城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）部署“完善城鄉融合發展體制機制”，提出“健全推進新型城鎮化體制機制”“深化土地制度改革”等重點改革舉措。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會要求“完善城鄉融合發展體制機制”，我國城鄉融合發展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。
縣域經濟的重要地位和作用
我國擁有14億多人口，9億多在城鎮，近5億在鄉村，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，城鄉融合發展程度影響著中國式現代化的推進。縣域是4萬多個鄉鎮和66萬余個村莊的結合體，是城鄉聯系最緊密的地區，最有條件率先實現城鄉融合發展。
習近平總書記指出 ：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。”作為中國經濟的重要組成部分，縣域經濟肩負著推動中國經濟轉型升級的重大使命。在供給側，縣域是暢通現代化產業體系的有機銜接。在需求側，縣域擁有廣闊地域和眾多人口，隨著縣域經濟增長，縣域勢必會釋放出強大的內需潛力，進一步拓展中國經濟發展空間。
近日，《2024中國縣域經濟高質量發展研究》數據顯示，從2013年到2023年，全年地區生產總值超過1000億元的“千億縣”，數量從9個增至59個，10年增加了50個，GDP總量達到9.6萬億元，占全國比重達到7.6%，這充分彰顯出我國縣域經濟高質量發展的巨大潛力。隨著《關于縣域創新驅動發展的若干意見》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》等聚焦縣域高質量發展的文件相繼發布，縣域經濟定位也被置于事關現代化發展全局的突出位置。
縣域經濟發展存在的機遇和挑戰
當前，我國大中城市的產業結構正從勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變，現代服務業、高科技產業快速發展，一些傳統產業逐步向縣市轉移。與此同時，隨著農業農村改革不斷深化，越來越多的農村人口向縣城集聚，為縣域增強產業承載能力和人口集聚功能提供了難得機遇。
但是從《中國縣域發展監測報告2023》來看，我國縣域經濟仍存在區域發展不平衡不充分的問題，2023中國百強縣市分布在17個省份中，江蘇24個，浙江23個、山東15個。從區域分布看，東部地區72個、中部地區18個、西部地區9個、東北地區1個。從統籌城鄉協調發展看，東部強縣城鄉收入比降到1.78，中部強縣城鄉收入比為1.81，西部強縣城鄉差距較大，收入比為2.07。從全國來看，縣域產業整體上競爭力還不夠強，農業產業化程度不高、產業特色不鮮明，工業科技水平相對較低、企業總體規模偏小，第三產業整體發展相對滯后。與此同時，由于基礎設施配置效率、公共服務質量、資源有效利用方面缺乏長效保障機制等，縣域公共資源匱乏困境依然存在，導致難以對人才形成長久吸引力，人才隊伍建設尚不完善。
促進縣域經濟發展 加快實現城鄉融合
著力推進城鄉融合，是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。我們需高度重視縣域經濟的重要地位和作用，朝著推動縣域經濟高質量發展的方向切實發力。
一是加強協同聯動，強化公共服務均等化。在推進縣域經濟高質量發展的過程中，要重視區域協同，不僅要處理好城鄉關系，還要處理好縣域之間的關系。需要加快構建協作緊密的現代化產業體系，實現聯動發展。與此同時，隨著經濟社會快速發展，人民群眾對基本公共服務均等化也有了新要求。要充分發揮縣城對鄉村的帶動作用，推動公共設施建設向鄉村延伸覆蓋、公共資源向鄉村下沉配置，努力實現縣域內基本公共服務均等化。
二是探索多元發展路徑，推動縣域經濟增量提質。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，特色化、差異化是縣域發展的必然。要立足自身資源稟賦發展基礎，合理確定不同類型縣城的發展路徑，不斷壯大特色產業，增強發展活力。既要努力做強本地獨具特色、具有傳統優勢的重點產業，又要積極引進符合產業發展規律，具有發展前景的新興產業，進而為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。
三是打造多元人才政策服務體系，讓人才進得來、留得住。縣域要發展，人才是重點。縣域經濟發展要吸引并留住人才，除出臺一般性人才發展服務政策外，還應切實保障縣域資金、技術、制度等資源的傾斜，為人才提供更廣泛的發展平臺、更豐富的就業創業機會以及更高品質的發展環境。
當前我們邁上了全面建設社會主義現代化國家的嶄新征程，一幅東西互濟、南北協同、城鄉并進的壯美畫卷，正在中國大地徐徐鋪展。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟高質量發展步履堅定，隨著新型城鎮化、新型工業化和鄉村全面振興、區域協調發展等戰略的深入實施，未來必將有越來越多的“千億縣”涌現，為中國經濟高質量發展注入強勁動能。
