【摘要】新質生產力代表著產業變革的新趨勢、生產力發展的新方向，成為推動我國經濟社會發展的核心動力。高技能人才作為關鍵的勞動要素，在聯接技術創新與生產實踐中發揮著基礎性作用，對推動新質生產力發展至關重要。當前，在發展新質生產力背景下，我國高技能人才需求呈現擴容與提質并存的特征，與此相對應，高技能人才供給面臨短缺與失配并存的困境，在一定程度上制約著我國新質生產力的發展進程。為此，必須統籌發揮政府和市場作用，加快構建同新質生產力發展更相適應的高技能人才發展機制，拓展高技能人才賦能新質生產力發展的現實路徑。

【關鍵詞】新質生產力 高技能人才 需求 供給 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措，對我國經濟社會發展將產生深遠影響。習近平總書記強調：“要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。”黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。這為我們更好地發揮人才在新質生產力發展中的基礎性作用提供了基本遵循。實踐已反復證明，高技能人才作為國家戰略人才力量的重要組成部分，已成為推動科技成果轉化為現實生產力的基礎性力量。近年來，我國高技能人才隊伍建設取得了顯著成效，但高技能人才供給依然滯后于新質生產力發展要求，將在一定程度上制約新質生產力的發展進程。

發展新質生產力對高技能人才提出了哪些新要求？當前高技能人才適應新質生產力發展的狀況如何？從供需適配的角度看，如何著力緩解高技能人才供給與新質生產力需求錯配的狀況？這些問題都值得深入分析。

擴容與提質并存：發展新質生產力對高技能人才提出新要求

本質上講，新質生產力以科技創新為核心驅動力，以數字化、網絡化、智能化為基本特征，以戰略性新興產業和未來產業為主要載體。在這種先進生產力質態下，技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級便成為驅動新質生產力的三大要素。以此探尋新質生產力發展路徑，可以得出：新質生產力發展對高技能人才提出新需求，總體上呈現擴容與提質并存的特征。

? 推進技術革命性突破要求高技能人才增量擴容。

技術革命性突破是形成新質生產力的原動力。從農業經濟、工業經濟到數字經濟，每一次重大的技術創新都帶來了生產力和生產關系的變革。進入數字經濟時代，網絡、大數據、人工智能等數字技術取得創新性突破，形成了網絡化、數字化和智能化的生產力。當前，全球正進入以通用人工智能（AGI）技術為引領的新一輪技術革命醞釀期，通用人工智能、量子信息、腦機接口等技術的革命性突破成為推動形成未來新質生產力的重要動力之一。

從全球勞動力市場看，技術創新突破已成為未來崗位變動的最大影響因素，其中推動技術應用和發展數字化智能化將重塑勞動力市場。近年來，我國科技創新賦能“三新”經濟蓬勃發展，奠定了因地制宜發展新質生產力的重要基礎。據統計，2023年我國“三新”經濟增加值為223,528億元，比2022年增長6.4%，比同期國內生產總值（GDP）現價增速高1.8個百分點。與此同時，“三新”經濟發展帶動勞動者的職業結構在細化與新生中重構。據統計，2019年以來，我國累計公布6批共93個新職業，其中技能類新職業數量占新增職業總數的80%以上，對相應高技能人才崗位的需求旺盛。第二屆全國技能大賽首次設置新職業和數字技術技能比賽項目，折射出技能類新職業在“三新”經濟發展中的地位和作用。

? 推進生產要素創新性配置要求高技能人才技能升級。

生產要素創新性配置是形成新質生產力的催化劑。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，體現為新勞動者、新勞動資料、新勞動對象及其優化組合的躍升。在數字經濟時代，傳統生產要素出現了增長的極限，而新質態生產要素恰恰突破了這種極限，通過推動技術創新貫穿于從原理到原型、從原型到產品、從產品到規模市場的全過程，實現全要素效率的提升。也就是說，隨著技術革命和產業變革的加速演進，產品和服務質量的提升不再僅依賴于生產流程前端關鍵原理的突破，靠近產業化后端的漸進性創新日趨重要。

從生產要素配置看，高技能人才憑借熟練的專門知識和技術、精湛的操作技能，可將先進科學技術和各類高端設備等科技創新成果有效地運用于實踐、轉化成現實生產力，彰顯了其作為關鍵生產要素的價值。正是基于上述生產鏈與創新鏈的融合發展，高技能人才日漸深入地參與到科技創新的過程中。同時，隨著核心技術的發展，那些從事規則性體力勞動的傳統技能人才可能會進入到非規則性智能勞動領域，他們從事的新崗位呈現出復雜性、工程性、團隊協作性和多工種復合性等典型特征。為此，在助推技術和產業跨越式發展的進程中，高技能人才不僅要掌握專門的知識技術及精湛的操作技能，還要具備一定的創新能力，即通過將生產一線的實踐經驗轉化為實體產品或服務于實際應用，優化現有的關鍵技術和工藝，推動產品迭代和服務升級。

? 推進產業深度轉型升級要求高技能人才技能轉型。

產業深度轉型升級是形成新質生產力的必然要求。隨著“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等領域的跨界融合，我國產業發展加速向技術密集轉變，并加速向數字化、智能化、高端化、綠色化轉型，制造業也從傳統加工制造延伸至高精尖技術創新、精密儀器制造、一體化軟件服務和解決方案等高附加值領域。近年來，我國戰略性新興產業蓬勃發展，其增加值占GDP的比重從2014年的7.6%提升至2023年的13%以上。同時，隨著產業轉型的深度推進，我國正向全球價值鏈中高端邁進。世界貿易組織發布的《全球價值鏈發展報告（2023）》顯示，2022年，我國中間品貿易占全球中間品貿易比重躍升至15.2%，位列世界第一。制造業中間品貿易占全球的比重達到20%左右。

上述產業深度轉型升級對知識、技術、智力提出了較高要求,需要一大批能夠與科技發展相適應、熟練掌握新質生產資料、能夠真正承擔打通技術突破和創造發明“最后一公里”重要任務的高技能人才予以支撐。同時，傳統產業生產方式、產品模式、貿易形式的加速變革,對高技能人才質量、崗位技術標準、技能素質、創新素質及崗位適應力等提出了高要求，使得高技能人才不僅要具備專業知識和技能，還要具備應對復雜工作情境和各種突發問題的通用能力。世界銀行發布的《2019年世界發展報告：工作性質的變革》指出，與掌握某一項專業技能相比，高級認知技能、社會行為技能、能夠預測適應能力的技能組合等三類通用能力的重要性日益提升。

短缺與失配并存：高技能人才適應新質生產力發展的狀況

如前所述，高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應水平的人員。縱觀工業強國發展史，從“工業互聯網”的提出到“工業4.0”戰略的推進，高技能人才都在其中發揮了重要作用。近年來，我國一系列支持性制度政策的陸續出臺，有效助力了高技能人才規模的增長。當下，隨著新質生產力的快速發展，引致了對高技能人才技能要求的提升。但從我國現有高技能人才規模、結構和素質看，匹配新質生產力發展要求的高技能人才供給總體上呈現短缺與錯配并存的態勢。

? 適應高技能人才發展需求的政策供給形成“組合拳”。

我們黨歷來重視高技能人才隊伍建設，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局的高度，瞄準高技能人才隊伍建設當前及長期存在的短板和弱項，從制度建設、政策供給、重點攻堅等方面持續發力，逐步形成了涵蓋高技能人才培養、評價、使用和激勵在內的制度政策體系。

從培育體系看，高技能人才成長發展平臺建設初見成效。近年來，隨著終身職業技能培訓制度、中國特色企業新型學徒制的推行以及職業技能提升行動的實施，職業技能培訓機構數量日益增多，技能培養能力不斷增強。據統計，截至2023年底，全國有就業訓練中心500所、民辦培訓機構31226所。2023年全年開展補貼性職業技能培訓1822萬人次。同時，隨著國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室、企業勞模創新工作室、技能人才創新工作室的設立，匯聚不同工種技能人才開展集體創新的能力不斷增強。據統計，2022年，我國累計確定115家國家級高技能人才培訓基地和139家國家級技能大師工作室，其中，80%以上的基地項目依托院校和培訓機構建設，近70%的工作室項目依托企業建設。

從評價體系看，高技能人才評價改革多點突破。基于原有的“五級”技能等級，我國建立并推行新“八級工”制度，打通了高技能人才縱向職業生涯“天花板”。同時，通過實施《人力資源社會保障部關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見》，貫通了高技能人才與專業技術人才職業發展間的橫向銜接。通過健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價機制，夯實了高技能人才評價的“底座”。截至2023年底，全國共有2606個職業資格鑒定機構、36914個職業技能等級認定機構面向全社會提供技能人才評價服務。相較2022年底，職業技能等級認定機構數量增加6599個。

從使用激勵情況看，高技能人才的待遇和地位不斷提升。近年來，提升高技能人才待遇的呼聲不斷高漲。第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，78.3%的職工最希望單位工會開展或加強的職工服務工作是提高工資收入，位居各選項之首。為此，有關部門制定實施《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》，加大力度推行特級技師聘任制度、企業首席技師制度、高技能人才帶頭人制度，有效助力了高技能人才經濟待遇和社會地位的提升。

? 適應新質生產力發展的高技能人才供給存在“硬缺口”。

近年來，職業院校和技工院校已成為高技能人才的重要“蓄水池”。截至2023年底，全國共有技工院校2468所，2023年應屆畢業生121.70萬人，較2022年增加13.00萬人，連續多年向社會輸送逾百萬的畢業生；中等職業教育（不含上述技工學校）共有7085所學校，職業本科招生8.99萬人，比2022年增長17.82%，高職（專科）招生555.07萬人，比2022年增長2.99%。由此可見，隨著我國技能人才潛在供給數量的不斷增加，高技能人才發展呈現數量增長與質量提升并存的態勢。

從取得證書的人次看，高技能人才數量呈現增長態勢。近年來，我國每年新增取得高級技工、技師和高級技師職業資格證書或職業技能等級證書的高技能人才人次約占新增技能人才人次的1/3左右。據統計，2023年，我國共有1540.3萬人次參加職業資格評價或職業技能等級認定，其中1236.3萬人次取得職業資格證書或職業技能等級證書，40.4萬人次取得技師以上職業資格證書或職業技能等級證書。

從現有人才規模看，高技能人才占技能人才的比例逐年提高。截至目前，全國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，占技能人才總量的30%。預計到“十四五”期末，技能人才占就業人員比例達到30%以上、高技能人才占技能人才的比例達到1/3。同時，“十四五”期間，預計新增技能人才4000萬人以上，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個百分點，未來高技能人才的供給將進一步加大。

從人才質量看，高技能人才素質不斷提升。近年來，各類各級技能競賽活動廣泛開展，以世界技能大賽為引領、全國職業技能大賽為龍頭、全國行業和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的中國特色職業技能競賽體系基本形成。據統計，自2010年正式加入世界技能組織以來，我國已連續參加5屆世界技能大賽，累計獲得36枚金牌，實現金牌榜上的新突破，彰顯了我國技能人才的高水平技藝。

但與此同時，與新質生產力發展要求相比，高技能人才供給仍存在較大的缺口。如前所述，近年來，我國高技能人才占技能人才的比例有所上升，但與一些發達國家相比依然存在差距。據測算，我國高技能人才占就業人口總量的百分比僅為7%，低于發達國家水平。同時，我國高技能人才供需矛盾依然嚴峻，一些崗位的高技能人才求人倍率甚至達到2.5以上。如廣東高技能人才求人倍率長期高于2，存在較大缺口。另據多鯨教育研究院發布的《2022中國職業教育行業報告》預測，到2025年，我國新一代信息技術產業、電力裝備、新材料、高檔數控機床和機器、海洋工程裝備及高技術船舶等領域存在百萬以上的人才缺口，分別達2000萬、1731萬、1000萬、900萬、128.8萬。

? 匹配新質生產力發展的高技能人才結構出現“新瓶頸”。

如前所述，新質生產力的發展對掌握復雜技術知識的高技能人才提出了迫切需求。從供需適配情況看，我國現有高技能人才的結構與質量同新質生產力發展需求存在明顯的錯配現象。

總體而言，現有高技能人才結構分布難以匹配新質生產力的發展要求。從層級結構看，在每年新增取得職業資格證書或職業技能等級證書的人次中，高級工約占30%，而獲得技師及以上證書人次占比為3%，比例偏低。從職業（工種）結構看，傳統制造業中車、鉗、電、焊等加工行業的高技能人才偏多，而新興產業和未來產業所需的生成式人工智能系統應用員、智能網聯汽車測試員等新興職業中的高技能人才偏少。從行業分布看，相比傳統制造業，新興制造業中的高技能人才短缺問題更為嚴重。有調查表明，30.6%的調查對象認為“新一代信息技術”是技能人才最短缺行業，其次為“原材料及新材料”（25.6%）、“先進裝備”（16.3%）。從技能結構看，單一型技能人才偏多，而適應新質生產力發展需要的復合型技能人才偏少，這其中的復合型能力既包括原始創新能力、模仿創新能力等創新驅動能力，也包括降低能耗、掌握低碳技術等綠色發展能力以及服務能力、社交能力等外向型能力。

產生上述問題的原因主要有兩個：一是當前高技能人才供給側變革與新質生產力發展引致的需求側變革不相適應。從當前就業市場供需關系特點看，高技能人才短缺和失配本質上是教育培訓同就業市場的銜接融合不夠，尤其是新興產業發展引發的對新型高技能人才市場需求的井噴式增長，使得高技能人才供給短期內難以滿足現實需求。二是高技能人才培養需要一個長期的漸進過程。從現實情況看，職業院校和技工院校培養的畢業生要成長為一名高技能人才，需要長時間的技能養成過程。參照國家職業技能標準進行推算，一名職業院校畢業生要成長為高級工，一般需要10年以上的本職業或相關職業的工作經歷；高級工成長為技師、技師成長為高級技師皆需要4年以上本職業的工作經歷。一般而言，晉升的技能等級越高，所需要的技能養成時間也越長。

市場與政府同行：高技能人才賦能新質生產力發展的現實路徑

當前，應對新質生產力發展引致的高技能人才需求變化，不僅要積極挖掘高技能人才有效需求來促進有效供給，還要大力改善高技能人才有效供給以適應有效需求，著力推動形成高技能人才供給與需求更高水平的動態平衡。為此，需堅持市場調節和政府促進相結合，從提升高技能人才技能水平入手，統籌發揮政府、市場、勞動者的重要作用，多維發力破解高技能人才技能水平與新質生產力發展要求不相適應的困境。具體而言，在大力弘揚工匠精神、完善技能養成的體制機制、營造尊重技能尊重勞動氛圍的同時，還要重視以下六點：

加大技能類新職業的開發力度，實現技能類職業與職業教育專業的無縫銜接。職業是宏觀人力資源管理的邏輯起點，職業管理已成為政府加強宏觀人力資源開發的普遍做法。在2019年以來公布的93個新職業中，技能類新職業數量占新增職業總數的80%以上，進一步拓寬了職業院校畢業生的職業領域。但從現實情況看，職業教育專業與技能類職業適應度不高的問題依然突出。為此，建議加強技能類新職業的分析和研判，建立面向新質生產力發展的技能類新職業的跟蹤和開發機制，以此帶動職業教育專業的結構性調整。

加強國家資歷框架的頂層設計，實現職業教育標準和技能人才認證標準的有效貫通。發達國家的經驗表明，國家資歷框架的理念已成為多數國家建立技能人才評價制度的基礎，且基于此普遍實現了職業資格證書/職業技能等級證書與學歷證書的貫通銜接。為此，建議參照國際通行做法，加快建立國家資歷框架，推動職業教育認證標準、技能人才職業資格評價或技能等級認定標準及后續教育培訓標準等關鍵節點一體設計，構建涵蓋通用能力標準、等級層次標準在內的多層次標準體系。

推進“學分銀行”建設，實現學歷資歷與職業資歷的等值互認。從典型國家的經驗看，“學分銀行”已成為推動職業資格證書/職業技能等級證書與學歷證書對接的有效工具。當前，我國終身職業技能培訓制度加速推進，相關基礎能力建設的滯后制約著職業技能培訓的效果。為此，建議參照國際通行做法，按照等值性原則，堅持模塊化、單元化和學分化導向，加快推進“學分銀行”建設，研究形成高技能人才職業資格、技能等級認定中的“學分”設置辦法，推動職業資歷與學歷證書的銜接。

發揮企業等多方主體作用，實現市場調節與政府促進的更好結合。從高技能人才開發的進程看，各國都越來越重視發揮企業等各方主體的作用。為此，建議探索建立政府、企業、行業協會和職業院校等共同參與高技能人才開發的機制；激發企業在高技能人才培育中的主動性和積極性，重視發揮央企和有實力的地方國企的龍頭作用；支持企業創建產業學院、技能大師工作室、實驗室、創新基地、實踐基地，集合多種技能人才的優勢力量開展聯合攻關。

重視生產要素的創新性配置，實現高技能人才與其他戰略人才力量配置效率的大幅提升。發展新質生產力對勞動者的知識和技能提出更高要求，需要大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等多層次人才體系予以支持。為此，建議研究新質生產力發展引致的各類戰略人才力量需求的變化，提升高技能人才與大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師間的配置效率。

營造教育科技人才工作一體推進的良好生態，實現教育鏈、創新鏈、生產鏈與人才鏈的有機融合。高技能人才作為一支重要的戰略人才力量，其發展要通過教育、科技、人才工作的一體推進得以實現。為此，建議尊重教育、科技、人才事業發展的客觀規律，統籌推進職業資格證書制度、職業技能等級認定制度、職稱制度的改革創新，搭建高技能人才職業發展的立交橋；深化產教融合、校企合作的技能人才培養體制機制改革、模式變革和管理創新，加快培養高技能人才的急需緊缺技能。

（作者為中國人事科學研究院研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”（項目編號：22ZDA037）的階段性成果】

【參考文獻】

①黃梅：《結構性就業矛盾的現實表現及應對策略——“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的就業供需失衡問題分析》，《人民論壇》，2024年第12期。

②李鈺靖：《發展新質生產力背景下技能勞動力需求特征及職業教育供給思路——基于人工智能勞動介入的研究視角》，《中國職業技術教育》，2024年第15期。

③郭軼鋒、高珂：《新質生產力條件下技術技能人才能力培養的挑戰與對策分析》，《中國職業技術教育》，2024年第10期。

④匡瑛：《技術技能人才培育的突出問題與破局之策》，《人民論壇》，2022年第21期。

責編/谷漩 美編/陳媛媛

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