社會工作是黨和國家工作的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻闡明新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障等，指引我國社會工作取得重要成就。當前，我國社會結構正在發生深刻變化。要以習近平總書記關于社會工作的重要論述為科學指引，加強對社會工作的研究，為社會工作展現新擔當新作為提供學理支持。

——編 者

更好服務新時代社會工作高質量發展（學苑論衡）

王思斌

社會工作對于現代化建設具有重要意義，在擴大社會參與、協調社會利益、防范社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。改革開放后特別是新時代以來，我們黨大力推進社會工作發展，取得重要成就。近日，習近平總書記對社會工作作出重要指示，提出“社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為”。中央社會工作會議對當前和今后一個時期社會工作作出重要部署。我們要堅持守正創新，圍繞形成做好社會工作的強大合力加強研究，更好服務推動新時代社會工作高質量發展。

改革開放后特別是新時代以來我國社會工作取得重要成就

我國社會工作是在黨的領導下不斷發展壯大的。改革開放后，為了加快推進以改善民生為重點的社會建設，我們黨出臺了一系列政策推動社會工作發展。黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，并從人才培養、評價、使用、激勵等方面作出制度安排。這對我國社會工作事業發展起到了重要促進作用，推動我國高等院校的社會工作專業教育不斷發展，培養了一大批社會工作專業人才；促進建立社會工作服務機構，提供社會工作專業服務，為改善人民生活、促進社會穩定發展發揮了積極作用。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，對社會工作提出新的要求。一方面，要求發揮社會工作自身優勢，更好為困難群眾和其他有需要的群眾提供專業服務；另一方面，要求社會工作積極參與推進社會治理現代化，在促進社會公平正義、保持社會和諧穩定方面發揮更大作用。黨中央把社會工作擺在重要位置，作出一系列重大決策部署，廣大社會工作者積極努力，推動我國社會工作取得重要成就。

經過幾十年發展，我國社會工作形成了主要包括行政社會工作、專業社會工作、志愿服務類社會工作等共同發展的格局。其中，行政社會工作主要是各級黨政部門堅持以人民為中心的發展思想，通過行政手段推動社會工作事業發展、提供社會工作服務；專業社會工作主要是受過專業培養和培訓的社會工作人員，遵循社會工作專業理念、運用社會工作專業方法開展的社會工作；志愿服務類社會工作主要是社會成員在本職工作之外開展的，旨在惠及社會成員、促進社會發展的服務工作。在黨的領導下，這些不同類型的社會工作優勢互補、協同發展，為推動高質量發展、維護社會大局穩定作出了重要貢獻，為增進人民福祉、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供了有力支撐。加強對改革開放后特別是新時代以來我國社會工作事業發展成就的研究、加強對好經驗好做法的總結梳理，能夠為新時代社會工作高質量發展提供有益借鑒。

我國社會工作面臨新的發展機遇和更大發展空間

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，我國社會結構正在發生深刻變化，社會工作面臨新形勢新任務。

習近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障等，為做好新時代社會工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導“兩企三新”黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責。這充分體現了我們黨對社會工作的高度重視，標志著我們黨對社會工作規律的認識進一步深化，我國社會工作的格局更加完善。根據不同主體的職責和功能，各級黨委（黨組）加強對社會工作的組織領導和統籌協調，各地和有關部門主動作為、協同聯動，廣大社會組織特別是社會工作機構發揮優勢提供專業服務，志愿服務事業生機勃勃。

當前，我國社會工作面臨新的發展機遇和更大發展空間。比如，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。面對人民群眾新期待，更好發揮社會工作在黨建引領基層治理和凝聚服務群眾等方面的作用，能夠不斷提高人民生活品質，更好滿足廣大群眾的美好生活需要。又如，隨著我國經濟社會發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，快遞員、網約配送員、網約車司機等新就業群體規模不斷擴大。充分發揮社會工作在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋中的作用，才能不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

總的來看，推進中國式現代化，既要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好適應，實現經濟高質量發展，又要推動國家治理和社會發展更好相適應，有效促進社會和諧穩定發展，實現活力與秩序的有機統一。社會工作大有可為，我們必須增強做好新時代社會工作的責任感使命感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

加強統籌、形成做好社會工作的強大合力

習近平總書記指出：“推動新時代社會工作高質量發展。”做好新時代社會工作是一項系統工程，涉及諸多領域和部門，需要在統與合兩個方面下功夫。統就是加強黨對社會工作的全面領導，確保社會工作沿著正確方向前進；合就是要加強社會工作參與各方的協同合作，形成做好社會工作的強大合力。

當前，隨著各級黨委社會工作部門的建立，社會工作的使命任務和社會工作部門的職責定位進一步明確，做好統與合已經具備一些基本條件。一是分量作用更重。我們黨把社會工作提高到事關黨長期執政和國家長治久安、事關社會和諧穩定和人民幸福安康的高度，明確社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好社會工作是全黨共同責任。二是整體效能增強。通過加強黨對社會工作的全面領導、促進社會工作高效統籌協調，可以有效整合社會工作力量，提高社會工作的整體效能。三是統籌領域擴大。社會工作部門統籌抓好包括黨建引領基層治理和基層政權建設等的各項社會工作，可以拓展和深化社會工作參與社會治理和社會建設的空間。四是功能職責明確。社會工作部門在加強社會工作人才培養、建強社會工作者隊伍的同時，健全社會工作體制機制，可以在凝聚服務群眾上發揮更大作用，不斷激發和增強社會活力。

同時也要看到，促進社會工作高效統籌協調、形成強大合力不可能一蹴而就。當前，我國社會工作體制機制還有待進一步完善，一些關系還需要進一步理順。要總結運用好已有的社會工作成果，圍繞推動社會工作各方力量有機結合，突出重點，加強研究，為推動新時代社會工作高質量發展提供學理支撐。

加強對增強社會工作部門效能的研究。社會工作部門加強自身建設，推動內部各單位在行動目標、功能定位上有機結合，才能更好履職盡責。為此，可圍繞推動信訪工作、人民建議征集、黨建引領基層治理和基層政權建設等工作的協同配合開展研究，統籌加強對高素質信訪工作隊伍、專業化社區工作者隊伍、志愿服務隊伍與社會工作人才隊伍建設的研究，同時可以研究借鑒專業社會工作的經驗和思路，增強社會工作部門的工作效能。

加強對發揮社會工作部門統籌協調作用的研究。做好新時代社會工作，需要社會工作部門的有效統籌協調和指導，需要有關部門和群團組織的積極作為、協同聯動。為此，要圍繞如何更好發揮社會工作部門的統籌協調作用、如何促進社會工作部門與其他相關各方的交流互動、如何更好激發其他相關各方的積極性主動性等加強研究，助力把社會工作各方面力量凝聚起來。

加強對綜合用好優質社會工作資源的研究。改革開放后特別是新時代以來，我國社會工作專業化水平不斷提升，已經形成具有一定規模和服務能力的社會工作專業人才隊伍。他們擁有強烈的服務意愿和職業水平，在惠民生暖民心方面發揮著積極作用。同時，我國志愿服務隊伍規模不斷壯大，他們活躍在各個領域，成為我國社會文明進步的重要標志，在推動社會工作高質量發展方面發揮著不可忽視的作用。做好新時代社會工作，應該以更寬闊的視野和更長遠的眼光，綜合運用好優質社會工作資源。為此，要圍繞促進各類社會工作的有機結合和協同創新加強研究，把我國社會主義制度優勢更好轉化為社會治理效能。

推動新時代社會工作高質量發展，目的是通過切實發揮社會工作的職責使命，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯系，了解民情、加強服務、凝聚民眾，進一步激發和增強社會活力，促進社會發展進步。要清醒認識到，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。在推進中國式現代化進程中，廣大社會工作者既要吸收借鑒國外的有益成果，更要進一步站穩中國立場，從我國實際出發，直面我國社會發展中的重大問題，整合各方社會工作力量，開展深入實踐，奮力開創新時代社會工作新局面。

（作者為北京大學社會學系教授）

與時俱進深化社會工作體制機制研究

關信平

做好新時代社會工作，對于踐行黨的根本宗旨、夯實國家治理基層基礎、進一步激發和增強社會活力具有重要意義。習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強調“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制”。社會工作體制機制是保證社會工作有效運行、推動社會工作事業有序發展的制度體系。建立起科學成熟的社會工作體制機制，才能更加有效地協調各方力量，激勵引導社會工作者發揮專業優勢，完成各類社會工作任務，推動社會工作高質量發展。為此，需要加強對社會工作體制機制的研究，為健全社會工作體制機制、做好新時代社會工作提供學理支撐。

我國社會工作思想與實踐古已有之。比如，《禮記》中講“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養”，描繪的就是一幅社會化保障人們生活的圖景。中華優秀傳統文化中的民本思想、仁愛思想等，以及我國歷史上的保息六政、社倉等活動，都是體現社會工作元素的思想和實踐。

新中國成立后，我國民政部門和共青團、工會、婦聯等群團組織都不同程度承擔著社會工作職能，同時城市企事業單位和農村集體經濟組織開展群眾性工作，共同幫助有困難的社會成員解決生產生活中的問題。這種體制機制符合當時的社會條件，在社會生活中發揮著重要作用。

改革開放后，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變，對社會工作發展提出新的要求。1987年，民政部組織召開“社會工作教育發展論證會”，并成立社會工作教育研究中心；1988年，國家教育委員會批準在北京大學等高校設立社會工作與管理專業；1991年，中國社會工作者協會成立；1994年，中國社會工作教育協會成立；2006年，黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”。在各方推動下，我國社會工作人才培養加速發展，社會工作體制機制逐步建立，推動社會工作在保障和改善民生、促進社會公平正義等方面積極發揮作用。

中國特色社會主義進入新時代，對我國社會工作發展提出新的更高要求。我們黨加強系統謀劃、頂層設計。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大對完善社會治理體系作出戰略部署。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是黨的社會工作領導體系的重大改革。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制、加強社會工作者隊伍建設等改革舉措，充分體現了黨中央對社會工作的高度重視。同時，中央層面出臺關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見、信訪工作條例、關于加強社區工作者隊伍建設的意見等，為做好新時代社會工作提供了制度保障。在黨中央堅強領導下，我國社會工作的成效在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災等大戰大考中得到充分展現。

總的來看，我們黨與時俱進深化對社會工作的認識，不斷豐富社會工作的內涵，不斷健全社會工作體制機制。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。同推進中國式現代化的要求相比、同我國社會結構正在發生深刻變化的形勢相比，我國社會工作還亟待進一步加強。面對新形勢新任務，與時俱進深化對社會工作體制機制的研究，有助于推動社會工作取得新成就。

圍繞黨對社會工作的全面領導加強研究。新時代社會工作覆蓋面廣、涉及領域和部門多。加強黨對社會工作的全面領導，既能夠推動相關領域各個部門各類組織積極發揮優勢和作用，又能夠加強相互之間的統籌協調。為此，可圍繞如何健全黨對社會工作全面領導的體制機制、如何發揮各級社會工作部門對社會工作的指導和協調作用等加強研究，不斷提高黨領導社會工作的能力和水平。

圍繞做好基層社會工作加強研究。社會工作面對群眾廣泛、聯系群眾密切、服務群眾直接，大部分都是在基層開展，是基層治理的重要組成部分。基層社會工作的質量，與老百姓的切身感受息息相關。目前，我國基層社會工作主要是通過在社區設立社會工作組織或崗位、在企事業單位內部設立社會工作相關部門或崗位、依托民間社會工作機構開展服務等方式開展。這些方式各有特點，同時也面臨“小馬拉大車”等情況。為此，可圍繞如何在進一步發揮現有優勢的同時補齊短板加強研究，同時應及時總結梳理各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”、用好“四下基層”制度等方面的好經驗好做法，推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。

圍繞新興領域黨的建設加強研究。隨著我國社會主義市場經濟發展，混合所有制企業、非公有制企業不斷壯大，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體已達8400萬人，在經濟社會發展中日益發揮著重要作用。根據他們的業務模式、組織方式、人員結構的變化等，推動黨組織的建設與行業發展、業務發展有機融合，把各領域的黨員群眾吸引過來、組織凝聚起來，是新時代社會工作的重要內容，能夠形成推進中國式現代化的合力。為此，要探索推進“兩企三新”黨建工作的有效路徑，深入研究如何創新黨組織設置和工作方式、增強黨組織政治功能和組織功能等，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

圍繞建強社會工作者隊伍、推動志愿服務體系建設深化研究。推動新時代社會工作高質量發展，離不開建設一支專業化的社會工作者隊伍。可圍繞完善社會工作者職業資格制度，健全社會工作者職業標準、專業職稱體系等深化研究。同時，加強對我國社會工作實踐的總結提煉，推動構建中國社會工作自主知識體系，在此基礎上進一步擴展社會工作學科的范圍內容，健全產學研結合的人才培養體制。志愿服務是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮斗目標的生動實踐。圍繞如何健全黨委統一領導、黨委社會工作部門牽頭、相關部門和群團組織聯動配合的志愿服務領導體制和工作機制，如何更好培育志愿文化、弘揚志愿服務精神等加強研究，能夠更好推動志愿服務在各領域各展所長、各盡所能。

（作者為南開大學社會學院教授）

為黨建引領基層治理提供社會學支撐（學術隨筆）

黃曉春

習近平總書記指出：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰略部署，提出加強黨建引領基層治理。加強黨建引領基層治理不僅能夠有效激發和增強社會活力，也能夠為破解各類難題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當前我國社會日益開放、流動、多元，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。深化對黨建引領基層治理的研究，不僅可以推動構建中國社會學自主知識體系，也能夠從多個維度為加強黨建引領基層治理提供學理支撐。

以理論成果服務基層治理創新。社會學理論認為，激發全體人民的活力和擁有良好的秩序是實現現代化的兩個基本條件。我國社會學者立足本土，圍繞在中國式現代化進程中實現社會有序運行與社會活力迸發相統一、相協調，在加強社會整合、推動多元利益協商、有效激發社會活力等方面開展研究，形成了許多研究成果。比如，對基層社區治理的重要性進行研究，鼓勵引導更多元的社會力量參與社區人居環境改善；又如，通過研究發現，加強決策者和社會成員之間的信息溝通和互動聯系，有利于增進相互信任、形成社會共識，使社會在快速發展進步、面對外部挑戰時依然能夠保持凝聚力；等等。這些研究成果為加強黨建引領基層治理、打造社會治理共同體提供了理論支撐。在社會學研究者參與下，一些基層黨組織充分運用社區聽證會、協調會、評議會制度，找到居民感興趣的公共議題，通過推動廣泛參與和討論，在有效解決問題的同時增進了黨和基層群眾的聯系。這也為廣大居民持續參與公共議題討論提供了可復制的經驗，成為黨建引領下社區群眾參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的生動實踐。

以田野調查服務新興領域黨建工作。田野調查是社會學的一個重要研究方法，強調通過參與觀察和資料挖掘對社會事件發展的內在機理進行深入分析。當前，隨著我國經濟發展方式轉變和數字經濟快速發展，新就業群體規模不斷擴大，其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業群體對黨建工作的需求，確保黨建工作全覆蓋，成為近年來我國社會學研究的一個新興領域。一些研究者聚焦外賣小哥、網絡主播、網約車司機、貨車司機等群體，運用深度訪談、參與觀察等田野調查方法，對其工作生活方式、思想觀念等展開深入研究，梳理了他們的日常交往習慣、主要公共服務需求等重要資料，為新興領域黨建工作提供了有效的政策依據。比如，有的研究發現，高速公路服務區是貨車司機在工作中休息調整、與同行交流互動的主要場所，這啟發一些地區的基層黨組織把黨群服務陣地建在高速公路服務區，在解決貨車司機急難愁盼問題、增強貨車司機從業獲得感的同時，有效開展黨建工作；還有的研究發現，外賣小哥、網約車司機等對便利工作的充電服務、休息場所以及增強職業歸屬感等方面具有較強需求，這啟發一些基層黨組織以提供具有針對性的公共服務為切入點，更好把這些從業者團結凝聚起來。總的來看，我國社會學者充分運用田野調查中的發現，為新興領域黨建工作提供了智力支持。

以大型調查數據服務增強基層黨組織功能。加強黨建引領基層治理，目的就是更好滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要準確了解廣大群眾的實際需求，并以此為著力點精準改善相應工作，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。社會學大型調查所獲得的數據，可以為持續改善黨建引領基層治理提供重要數據支持。過去幾十年來，我國社會學者持續努力，建立起了一些全國性大型調查數據庫，如中國人民大學組織的“中國綜合社會調查”、中國社會科學院組織的“中國社會狀況綜合調查”、北京大學組織的“中國家庭追蹤調查”、西南財經大學組織的“中國家庭金融調查”等；還有一些機構針對重點城市或區域開展了長期跟蹤調查，如上海大學組織的“上海都市社區調查”。對這些大型調查數據進行分析和處理，可以揭示老百姓對基層治理和公共服務需求的變化情況，進而為加強黨建引領基層治理提供重要的目標提示。例如，一些機構開展的基層治理效能評價研究，對公眾心目中基層治理效能進行了細致“畫像”，為完善公共資源投入方式提供了啟發。

以黨建引領基層治理是推進基層治理體系和治理能力現代化的根本路徑。隨著數字化、網絡化、智能化深入發展，未來的社會組織方式還將發生許多深刻轉變，我們要對加強黨建引領基層治理進行更深入研究。要圍繞新技術環境下如何增強基層黨組織政治功能和組織力、如何激發和引導廣大社會成員參與基層治理、如何在新媒體環境下有效設置公共議題等加強研究，為加強黨建引領基層治理提供更多更堅實的理論和方法支持。

（作者為上海大學社會學院教授）

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 第 13 版）