間的協(xié)同互動(dòng)，也包括協(xié)同的規(guī)則、方式途徑、共同目標(biāo)等，基本涵括了主體共建、規(guī)則共遵、機(jī)制共治和價(jià)值共創(chuàng)等科學(xué)內(nèi)涵。

主體共建指參與社會(huì)治理的行為主體及其在一定規(guī)則下形成的職責(zé)分工及統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，它是構(gòu)建社會(huì)治理體制機(jī)制的基本要素，包括參與社會(huì)治理的各級(jí)黨組織、政府組織、社會(huì)組織等，各主體間通過權(quán)力、義務(wù)分配形成的權(quán)責(zé)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是社會(huì)治理主體共建的根本，各級(jí)黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，在社會(huì)治理中發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員、機(jī)制統(tǒng)籌作用；“政府負(fù)責(zé)”是社會(huì)治理主體共建的基礎(chǔ)，指政府承擔(dān)社會(huì)治理的主責(zé)主業(yè)，在社會(huì)治理中發(fā)揮政策制定與執(zhí)行、資源配置與整合、安全監(jiān)管與秩序維護(hù)等作用；“社會(huì)協(xié)同”是社會(huì)治理主體共建的基調(diào)，指調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，在社會(huì)治理中發(fā)揮社會(huì)政策參謀者、公共服務(wù)生產(chǎn)者、社會(huì)矛盾化解者、社會(huì)公平推動(dòng)者、社會(huì)安全守護(hù)者等作用；“公眾參與”是社會(huì)治理主體共建的基石，指構(gòu)建群眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)和渠道，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

規(guī)則共遵指治理主體共同遵守規(guī)范社會(huì)行為的一系列行為準(zhǔn)則和法律法規(guī)，既包括規(guī)定社會(huì)治理主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系和約束治理主體行為的正式制度安排，也包括行政文化、倫理道德等非正式的制度安排。旨在通過建立外部的客觀規(guī)則網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)在的主觀價(jià)值觀念來引導(dǎo)或約束治理主體的觀念和行為，使其各司其職、各盡其能、各擔(dān)其責(zé)。主要強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，引導(dǎo)治理主體和社會(huì)成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣。同時(shí)要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過行為規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程促進(jìn)立德樹人、以文化人，促進(jìn)社會(huì)凝聚和社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合。

機(jī)制共治指保障治理主體間協(xié)同運(yùn)行的途徑、方式、方法。包括科學(xué)決策機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、權(quán)責(zé)分配機(jī)制、資源配置機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制等，旨在建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度體系，通過機(jī)制的鏈接構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)、政府和市場的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，在社會(huì)治理中激發(fā)政府動(dòng)力、保護(hù)市場活力、開發(fā)社會(huì)潛力，促進(jìn)社會(huì)治理的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，提升社會(huì)治理的整體績效。

價(jià)值共創(chuàng)指共同締造社會(huì)治理的愿景與目標(biāo)。既包括增加民生福祉，保障人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活美好的民生基線，也包括促進(jìn)社會(huì)公平正義、安定有序、防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的安全防線。旨在統(tǒng)籌民生與安全，通過保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，不斷改善人民群眾的生活品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感和幸福感。通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

將社會(huì)治理體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平安中國建設(shè)效能的路徑

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》更加明確了建設(shè)更高水平平安中國是當(dāng)前社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)，這就要求我們聚焦關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，采取有效舉措，以社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)。

一是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的根本保證。必須充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，善于將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，不斷提升黨對(duì)社會(huì)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的政治導(dǎo)航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用。

二是完善社會(huì)治理體系，建強(qiáng)社會(huì)治理共同體。健全職責(zé)明晰化、權(quán)力規(guī)范化、運(yùn)行協(xié)同化、流程便捷化的社會(huì)治理主體責(zé)任體制，促使政府依法履行社會(huì)治理核心職能，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新政社互動(dòng)、政企互動(dòng)、政民互動(dòng)的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與社會(huì)治理，在共同分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會(huì)治理共同體。

三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理的基石。豐富和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“三治融合”“溯源治理”“無訟治理”“微網(wǎng)實(shí)格”“三所聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”等城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法治化、信息化。快速回應(yīng)群眾關(guān)切，敏捷處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范靠近第一線，矛盾糾紛化解在城鄉(xiāng)最基層，社會(huì)安全保障遍及城鄉(xiāng)最末梢。

四是著力完善社會(huì)治安防控體系，提升基層治理韌性。建立健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的協(xié)同鏈條，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。加快智能社會(huì)治理建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的驅(qū)動(dòng)效力，打造線上線下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合的智慧社會(huì)治安防控體系。構(gòu)建精細(xì)化的服務(wù)感知、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)狀的行動(dòng)協(xié)作、交互式的智慧社會(huì)治理云平臺(tái)，促進(jìn)“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控能力。

五是健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立上下聯(lián)通，統(tǒng)一歸口、職能明晰、有機(jī)銜接的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)社會(huì)工作的現(xiàn)代化。健全民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，在社會(huì)工作中努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，接訴即辦、未訴先辦。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基層治理、兩新組織等重點(diǎn)領(lǐng)域和新社群的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、感召力、凝聚力、影響力。加大專業(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區(qū)工作者、社工專業(yè)人才、志愿者等隊(duì)伍。健全社會(huì)工作隊(duì)伍的約束激勵(lì)機(jī)制，通過教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障等提高社會(huì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和治理能力。

六是健全社會(huì)心理安全生成機(jī)制，營造積極向上的社會(huì)心態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，搭建社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)服務(wù)平臺(tái)，提供心理健康教育、心理評(píng)估、心理援助、心理治療等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)心理健康專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)工作者和志愿者參與心理健康服務(wù)。普及心理健康教育，提高公眾對(duì)心理健康的認(rèn)識(shí)和自我調(diào)適能力。強(qiáng)化應(yīng)急心理干預(yù)服務(wù)，在突發(fā)事件和公共危機(jī)中，迅速啟動(dòng)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，為受影響群體提供及時(shí)的心理援助。

【本文作者為四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，四川大學(xué)城市治理研究院院長、教授】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏