開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習近平總書記對廣西開放發(fā)展高度重視、寄予厚望，多次作出重要指示批示。2023年12月，習近平總書記在廣西考察時要求廣西“解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展”、“持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”、“打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地”，為廣西開放發(fā)展指明前進方向、作出精準指導。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出系統(tǒng)部署，明確提出以開放促改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。我們要主動服務和融入新發(fā)展格局，健全持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放體制機制，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地（以下簡稱“雙循環(huán)便利地”），加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，為譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、新時代壯美廣西建設的關鍵一子
廣西坐擁沿海沿江沿邊和聯(lián)接大灣區(qū)、聯(lián)接西南中南、聯(lián)接東盟“三沿三聯(lián)”之利，既是開放窗口，也是重要樞紐，具有“融匯天下、便利四方”的優(yōu)越條件。習近平總書記指出，“廣西發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放”，“要立足獨特區(qū)位，釋放‘海’的潛力，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章”。邁上現(xiàn)代化建設新征程，著力打造雙循環(huán)便利地，就是要對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化改革創(chuàng)新，增強內(nèi)外聯(lián)動，大力提升投資、貿(mào)易、消費、資金流動、人員往來、物流暢通便利化水平，更好融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，從而加快把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的勝勢，做活廣西發(fā)展這盤棋，推動廣西實現(xiàn)大的發(fā)展、大的跨越、大的突破，提升廣西在全國發(fā)展大局中的地位。
推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。習近平總書記要求廣西“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為”。廣西仍屬欠發(fā)達省區(qū)，經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)基礎偏弱、科技創(chuàng)新不足、開放水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題較突出，發(fā)展亟待提速、提質(zhì)、提效。打造雙循環(huán)便利地，激發(fā)區(qū)內(nèi)外各類要素活力，以營商便利度提升經(jīng)濟活躍度，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，有利于廣西充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓市場更有活力、企業(yè)更有動力、民生更有保障。
平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程。運河建成通航后，將直接開辟廣西內(nèi)陸及中國西南、西北地區(qū)運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的出海通道，大幅提升西部陸海新通道運輸能力。圖為2024年8月26日，平陸運河馬道樞紐繁忙施工景象。 廣西日報社供圖 周軍/攝
服務和融入新發(fā)展格局的應有之義。廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，在構建新發(fā)展格局中肩負重要使命。雙循環(huán)便利地充分體現(xiàn)新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，國內(nèi)國際是其宏大視野，雙循環(huán)是其時代特征，市場經(jīng)營便利是其主旨要義。打造雙循環(huán)便利地，促進各類要素靈活高效組合、跨境跨區(qū)域順暢流動，加快通道、平臺、物流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于廣西深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”、高水平共建西部陸海新通道，既增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，又激活國內(nèi)國際雙循環(huán)新動能，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破。
擴大高水平開放的關鍵之策。習近平總書記在廣西考察時深刻指出，“做活廣西高質(zhì)量發(fā)展這盤棋，棋眼就在擴大開放上”。雙循環(huán)便利地，本質(zhì)上是一個指向清晰、內(nèi)涵豐富的開放體系。打造雙循環(huán)便利地，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，有利于廣西高效銜接協(xié)同國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，與東盟共挽，與大灣區(qū)相融，加快打通開放發(fā)展的“任督二脈”。
保障高水平安全的壓艙之石。高質(zhì)量發(fā)展需要高水平安全護航。黨的二十屆三中全會強調(diào)，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。有效應對外部風險挑戰(zhàn)，需要我國推動產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，既為轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，也為承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動能。打造雙循環(huán)便利地，主動服務國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化政務環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，對接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局，深化拓展東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有利于廣西承接產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，把重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，筑牢我國西南中南安全屏障。
二、著力夯實雙循環(huán)便利地建設的基礎和條件
打造雙循環(huán)便利地，是以習近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，從貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的高度賦予廣西的使命任務。2022年10月，在習近平總書記直接關懷下，國家出臺建設新時代壯美廣西重要文件，明確支持廣西打造雙循環(huán)便利地。2024年1月，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《關于支持廣西加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），明確提出6方面18條支持政策。我們把打造雙循環(huán)便利地作為廣西服務國家重大戰(zhàn)略必須肩負的時代使命，作為一項基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，系統(tǒng)謀劃、全面部署，以時不我待的緊迫感和久久為功的韌勁，舉全區(qū)之力推動雙循環(huán)便利地建設破局開路、奮楫篤行。
立體聯(lián)通網(wǎng)絡高效建設。我們依托區(qū)位優(yōu)勢，高水平共建西部陸海新通道，建立健全港口擴能優(yōu)服、通道高效暢通、物流提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策體系和制度機制。骨干工程平陸運河累計完成投資超430億元、項目總投資過半，馬道、企石、青年三大樞紐均進入船閘主體施工階段。全力支持西部陸海新通道建設，新通道海陸門戶北部灣港已通達全球124個國家和地區(qū)的200多個港口，鐵海聯(lián)運班列累計運輸貨物超310萬標箱，廣西正加快成為面向東盟、通達全球的開放高地。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“筋骨”強勁支撐。我們因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略、新一輪工業(yè)振興三年行動，培育形成10個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一體推進教育、科技、人才綜合改革，抓好“帶土移植”、“厚土培植”，科技創(chuàng)新水平不斷提升。組建自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室，深入實施深化園區(qū)改革發(fā)展專項行動，高質(zhì)量辦好中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（廣西），沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)在建項目超萬億元。
內(nèi)外開放能級持續(xù)提升。我們穩(wěn)步推進制度型開放，推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會“鑲鉆成冠”、升級發(fā)展，成功舉辦制度型開放主題邊會、“生態(tài)原產(chǎn)地保護（PEOP）助力中國—東盟區(qū)域國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”投資貿(mào)易促進活動，揭牌設立中國—東盟商事仲裁協(xié)作中心和廣西首批境外知識產(chǎn)權服務站。建好用好開放合作平臺，提升中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)南寧國際商事法庭、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東盟國家標準化合作交流中心、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)等平臺功能。高標準打造廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)，累計形成169項制度創(chuàng)新成果并得到復制推廣。
對外貿(mào)易動力加快培育。我們推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化通關便利化、跨境電商等體制機制改革，促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）政策紅利落地。外貿(mào)結(jié)構不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易、保稅物流、邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易各貿(mào)易方式占比呈“4321結(jié)構”。今年1—9月，西部陸海新通道沿線省（區(qū)、市）經(jīng)廣西進出口貿(mào)易總額同比增長15.6%；廣西外貿(mào)進出口同比增長9.1%，對共建“一帶一路”國家、東盟進出口分別同比增長14.7%、18.2%，東盟連續(xù)24年保持廣西最大貿(mào)易伙伴。跨境人民幣結(jié)算總量在邊境和西部省份中多年保持第一。
服務實體經(jīng)濟走深走實。我們聚焦便利政策集成創(chuàng)新，培育打造“營商廣西·桂在便利”服務品牌，出臺全國首個線上線下企業(yè)開辦省級地方標準，率先推行企業(yè)跨區(qū)域遷移登記“一次辦”，建立實體經(jīng)濟服務員制度，累計派出600多名干部常駐14個設區(qū)市，同題共答推動解決審批審查、用地用能、交通物流、政策兌現(xiàn)等一系列制約經(jīng)營主體發(fā)展的困難問題，廣西社會物流總費用連續(xù)3年低于全國平均水平，營商環(huán)境多項重點指標達國內(nèi)一流。全國工商聯(lián)發(fā)布的營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，廣西2023年成為全國優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的5個省份之一。
今日之廣西，黨和國家的支持力度前所未有，開放發(fā)展的重大機遇前所未有，激動人心的宏大場景前所未有，各族干部群眾團結(jié)奮進的凝聚力向心力前所未有，打造雙循環(huán)便利地恰逢其時、已成其勢，具備了乘風破浪、揚帆遠航的堅實基礎和有利條件。
三、以“六個便利”推動雙循環(huán)市場經(jīng)營提質(zhì)增效
廣西是西部陸海新通道的陸海交匯門戶，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，便利是“戶樞不蠹”的關鍵。《若干措施》明確提出大力提升投資便利化、貿(mào)易便利化、消費便利化、資金流動便利化、人員往來便利化、物流暢通便利化水平，這“六個便利”集中體現(xiàn)了雙循環(huán)便利地的目標定位、指向內(nèi)涵和重點任務。我們將制定實施《廣西深入貫徹落實“三大定位”加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地規(guī)劃》，嚴格對標對表黨中央部署要求，著力優(yōu)化開放舉措、保持開放態(tài)勢、提升開放效能，對內(nèi)做活、對外做通，加快打造雙循環(huán)便利地，千方百計讓廣大投資者、建設者和各類經(jīng)營主體在廣西真切享受到高水平的生產(chǎn)經(jīng)營便利、工作生活便利、交往交流便利、服務保障便利。
優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升投資便利化水平。營商環(huán)境是打造雙循環(huán)便利地的關鍵要素。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。我們將守好實體經(jīng)濟這個根基，常態(tài)化長效化開展實體經(jīng)濟調(diào)研服務，扎實推動“高效辦成一件事”，堅定價值層面的“應該辦”，消除技術層面的“不好辦”，讓經(jīng)營主體在廣西營商便利，不僅辦事容易，而且成本低廉；不僅支持到位，而且服務滿意；不僅發(fā)展有利，而且未來可期；不僅競爭充分，而且公平有序；不僅宜業(yè)宜商，而且舒適愜意。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)全面深化國資國企改革，切實保護民營、外資企業(yè)合法權益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善投資便利服務體系，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，打造中國與東盟雙向投資的區(qū)域性總部基地。全面對接和融入粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略，建立完善雙向產(chǎn)業(yè)飛地、省際產(chǎn)業(yè)共建、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等機制，強化向海經(jīng)濟開放合作，當好大灣區(qū)的交通物流銜接地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射地、科技創(chuàng)新接續(xù)地、資源要素響應地、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)地。全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在知識產(chǎn)權保護、原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)、跨境數(shù)據(jù)流動、政府采購等方面先行先試，逐步由“規(guī)則接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)則引領者”。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)投資便利、強健產(chǎn)業(yè)“筋骨”的重要載體。我們將按照“設施一流、管理一流、服務一流、政策一流”的目標要求，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，整合沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在4市和毗鄰3市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，整合其余7個設區(qū)市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，突出承接產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移、加快構建跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈功能，高標準對標國際市場，促進要素高效自由流動。
2024年9月24—28日，第21屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧舉行。本屆東博會和峰會在服務構建中國—東盟命運共同體、助推中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版順利啟航、深化中國—東盟人文交流等多方面取得豐碩成果，助力廣西在區(qū)域合作中的影響力與日俱增。圖為9月27日拍攝的東博會現(xiàn)場。 廣西日報社供圖 梁凱昌/攝
銜接規(guī)則制度，大力提升貿(mào)易便利化水平。搞活內(nèi)外貿(mào)是打造雙循環(huán)便利地的動力源泉。黨的二十屆三中全會提出，“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”，“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”。今年10月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判實質(zhì)性完成，為廣西加快打造雙循環(huán)便利地注入強勁動力。我們將深化外貿(mào)體制改革，實施廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，持續(xù)深化同以東盟國家為重點的經(jīng)貿(mào)合作，加快跨境貨物貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化大宗商品跨境流通服務體系，高效組織海外貨源經(jīng)桂入境、國內(nèi)貨源由桂出海。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，擴大東盟特色產(chǎn)品進口準入，加快建設大宗商品進口基地、儲運基地，構建RCEP區(qū)域供應鏈保障體系，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”水平。加快布局數(shù)字貿(mào)易新賽道，培育中國—東盟大數(shù)據(jù)交易市場，加強同東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作，試點探索跨境數(shù)據(jù)服務，拓展數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字技術、數(shù)字服務、數(shù)據(jù)交易等多種業(yè)態(tài)。提升通關便利化水平，加快邊境智慧口岸建設，打造高效便利的進出口通關服務體系，讓貨物進出“通”起來、“暢”起來。
強化服務供給，大力提升消費便利化水平。消費是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。黨的二十屆三中全會明確提出“完善擴大消費長效機制”，“健全綠色消費激勵機制”。我們將加快構建中高端、多樣化、多層次商品服務供給體系，加強新型消費基礎設施建設，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，建設一批重點商圈和特色街區(qū)，打造一批獨具特色的品牌和產(chǎn)品，培育更多消費新熱點，促進消費國際化、品質(zhì)化、便利化。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)旅游合作，支持南寧、桂林對標創(chuàng)建國際消費中心城市，開展絲路電商合作試點，打造跨境消費集聚區(qū)。推動優(yōu)化入境免簽、過境免簽、口岸簽證等政策，加密廣西至主要國際客源地航線，提升出入境旅游便捷度。建設支付便利化示范區(qū)，推進數(shù)字人民幣試點，暢通外籍人員支付“堵點”，實現(xiàn)入境消費者金融結(jié)算便利化。
擴大金融開放，大力提升資金流動便利化水平。資金流動便利化是實現(xiàn)其他方面便利化的基礎條件。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給”。我們將著力建好面向東盟的金融開放門戶，推進跨境金融創(chuàng)新，建設中國—東盟金融城。促進金融開放平臺升級發(fā)展，加快打造面向東盟的金融中后臺服務、金融信息服務、財富管理服務、金融交流培訓“四大基地”，建設面向東盟的區(qū)域性離岸金融、區(qū)域性貨幣清算、跨境投融資、跨境金融中介服務“四大中心”，建立中國—東盟大宗商品現(xiàn)貨交易、黃金產(chǎn)業(yè)交易、區(qū)域股權投資、區(qū)域產(chǎn)權交易“四大市場”。推進中國—東盟區(qū)域支付清算一體化建設，擴大中國—東盟貿(mào)易投資使用本幣結(jié)算，簡化外商直接投資外匯管理手續(xù)，鼓勵企業(yè)赴境外融資。聚焦與東盟產(chǎn)業(yè)合作、跨境投融資政策供給等重點，拓展中國—東盟金融信息服務平臺、邊境口岸互市貿(mào)易結(jié)算互聯(lián)互通信息平臺功能，加快打造涉外金融服務最優(yōu)區(qū)、政策最惠區(qū)。
暢通交流渠道，大力提升人員往來便利化水平。人文交流是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的精神紐帶。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度”。近年來，廣西持續(xù)加強與東盟國家在教育、文化、健康等領域的交流合作，人文交流呈現(xiàn)新亮點。我們將優(yōu)化國際人才服務管理，推動優(yōu)化外籍專業(yè)技術人員停居留政策，提高來桂短期交流和長期工作的各國優(yōu)秀青年科技人才，以及來桂外籍高層次人才出入境便利，促進人員交流更加通暢。積極服務構建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體，從地方層面清單化、項目化落實習近平總書記同越南黨和國家領導人達成的重要共識，落實中越聯(lián)合聲明精神，推動各渠道、各層級、各領域廣泛交流合作。
高效互聯(lián)互通，大力提升物流暢通便利化水平。互聯(lián)互通是雙循環(huán)便利地的血脈經(jīng)絡。黨的二十屆三中全會明確指出，“完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構建‘一帶一路’立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡”。我們將深化與東盟國家的鐵路、公路、海路等互聯(lián)互通合作，推進“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，構建陸海空數(shù)“四位一體”互聯(lián)互通格局。加快平陸運河建設，盯緊關鍵項目、關鍵時點、關鍵環(huán)節(jié)，全力打造優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程，把這條通江達海的“巨龍”建設好、運營好。推動物流運輸質(zhì)效提升，構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟，建設面向東盟的國際郵政快遞樞紐，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流體系，加快實現(xiàn)人享其行、物暢其流的美好愿景。暢通“數(shù)字通道”，強化數(shù)字賦能，推進中國—東盟信息港、南寧國際通信業(yè)務出入口局、面向東盟的算力樞紐和通信網(wǎng)絡樞紐等建設，推動“數(shù)字絲綢之路”延伸到東盟各國。
打造雙循環(huán)便利地是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，實質(zhì)是改革開放、關鍵在創(chuàng)新發(fā)展，任務艱巨、任重道遠。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，以“滴水穿石”之功，實現(xiàn)“聚沙成塔”之效，加快把廣西打造成為融通四海、暢聯(lián)天下的雙循環(huán)便利地，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，以新時代壯美廣西建設為強國建設、民族復興偉業(yè)添磚加瓦、增光添彩。