【摘要】高素質技能人才是企業實現科技創新成果向現實生產力轉化、保持競爭優勢的關鍵，對于發展新質生產力、推進中國式現代化有重要作用。當前，公眾對于高技能人才的角色定位存在一些認識誤區，高技能人才的培養發展也面臨青年人才儲備不足、人才培養水平有待提升等現實問題與挑戰。對此，應深刻把握高技能人才的培育規律，以青少年、青年群體為重點對象加大高技能人才培育力度，同時也要圍繞重要領域、重大戰略創新培養機制，以技能為導向培育人才，不斷優化高技能人才培養與發展的制度環境。

【關鍵詞】高技能人才 培養發展 培育導向 【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”高素質技能人才是企業實現科技創新成果向現實生產力轉化、保持競爭優勢的關鍵，是支撐中國制造和中國創造的重要力量，對發展新質生產力、推進中國式現代化具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視技能人才隊伍建設，習近平總書記多次就技能人才工作作出重要指示批示。2022年黨中央、國務院印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出：“構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。”《意見》還提出了到“十四五”時期末“高技能人才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%”的目標任務。

當前，全國技能人才總量已超過2億人，高技能人才超過6000萬人，占技能人才的比例約為30%。與《意見》提出的目標相比，技能人才尤其是高技能人才在總量、結構、素質等方面還有繼續提升的空間。總體上看，全國各地都不同程度地存在技能人才供不應求、結構不優、增長較為緩慢等問題。究其原因，主要是高技能人才培養與發展還面臨著一些誤區和挑戰，需要予以澄清并積極應對。

當前對于高技能人才培養與發展存在的認識誤區

誤區一：將高技能人才等同于一線生產操作工人。

一些人認為，高技能人才就是一線的生產操作工人。但事實上，隨著新一代數字技術的快速發展以及生產方式的不斷變革，一線的生產操作人員將越來越少，高技能人才的工作職責更多是與工程技術人員一道解決生產操作技術和生產工藝難題，不斷提高生產效率。高技能人才擁有豐富的生產實踐經驗，必須以一線生產勞動為陣地，脫離生產一線不可能成為高技能人才。同時，高技能人才還要創造性地解決本行業、本工種關鍵性的操作技術和生產工藝難題，在本領域進行技術攻關、技術革新。高技能人才并不是始終在一線進行具體操作工作，而主要是指導、解決現場問題，帶隊伍、搞技術攻關，因此是一線的技能指導，是知識型、技能型、創新型的關鍵少數人才。

研究顯示，隨著生產技術的不斷進步，高抽象、低常規、高社交職業的就業份額呈上升趨勢，尤其是同時具備抽象和社交技能的復合型職業增長幅度最大。未來隨著中國經濟的持續增長，勞動力從事抽象和社交職業的比例將持續增加，常規職業比例將不斷減少。高技能人才需要適應新產業、新模式、新動能發展，成為數字型、創新型、復合型人才，從而更好推動新質生產力發展。

誤區二：將高技能人才等同于低學歷者。

一些人認為，從事一線生產勞動的產業工人一般都是低學歷人員，因而高技能人才的學歷層次也比較低。但事實上，經濟社會運行需要各類人才，其中既包括以理論研究為主的知識型人才、以經營管理才能為主的管理型人才，也包括以生產勞動技藝為主的技能型人才、以創意為主的創新創業型人才等。縱然不同類型的人才都有一定的學歷特征，但學歷只是勞動者人力資本的一個度量指標，并不是衡量各類人才才能的主要指標，也不一定與各類人才的主要才能掛鉤。

高技能人才往往能在生產實踐中創造性地解決本行業、本工種關鍵性的操作技術和生產工藝難題，是在本領域擁有技術攻關、技術革新能力的人，他們的能力養成基于大量實踐運用和經驗積累，因而學歷水平并不能與技能水平混為一談，更不能簡單地將高技能人才等同于低學歷者。一方面，隨著我國高等教育的普及，特別是高等職業教育的大力發展，勞動力的學歷水平普遍提高。另一方面，新技術、新業態、新模式的快速發展對勞動者技能提出了新要求，越來越多的一線操作人員都具有較高的學歷水平。

誤區三：認為高技能人才待遇及職業聲望低。

一些人認為，高技能人才也是技能人才，在一線從事生產勞動，工作辛苦，享受的福利待遇少，職業聲望不高。但事實上，自我國開展勞動力市場職業供求狀況分析以來，勞動力市場上高技能人才的求人倍率持續處于高位，而且高于其他類型人才。在不少領域，高技能人才反而更加難求，在勞動力市場中的議價能力高，因而能獲得高于社會平均水平的勞動報酬，一些急需、緊缺的高技能人才甚至可以獲得超額的勞動報酬。國家將高技能人才提升到國家戰略人才力量的高度，保障高技能人才的經濟待遇、政治待遇、生活待遇、工作待遇。很多地方建立大師工作室，為高技能人才提供施展才能的舞臺，規定高技能人才與同等級的技術人才在就業、晉升等方面享受同等待遇，同等享受政府特殊津貼、五一勞動獎章等榮譽，以及各種人才待遇。各行各業都需要高素質的勞動者，在未來社會發展中，技能人才的重要性將會越來越突出。

誤區四：認為技能人才培養發展體系已經有效建立。

在高技能人才培養體系中，職業院校是技能人才培養的基礎，在批量化、標準化培養技能人才方面具有一定的效率性；企業是技能人才培養的主體，更了解當前我國需要什么樣的高技能人才，以及怎么在企業、行業層面培養和使用高技能人才；政府肩負著鍛造高技能人才隊伍的主體責任，從企業高技能人才培養與發展的需要出發，建立完善高技能人才培養與發展的法律、制度、機制、政策、設施。

從實際情況看，目前高技能人才培養體系依然有待完善。一些職業院校在實踐性教學方面尚未有所突破，人才培養質量不高；一些企業在高技能人才培訓方面意愿不強、培養能力不足，人才培養目標不夠明確，人才評價體系不夠完善，單純以技能大賽成績論技能水平、靠競賽選拔人才，在探索中長期激勵和要素參與分配方式過程中較少覆蓋到技能勞動者，仍然存在重技術、重管理、輕技能的問題。因此，職業院校技能人才培養的基礎作用、企業技能人才培養的主體作用尚未得到有效發揮，這也在一定程度上影響著政府推動高技能人才培養發展的效能。長此以往，很可能導致我國高技能人才數量不足、質量不高、結構不合理，難以滿足高質量發展需要。

上述問題主要是由于相關制度機制的法治化不夠、約束力不強、強制力不足所導致。目前，高技能人才培養發展的制度機制、政策舉措多為原則性規定、倡導性要求，有賴于地方和企業的推進意愿和能力。有的地方和企業由于資金壓力、成本等因素，推進落實的主動性、積極性不高，難以在關鍵領域實現突破。因此，構建科學合理的高技能人才培養發展體系還需要切實有效的落地措施。

我國高技能人才培養與發展面臨的挑戰

其一，高技能人才的概念范疇、能力定位不清。當前，社會對高技能人才的概念、內涵并沒有建立非常清晰的共識。一般而言，人們認為技能人才是產業工人、技術工人隊伍中的骨干力量；高技能人才主要是指具有較豐富的生產實踐經驗，能在生產實踐中創造性地解決本行業、本工種關鍵性的操作技術和生產工藝難題，并在本領域擁有技術攻關、技術革新能力的人員，重點分布在一些高尖端領域的崗位；高技能領軍人才是指政治立場堅定、具有工匠精神、解決生產難題、推動創新創造、培養青年人才的骨干中堅技能人才，是重點行業高技能人才中的少數拔尖人才，能夠引領帶動高技能人才成長。

然而，上述概念定義并沒有對高技能人才所從事職業的具體內涵以及不同維度的技能要求做出規定，我們很難以此為依據切實推進高技能人才的培養與發展。從現實情況看，我國目前的職業分類方法并不能有效區分職業的技能屬性，受教育程度等間接指標也不能全面反映職業技能屬性，關于職業技能屬性的系統衡量相對缺乏。做好高技能人才的培養與發展工作，首先就需要對高技能人才的范疇進行清晰明確的界定，對其所從事職業的內涵和技能屬性進行研究和客觀衡量，并在此基礎上評估高技能人才培育的方向和程度。

其二，青年高技能人才儲備不足。改革開放以來，大量靈活的市場化技能就業崗位快速涌現，但與之相較，保障程度高的就業崗位更受青睞。與此同時，我國普通高等教育快速擴張，滿足了人們對較高層次學歷的追求，但也在一定程度上造成了人們對技能學習的疏離，主動選擇職業教育、努力掌握專業技能、成為高技能人才的人相對較少。如果不改變高技能隊伍后備人才不足的現狀，高素質技能人才未來將供給乏力。

我國加快發展新質生產力，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，推動科技成果加快轉化為先進生產力。發展現代制造業和戰略性新興產業，布局建設未來產業，以信息化、智能化為依托培育新動能，都需要建立一支掌握現代科學技術、具備數字技術素養、秉持新發展理念、具有高效能特征的高技能人才隊伍，這樣一支隊伍可以由跨專業背景的青年人才組成。

其三，高技能人才培養水平有待提升。職業院校人才培養質量不高是高技能人才培養面臨的基礎性問題。目前，職業教育在整體上還沒有實現產教融合發展，一些校企合作仍然流于形式，高技能人才培養與企業連接的最后一公里還沒有完全打通。不少學生在真實生產場景中的實操訓練不足，走上工作崗位后難以成為高技能人才。部分職業院校在人才培養方面的突出問題體現在以下幾個重要方面：一是課程內容過于理論化，缺乏實踐操作指導，實踐訓練相對不足，教學內容與市場需求脫節；二是既掌握豐富專業理論知識又具備較強實踐能力的“雙師型”教師較少；三是傳統的教育教學理念依然是主導，教學思路相對單一，未能充分利用現代化的教育科技和在線學習平臺；四是評價體系過于依賴應試成績，對學生綜合素質和職業能力的評價不夠充分；五是人才培養重數量輕質量的現象依然存在，導致技能人才結構不合理，缺乏高層次、復合型技能人才；六是缺乏有效的激勵機制，教師和學生參與職業教育改革和創新的積極性不高。

企業是高技能人才培養的重要環節，職后高技能人才培養的重點是崗位特殊技能和專用技能。企業普遍采用加強實訓、輪崗鍛煉、技能競賽等方式快速提升人才的操作技能，有針對性地開展技能提升班，專案提升實戰技能。但一些企業對高技能人才培養認識不足、重視不夠，缺乏專門的培養機制和規劃；培訓資源和能力有限，缺乏配套措施與提升平臺，不具備獨立進行高技能人才培養的條件；對高技能人才基地的關心重視不夠，缺乏教育資金投入。此外，高技能人才培養需要時間、資金和資源投入，一些企業可能難以承擔。特別是在產業結構轉型升級、技術創新發展階段，如何培養出與轉型升級后的技術相適配的高技能人才，是一項有難度的挑戰。

其四，高技能人才培養與發展的制度環境有待優化。一是部分職業院校學生技能提升通道不暢。我國主體職業教育的層次是大專，職業教育學生繼續深造的上升通道較窄、規模較小。二是一些職業院校學生就業和發展渠道亟待拓寬。目前，不少用人單位在招聘時都有一定學歷要求，一些職業院校學生往往不能滿足條件。還有一些單位“唯學歷、唯證書”現象突出，薪酬、崗位等方面與學歷直接掛鉤，導致部分技能人才起步薪資較其他崗位（管理崗、職能崗等）偏低。三是技能人才成長空間有限。目前技能人才與專業技術人才尚未實現貫通發展，技能人才成長的“立交橋”還沒有完全搭建起來。四是技能人才提升技能面臨一定條件約束。技能提升必然要求時間、精力、經濟等方面的投入，普通職工想要參與高技能人才培養，可能需要個人承擔這些成本，并且面臨技能提升和日常工作的矛盾。高技能人才培養單靠職工自己的主觀能動性是不夠的，還需要企業、社會的共同推動與支持。

我國高技能人才的培育導向

高技能人才是推動高質量發展的戰略人才力量，針對目前高技能人才培養發展中存在的問題，應著力從以下幾個方面培養高技能人才。

第一，深刻把握高技能人才的培育規律。高技能人才是國家人才隊伍體系的重要組成部分，是國家需要培養、使用、儲備的戰略人力資源，應當政治立場堅定，掌握數字技術技能，具備持續學習能力和靈活應變能力，具有勞動精神、工匠精神、創新精神等。

要深入研究高技能人才集中的行業和職業領域的發展需求，以便精準培養高技能人才。聚焦高技能人才的職業技能素養提升，清晰界定高技能人才的標準，包括專業技能、創新能力、溝通能力、團隊協作能力、領導力、職業道德、職業態度、職業習慣等，以適應復雜多變的工作環境。深入研究高技能人才成長發展規律，完善多層次職業教育體系，滿足不同階段、不同背景學習者的需求；強化實踐教學與技能培養，通過實訓、實習、項目合作等方式，提高學生的動手能力；引入虛擬現實、模擬仿真等現代教學技術和手段，提升教學效果；注重創新能力培養，通過課程設計、科研項目等方式，鼓勵學生參與創新競賽、創業實踐等活動，激發學生的創新思維和創業精神，培養學生的創新能力；建立持續學習與職業發展機制，鼓勵高技能人才持續學習，不斷更新知識儲備、提升技能水平，幫助高技能人才規劃職業生涯，以適應行業發展和技術進步，實現個人價值；建立科學、公正的人才評價機制，對高技能人才進行全面評估；設計合理的激勵機制，如薪酬制度、晉升機會、榮譽表彰等，以激發高技能人才的積極性和創造力，確保高技能人才培育沿著正確方向扎實推進。

第二，以青少年、青年群體為重點對象，加大高技能人才培育力度。青年是未來推動新質生產力發展的生力軍。在青少年階段，建議適當增加勞動教育的比重，讓青少年在生產勞動實踐中獲得成長，樹立技能成才、技能報國的價值觀，形成以勞動精神、工匠精神為核心的職業素養以及與技能養成相關的行為習慣，使青少年成長為適應新質生產力發展需要，具有牢固科學文化基礎的知識型、復合型技能人才。

同時，也要積極探索高校畢業生的技能轉化。成為高技能人才不僅需要練就一身技能本領，也需要較強的學習能力，因此要構建適合高校畢業生的技能培訓供應鏈，為他們提供新技術新技能培訓。可以選拔一線優秀青年高技術技能人才，定期到高校、產業研究院所、產業鏈主企業接受培訓，提升解決復雜工程問題的能力，暢通技術技能人才培養通道。盡快建立工匠精神榮譽體系，出臺并宣傳相關激勵政策，增進社會對技能人才的了解和認同。

第三，圍繞重要領域、重大戰略，以技能為導向培育人才。圍繞國家和地方重大戰略、重大工程、重大項目需求，大力培養急需緊缺高技能人才，包括高端制造、數字經濟等方面的高技能人才，建立注重數字技能的培育導向。圍繞產業鏈，統籌培養基礎理論人才、高精尖人才、高技能人才，合力解決未來發展中的“卡脖子”問題。

創新高技能人才培養機制，依托區域內主導產業、特色產業和支柱產業，打造集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平公共實訓基地；依托產業園區、科技園區建設，大力支持“校企園”共建特色產業學院，打造兼具人才培養、創新創業的產教聯合體；協同產業鏈上下游相關企業、學校建立產教評技能生態鏈，構建完善集招生、培養、評價、就業于一體的技能人才供應機制，真正發揮高技能人才培訓基地、公共實訓基地、工匠學院、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室等平臺的作用。

以培養學生的實踐能力和創新能力為核心完善職業技能教育體系。堅持校企合作基本辦學制度，將校企合作貫穿于學校建設、人才培養全過程。堅持工學一體，建設工學一體化課堂、課程、專業和院校，實現在工作中學習，在學習中工作。實行產訓結合，通過舉辦實體、引企入校，實現既出產品、又出人才的目標，構建技能養成的真實生產環境。與國內外高等院校和上下游關聯企業聯合開展定向或滾動培養，搭建統籌協同創新的數字高技能人才培養平臺，推動教學資源庫和精品在線課程建設、虛擬仿真示范實訓基地打造、數字孿生教學場景構建等。

第四，不斷優化高技能人才培養與發展的制度環境。完善職業教育體系、職業技能等級序列，打破技能“天花板”，暢通技能人才的職業教育和技能提升通道。積極推動建立國家資歷框架，形成基于質量保障機制的學習成果認證制度，盡快實現技能培養、評價認證成果與學歷的互融互通及學分互認，推動勞動者終身提升職業技能。搭建技能人才與專業技術人才的“立交橋”，使獲得職業資格或職業技能等級的技能人才與同等級職稱、學歷人員在各方面享受同等待遇。建立健全高技能人才柔性流動機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發揮作用。

技能人才是與知識型人才并行的人才類型，職業教育是與普通教育并行的教育類型，高技能人才具有良好的經濟、社會、政治待遇和地位，未來前途光明。應引導企業建立促進高技能人才成長發展的薪資體系、培訓體系、用人體系，使其在崗位上更好地發揮技能、管理班組、帶徒傳技，參與企業重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目；應建立健全基于崗位價值、能力素質和業績貢獻的技能人才薪酬分配制度，加大對高技能人才的激勵力度；應鼓勵企業通過集體協商和民主管理機制，讓技術技能人才更多參與到企業勞動管理、工時標準、考核評價、薪酬分配等涉及自身權益的決策過程中來。

此外，還有必要加強對高技能人才的多方位宣傳，增進社會對技能人才的了解。通過舉辦技能文化節、技能展示等活動，展現技能人才的風采和成果；參與國際技能競賽和交流活動，提升我國技能人才在國際社會中的影響力和競爭力；鼓勵社會各界關注高技能人才成長，形成全社會共同關注和支持技能人才發展的良好氛圍；進一步完善高技能人才培育的法律法規政策體系，為高技能人才的培養和發展保駕護航。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院研究員）

【參考文獻】

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。

②《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，新華網，2022年10月7日。

責編/王妍卓 美編/陳媛媛

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